實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的宏觀思考

盧曉莉

（1昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100；2新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院 新疆烏魯木齊830046）

黨建研究

實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的宏觀思考

盧曉莉

（1昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100；2新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院 新疆烏魯木齊830046）

新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化是新疆治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化必須考慮新疆經(jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展現(xiàn)實(shí)，本文結(jié)合新疆實(shí)際論述了“五種能力”是實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的具體要求，闡明了“五種能力”與實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，進(jìn)而指出要從主觀認(rèn)識和社會實(shí)踐兩種路徑實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化。

領(lǐng)導(dǎo)干部 治理能力 現(xiàn)代化

2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”做好新疆工作，解決新疆問題。推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要方略和必要途徑。新疆治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵與核心在領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力，新疆各族領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的代理者，是解決新疆地區(qū)公共事務(wù)的中堅(jiān)力量，其治理能力的高低決定著治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)水平。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升成為推進(jìn)新疆治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、提升新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是新疆治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨治國理念的重大轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對我國出現(xiàn)的治理危機(jī)的重大舉措，是對我國三十多年改革事業(yè)取得勝利的總結(jié)。新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國國家治理體系的重要組成部分，解決好新疆問題不能脫離新疆自身的區(qū)情和新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)情況。

（一）新疆經(jīng)濟(jì)面臨重大發(fā)展機(jī)遇

新疆治理問題一直得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在國家大力支持和對口援疆政策的支持下新疆經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，近年來新疆國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)彰顯“新疆速度”，一直居全國發(fā)展前列。2013年9月，習(xí)近平在訪問中亞國家期間提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，隨后，又提出向東發(fā)展“海上絲綢之路”，“一路一帶”成為我國向西開放、向內(nèi)陸發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也為新疆發(fā)展提供了重要機(jī)遇。國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整使新疆發(fā)展迎來了從“后排”變“前沿”的根本轉(zhuǎn)變。面臨國家“一帶一路”戰(zhàn)略重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成為新疆發(fā)展的重要契機(jī)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展方向，對居于前沿和核心的新疆來說，也是重大的發(fā)展機(jī)遇。

重大的發(fā)展機(jī)遇給新疆發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力和活力，如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新疆快速發(fā)展是自治區(qū)黨委和人民政府面臨的重大挑戰(zhàn)，對新疆人民來說，經(jīng)濟(jì)富裕、社會穩(wěn)定、各族人民安居樂業(yè)是最大的善治，這就要求新疆各級領(lǐng)導(dǎo)提升治理能力，實(shí)現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

（二）新疆社會穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻

新疆的社會穩(wěn)定形勢一直都是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前新疆正處于兩個“三期”①兩個三期疊加指暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期；經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。疊加時期。一段時間以來暴力恐怖活動多發(fā)、頻發(fā)，并急劇向內(nèi)地蔓延。一系列暴恐襲擊案己成為影響新疆乃至全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的直接現(xiàn)實(shí)危害，新疆己成為我國反恐怖斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場。自古邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難。“三期”疊加在相當(dāng)長的一段時期成為新疆現(xiàn)實(shí)的新常態(tài)，成為維護(hù)國家安全，國家反恐戰(zhàn)略之需。新疆面臨著許多現(xiàn)實(shí)的和潛在的不安定因素，如果不高度警惕,及時加強(qiáng)各方面的工作，就會影響新疆發(fā)展穩(wěn)定的大局。

針對新疆嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢，中共中央指出：“要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在社會穩(wěn)定和長治久安上，將長治久安作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”影響新疆穩(wěn)定的因素是復(fù)雜的，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，但更多的是深層次的問題，穩(wěn)定是新疆工作的重中之重，新疆必須在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展。2014年5月第二次中央新疆工作會議上指出：“發(fā)展是新疆問題的總鑰匙。著眼于長治久安的發(fā)展，是社會穩(wěn)定的重要源泉。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定不是不發(fā)展，而是要改變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展，讓發(fā)展惠及民生，贏得民心”[1]?！伴L治久安是長期努力的目標(biāo)，而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的根本之舉。以改善民生、爭取民心為目標(biāo)的發(fā)展，要注重當(dāng)?shù)孛癖姷钠降葏⑴c、公正分配、公平享有，要讓民眾在發(fā)展中得到機(jī)會、提高能力，獲得尊嚴(yán)、尊重和信任”[2]。面對復(fù)雜的穩(wěn)定形勢，新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，以現(xiàn)代的治理理念為指導(dǎo)，提升治理能力，創(chuàng)造性地制定、執(zhí)行維穩(wěn)政策，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）新疆意識形態(tài)安全面臨新挑戰(zhàn)

唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者相互影響，相互作用。新疆意識形態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，新疆意識形態(tài)的安全與否會影響新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，影響新疆治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。新疆由于特殊的地理位置、多樣化的民族成分、多元化文化的交融、民族宗教的復(fù)雜多樣造就了新疆意識形態(tài)安全的復(fù)雜性和特殊性。當(dāng)前新疆意識形態(tài)安全面臨的主要挑戰(zhàn)有以下幾個方面：一是西方反華勢力為遏制我國發(fā)展實(shí)施輿論戰(zhàn)。西方反華勢力曾以“新疆問題”為突破口，策劃實(shí)施“新疆工程”實(shí)施大張旗鼓的分裂祖國的活動，他們以基金會的名義支持一批學(xué)者和學(xué)生開展對新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的調(diào)查，并出版《新疆工程》鼓吹“新疆歸屬未定論”，試圖利用虛假理論對新疆少數(shù)民族群眾進(jìn)行分裂煽動活動。敵人亡我之心不死，任何時候我們都應(yīng)該加以警惕。二是境外三股勢力尤其是極端宗教勢力進(jìn)行思想滲透。境外三股勢力尤其是宗教極端宗教勢力利用宗教對我境內(nèi)少數(shù)民族進(jìn)行游說、鼓動、策反，以各種形式宣傳、鼓吹“圣戰(zhàn)”，其宣傳形式、手段較以前更加生活化、日?；?，極具煽動性和欺騙性。宗教極端分子還利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段向文化教育領(lǐng)域滲透，尤其是針對高校大學(xué)生進(jìn)行互相串聯(lián)、不時策劃暴力恐怖事件，危害性極強(qiáng)。三是馬克思主義的指導(dǎo)地位受到?jīng)_擊。在新疆，多元文化的交融促進(jìn)了新疆文化的繁榮，但在經(jīng)濟(jì)全球化、中國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，各種文化思潮相互激蕩，出現(xiàn)了“民族自決”“民族壓迫”“民族歧視”“掠奪資源”“破壞環(huán)境”等謬論，這些錯誤的言論沖擊了馬克思主義的指導(dǎo)地位。新疆意識形態(tài)安全的這些挑戰(zhàn)具有以下幾個特點(diǎn)：一是內(nèi)容更加復(fù)雜；二是形式更加隱蔽多樣；三是影響人群更加年輕化。思想問題無小事，這些問題如果不及時加以解決會阻礙甚至?xí)?yán)重破壞新疆的現(xiàn)代化進(jìn)程。

在新的形勢下，如何解決新疆的現(xiàn)實(shí)問題、如何實(shí)現(xiàn)新疆的現(xiàn)代化、如何在新疆全面建成小康社會給新疆各級領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求，考驗(yàn)著新疆領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。

二、新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的具體要求

中國共產(chǎn)黨在新的時期新的歷史起點(diǎn)上，結(jié)合中國國情，在堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說基本原理的基礎(chǔ)上，以開放的胸懷和姿態(tài)吸收西方國家治理的先進(jìn)理念，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)。這一總目標(biāo)強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理過程中應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)、社會組織、人民群眾共同管理實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義。治理能力現(xiàn)代化正是在這一總目標(biāo)中提出來的，主要指治理主體的能力現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化是其要義。新疆治理是國家治理的重要組成部分，也是國際上較為熱門的政治話題和復(fù)合型的時代課題，牽涉到新疆的改革發(fā)展、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、宗教信仰和國家認(rèn)同、民族問題與國際邊界問題等等。綜合處理好新疆的現(xiàn)實(shí)問題也是對新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提出的新要求。結(jié)合新疆實(shí)際推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)重點(diǎn)要提高“五個能力”：依法治疆能力，民主執(zhí)政能力，凝聚共識和人心能力，統(tǒng)籌兼顧能力，理解、落實(shí)和執(zhí)行能力。這五種能力既體現(xiàn)了民主、法治、公平、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代治理理念，也是新疆領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的具體要求。

（一）依法治疆能力是實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的保證

依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，法治是新疆社會的穩(wěn)定器，也是新疆由落后走向現(xiàn)代的必經(jīng)之路。法治化是推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在推進(jìn)新疆現(xiàn)代化的進(jìn)程中要做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[4]。這就要求新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理觀念，提高法治素養(yǎng)，提高依法律和制度執(zhí)政水平，敢于并善于運(yùn)用法制化解各種社會矛盾，解決問題。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、各族人民的主體地位要與依法治疆相統(tǒng)一。在實(shí)現(xiàn)新疆現(xiàn)代化的進(jìn)程中要以法治精神作為我們的治疆理念，運(yùn)用法治思維來謀劃治疆措施，運(yùn)用法治的方式解決社會治理的難題。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展、打擊暴力恐怖犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、處理好有關(guān)就業(yè)、教育、環(huán)境、戶籍等民生工作都要引入到法治的軌道上來。

（二）民主執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的重要手段

群眾路線是我黨的“傳家寶”，是我國革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保障。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，鼓勵人民參與到解決公共事務(wù)中來，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。

實(shí)現(xiàn)新疆治理現(xiàn)代化離不開民眾的有序參與，“公民有序的政治參與能為政權(quán)提供持續(xù)的合法性基礎(chǔ)，原因在于，公民有序的參與政治活動是對政權(quán)的認(rèn)可。在這種情況下，該政權(quán)統(tǒng)治和管理就是有效的，該政權(quán)性質(zhì)也是比較穩(wěn)定的”[5]。民眾有序參與是新疆治理的前提，也是實(shí)現(xiàn)新疆善治的根本保障和根本導(dǎo)向。新疆由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，民眾參政意識淡薄，易受外部影響的特點(diǎn)，出現(xiàn)了不參與、非理性參與、反制度參與的現(xiàn)象，不利于新疆現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。完善相應(yīng)的法規(guī)制度、改善民眾參與的政治環(huán)境是解決民眾有序參與的有效手段。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有群眾意識，堅(jiān)持群眾路線，以百姓利益為為政之要。在出臺制度、制定政策、執(zhí)行制度、執(zhí)行政策時要首先考慮群眾是否滿意，群眾是否愿意，把百姓利益放在首位，疏通群眾利益訴求表達(dá)通道，構(gòu)建民主、開放的政治氛圍。

（三）凝聚共識和人心能力是實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的根本

民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本，“事成于和睦，力生于團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆是治疆之本”[6]。習(xí)近平總書記深刻指出:“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”[7]。民族團(tuán)結(jié)是凝聚各族人民的力量共同建設(shè)美好新疆，是各族人民生存和發(fā)展的生命線。民族團(tuán)結(jié)的前提是各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、對社會主義道路的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同。各民族共同富裕、共同發(fā)展、共同繁榮是各族人民達(dá)成共識的前提，達(dá)成共識才能凝聚人心。新疆領(lǐng)導(dǎo)干部要把民族團(tuán)結(jié)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，掌握新的領(lǐng)導(dǎo)方法，科學(xué)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提高凝聚共識和人心能力，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。

（四）統(tǒng)籌兼顧能力是實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)保證

改革開放近四十年，新疆的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，這是新疆各族人民共同努力的結(jié)果，但由于種種原因新疆發(fā)展還存在基礎(chǔ)建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自然環(huán)境脆弱等問題，需要調(diào)動全社會力量統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要理解統(tǒng)籌兼顧能力要從兩個層面理解，第一從統(tǒng)籌兼顧的最終目標(biāo)看，統(tǒng)籌兼顧能力是指根據(jù)新疆區(qū)情實(shí)現(xiàn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好的社會狀態(tài)的能力，其次從統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)的途徑看，統(tǒng)籌兼顧能力是指協(xié)調(diào)社會各方力量共同管理新疆公共事務(wù)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力就要樹立科學(xué)發(fā)展觀、鼓勵社會團(tuán)體參與社會治理，實(shí)現(xiàn)多元治理結(jié)構(gòu)良性互動。

（五）執(zhí)行能力是推進(jìn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的關(guān)鍵

制度執(zhí)行力是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)能力的主要尺度。只有提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力才能保證制度、政策在落實(shí)中不走樣，不偏差。面對新疆治理的復(fù)雜局面，新疆領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確理解國家各項(xiàng)制度、科學(xué)判斷形勢、提升應(yīng)對能力顯得尤為重要，直接關(guān)系到新疆現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，這就迫切需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升執(zhí)行力，積極應(yīng)對、處理各種新變化，及時做出科學(xué)判斷，解決好各類復(fù)雜問題，才能把真正落實(shí)各項(xiàng)制度政策，才能使各族人民群眾共享改革開放的成果。

這五種能力相互影響，相互作用，是構(gòu)成新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的要求，是推進(jìn)新疆治理現(xiàn)代化的組織保證。

三、實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

新疆復(fù)雜的發(fā)展局面要求新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化突出“現(xiàn)代化”，突出“治”，要以現(xiàn)代化治理為切入點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力。馬克思主義認(rèn)為，人類可以認(rèn)識世界，重點(diǎn)在于改造世界，提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力就是提升其改造世界的能力。內(nèi)因在事物發(fā)展中起決定作用，外因在事物發(fā)展中起促進(jìn)作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能力的提升也可以從主觀自身努力與客觀實(shí)踐兩個途徑進(jìn)行。

（一）建構(gòu)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部對治理現(xiàn)代化的主觀認(rèn)識

馬克思主義認(rèn)為人的主觀認(rèn)識來源于社會實(shí)踐，又反作用于社會實(shí)踐，人們對事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識對社會實(shí)踐起指導(dǎo)作用。要實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化就先要對治理現(xiàn)代有準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識，進(jìn)而通過學(xué)習(xí)提高自身能力。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治思維，實(shí)現(xiàn)觀念由”管”到“治”的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)能力的提升關(guān)鍵在于思維方式、行為方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化的治理不同于傳統(tǒng)的管理，傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)“管理”，領(lǐng)導(dǎo)方式多是規(guī)范、命令式、強(qiáng)制式?，F(xiàn)代化的治理要求領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，鼓勵更多人、群體參與公共事務(wù)的管理，提倡多元互動式的扁平化領(lǐng)導(dǎo)方式。這一理念的變化要求領(lǐng)導(dǎo)干部跳出傳統(tǒng)的管理范式，樹立現(xiàn)代的治理理念，實(shí)現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于樹立法治思維，新疆領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維即是要意識到法既是國家意志的體現(xiàn)，也是人民群眾意志的體現(xiàn)。只有堅(jiān)持運(yùn)用法治思維才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打擊暴恐、維護(hù)社會穩(wěn)定工作中把各族群眾的利益放在首位，才能實(shí)現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)代化治理能力。知識就是力量，知識也是能力的基礎(chǔ)。能力的高低取決于知識的多寡，知識面越廣，人的思維就越開闊，認(rèn)識問題就越深刻，解決問題的方法就越多、越適當(dāng)。列寧堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為生活準(zhǔn)則，他一遍又一遍地研讀馬克思經(jīng)典著作，他說：“我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)。[8]”因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力一個很重要的方式就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊的群體，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，新疆領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重以下內(nèi)容的學(xué)習(xí)，以提升解決問題的能力。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，為提升領(lǐng)導(dǎo)能力打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；二是要認(rèn)真結(jié)合新疆實(shí)際學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，讓“看得見的手”與“看不見的手”合適地共同發(fā)揮作用推動新疆經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；三是要學(xué)習(xí)民族宗教理論、政策，了解少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，更好地促進(jìn)宗教和諧和民族團(tuán)結(jié)?！笆掠兴桑厥菍W(xué)有所成；學(xué)有所成，必是讀有所得”[9]。領(lǐng)導(dǎo)只有多讀書，多學(xué)習(xí)，才能事有所成，才能增強(qiáng)自身本領(lǐng)，才能擔(dān)起“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的重任。

（二）深入社會實(shí)踐實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

實(shí)踐鍛煉是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部才干的重要途徑，進(jìn)行實(shí)踐鍛煉必須首先做好領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，用馬克思主義理論去武裝他們的頭腦，提高其理論水平，堅(jiān)定其立場，只有這樣才能更好地去進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，實(shí)踐鍛煉才不會偏離方向，才會有成效。

第一，改革創(chuàng)新新疆領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)成效。培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)取得成效的關(guān)鍵，新時期，做好新疆干部培訓(xùn)工作，要從全局出發(fā)，結(jié)合新疆特殊的區(qū)情，以實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安為目標(biāo)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，強(qiáng)化黨性觀念、宗旨意識，強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，強(qiáng)化奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)精神，打造鐵一般的干部隊(duì)伍。在培訓(xùn)教育上融入理想信念、社會主義核心價值觀、正確祖國觀、民族觀、宗教觀、四個認(rèn)同等內(nèi)容。提升能力是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的最終目標(biāo)，在培訓(xùn)中要重點(diǎn)注重領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力培訓(xùn)，主要應(yīng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部促改革謀發(fā)展惠民生的能力、做好群眾工作的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、統(tǒng)籌兼顧能力等。

第二，深入基層鍛煉，從根本上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化。國家治理的關(guān)鍵在基層，重心在基層，深入基層能夠充分把握民意，能夠凝聚人心，進(jìn)而能夠明確治理的目標(biāo)和責(zé)任。新疆工作的重點(diǎn)在基層，基層穩(wěn)則新疆穩(wěn)，基層富則新疆富，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化必須深入基層。

2014年3月以來，開展的“訪民情、惠民生、聚民心”工作，是自治區(qū)黨委應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解決新疆各種復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題的治本之策，是穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署?；顒尤〉昧撕芎玫某尚?，不僅使當(dāng)?shù)厝罕娎娴玫搅司S護(hù)，而且使下基層干部工作能力得到了鍛煉。下基層實(shí)踐使干部了解了基層農(nóng)村的真實(shí)情況，開闊了干部解決問題的視野和思路，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，同時也使領(lǐng)導(dǎo)干部自我觀念和行為接受了再教育。

實(shí)現(xiàn)新疆領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，需要我們結(jié)合新疆實(shí)際，從維護(hù)新疆穩(wěn)定大局出發(fā)，樹立責(zé)任意識，擔(dān)當(dāng)意識，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、觀念新的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，按照“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的思路全面推進(jìn)新疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[1]周曉菲．治理體系和治理能力如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化——專家解讀“全面深化改革的總目標(biāo)”[N]，光明日報(bào)，2013-12-4日(4)．

[2]李崇林.依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆[J].新疆社科論壇，2014，（4）：10-11．

[3]馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集(第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：152—158

[4]李崇林.依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆[J].新疆社科論壇，2014，（4）：10-11．

[5]高潔光.新疆北疆地區(qū)公民政治參與研究[D].山西師范大學(xué)，2012.

[6]新疆日報(bào)編輯部.論依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆[N].新疆日報(bào)(漢)，2014-12-2（001）.

[7]《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)會主義新疆》，《新疆日報(bào)》2014年5月30日。

[8]列寧.《列寧選集》第4卷[M].北京：人民出版社.2012年.786.

[9]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要愛讀書讀好書善讀書[N].學(xué)習(xí)時報(bào)，2009-5-13（1）.

[責(zé)任編輯：武麗麗]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.002

D261·3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6287（2017）04-0010-05

2017-09-06

盧曉莉（1982～），女，河南扶溝人，昌吉學(xué)院講師，新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：民族地區(qū)社會發(fā)展。

教育部2017年人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“建國以來中國共產(chǎn)黨的民族團(tuán)結(jié)思想在新疆的實(shí)踐研究”（編號：17YJC710055）的階段性研究成果。