培塑干部良好形象 反對和清除特權(quán)思想

薛 謀 社

培塑干部良好形象 反對和清除特權(quán)思想

薛 謀 社

特權(quán)作為超越法律和紀(jì)律規(guī)范之外的特殊權(quán)利或權(quán)力，踐踏法紀(jì)權(quán)威、疏遠(yuǎn)干群關(guān)系、滋生腐敗行為，損害黨的形象。培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象，必須堅決反對和清除特權(quán)思想，著力在堅定理想信念、嚴(yán)格落實準(zhǔn)則條例、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、加大執(zhí)紀(jì)力度上下功夫。

領(lǐng)導(dǎo)干部；形象塑造；反對特權(quán)

黨的十八屆六中全會明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。特權(quán)作為法外之權(quán)，既踐踏法紀(jì)權(quán)威、破壞公平正義、滋生腐敗行為，又會損害黨的形象，必須堅決反對和清除。

一、特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象影響和損害干部形象

習(xí)近平同志指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)之外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！薄白ズ梅锤ㄔO(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。”①特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為獲得比他人更特殊的待遇和權(quán)利，如果任憑其滋長蔓延，就會必然地衍生或變異出不受監(jiān)督的“特殊領(lǐng)導(dǎo)、特殊黨員”，不受制約的“特殊權(quán)力、特殊利益和特殊待遇”，必然地使這些特權(quán)“合法化”“常態(tài)化”“排他化”，嚴(yán)重影響和損害領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

“權(quán)力至尊式”任性決策導(dǎo)致群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去尊重和信任。有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“權(quán)力就是真理”，對人財物等相關(guān)權(quán)力眷戀、迷戀甚至癡戀，常以所謂的“敢作敢為、勇于擔(dān)當(dāng)”為名，駕空集體領(lǐng)導(dǎo)，超越權(quán)力邊界，不按民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。特別是在決策重大事項時，重視局部利益、忽視長遠(yuǎn)謀劃，低層循環(huán)打轉(zhuǎn)，搞“短視決策”；有的機(jī)械生搬硬套相關(guān)規(guī)定，不善結(jié)合單位實際，唯書唯上、守成有余、創(chuàng)新不足，搞“教條決策”；有的身重心懶不下基層、情況不明決心硬下，閉門拿主意、拍腦作規(guī)定，搞“主觀決策”；有的習(xí)慣于從傳統(tǒng)中找答案、用老眼光看問題，按過去的老辦法干、用老思路解決矛盾，搞“經(jīng)驗決策”；有的唯親唯鄉(xiāng)唯緣，頂不住干擾、擋不住人情、禁不住誘惑，搞“感情決策”。這種“權(quán)力至尊式”的任性決策，導(dǎo)致基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去尊重和信任。

“不接地氣式”漂浮作風(fēng)導(dǎo)致群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去認(rèn)同和信服。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以一貫正確自居、經(jīng)驗老道自負(fù)，光要別人敬重服從自己，而自己不尊重班子成員和下級同志，動輒訓(xùn)人、拍桌摔門，“老虎的屁股摸不得”，一聽到批評聲音或不同意見就火氣沖天；個別領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、急功近利，不查實情、不近基層，凡事擺譜、極盡張揚(yáng)，“聽不到草木的嘆息聲，聞不到泥土的芳香味”，把“廣播里有聲、電視里有影、報紙上有名、網(wǎng)絡(luò)里有贊”當(dāng)作謀取個人進(jìn)步的“標(biāo)志物”“放大器”和“顯像管”，隨心所欲辦事，自我標(biāo)榜評價；還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部衙門作風(fēng)積習(xí)甚久，態(tài)度生硬冷橫，基層請示報告的事項能拖則拖，群眾的難事急事能推則推。這種“不接地氣式”的漂浮作風(fēng)，導(dǎo)致基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去認(rèn)同和信服。

“選邊站隊式”用人導(dǎo)向?qū)е氯罕妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部失去信賴和信心。有的領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，時常以人劃線，私下搞拉幫結(jié)派、選邊站隊、網(wǎng)織圈子，在組織之外搞組織、程序之外設(shè)程序，用人先在小圈子里商量勾兌，把所謂自己信得過的人，安插在重要崗位上，把所謂“異己”設(shè)法擠兌排走；有的大搞權(quán)力輸送、利益勾兌、相互配合，為子女親屬或特殊關(guān)系人安排工作和生活，搞人身依附、團(tuán)團(tuán)伙伙，致使有的干部跟個人不跟組織，提拔任用只感謝個人不感謝組織；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對身邊工作人員，時常突破制度規(guī)定，看得重、提得快、用好位。這種“選邊站隊式”的用人導(dǎo)向，導(dǎo)致基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去信賴和信心。

“價值扭曲式”官本思想導(dǎo)致群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去敬重和認(rèn)可。一些領(lǐng)導(dǎo)干部居功自傲，放松了黨性修養(yǎng)和自我要求，信奉所謂的官貴民賤、封妻蔭子以及“勞心者治人”等腐朽思想；有的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、政績觀、群眾觀發(fā)生偏移，表面上信奉馬克思主義，內(nèi)心信奉的卻是“權(quán)力至上、金錢至上”；還有的依仗手中權(quán)力，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)人不嚴(yán)己，把自己看成“特殊人”、“絕緣體”，搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，甚至大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。這種“價值扭曲式”的官本思想，導(dǎo)致基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去敬重和認(rèn)可。

二、培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象必須堅決反對和清除特權(quán)思想

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“堅持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員?！薄胺磳倭胖髁x，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題?！雹谔貦?quán)是產(chǎn)生腐敗的前奏，腐敗是特權(quán)的續(xù)篇。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的鮮明主題，遏制特權(quán)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。培塑領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，必須堅決反對和清除特權(quán)思想。

堅定理想信念，消除特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延的腐朽思想文化根源。特權(quán)是封建主義官本位、等級制的產(chǎn)物，是封建殘余思想文化在現(xiàn)實生活中的反映。習(xí)近平同志指出，“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力?！雹廴绻麊适叛?、放棄信念、丟掉忠誠，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治方向、思想走向、價值取向就會發(fā)生嬗變。必須高度重視理想信念的培塑。把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，作為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的畢生追求，著力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，不斷增強(qiáng)政治定力，自覺成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量，切實立起修身為官干事的標(biāo)桿形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記一切權(quán)力來源于人民，一切權(quán)力的行使必須依照法律制度的規(guī)定，置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力用來為人民謀利益，絕不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具，讓以民為本、官民平等、公平正義等思想理念和行為方式在頭腦中深深扎根。要注重挖掘和汲取中華民族優(yōu)秀文化中崇尚清廉的精神營養(yǎng)，大力弘揚(yáng)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)中的廉潔奉公革命品格，以文化人、以廉育人，傳承社會新風(fēng)、倡導(dǎo)家風(fēng)家訓(xùn)、踐行核心價值，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，培塑好領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

嚴(yán)格落實準(zhǔn)則條例，規(guī)治特權(quán)思想滋長蔓延的懲戒機(jī)制。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制”。④要堅持紀(jì)律面前一律平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。對“壓黃線”“闖紅燈”等違規(guī)違紀(jì)行為，該批評的批評，該問責(zé)的問責(zé)，使法規(guī)制度條條成為帶電的“高壓線”。加強(qiáng)“知法規(guī)、懂法規(guī)、守法規(guī)”學(xué)習(xí)教育，立根固本，挺起精神脊梁；落細(xì)落小，注重細(xì)節(jié)小事；修枝剪葉，自覺改善提高。要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的“籠子”，不留彈性空間。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有腐必反、有貪必肅。尤其對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、生活待遇等作出硬性規(guī)定，最大限度地約束特權(quán)行為。通過嚴(yán)格、扎實、有效的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進(jìn)突出矛盾和問題的有效解決，防范可能出現(xiàn)的新矛盾和新問題的滋生蔓延，嚴(yán)防已經(jīng)解決的矛盾和問題的反彈復(fù)發(fā)。

加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，把住特權(quán)思想滋長蔓延的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)督是反對特權(quán)的“利器”，陽光是最好的“防腐劑”。根治特權(quán)現(xiàn)象，關(guān)鍵要靠監(jiān)督制衡。堅持從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)問責(zé)、從嚴(yán)自律重要法寶，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和書記第一責(zé)任，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，使用批評和自我批評的武器，促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。充分發(fā)揮巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督的作用，整合監(jiān)督力量，實現(xiàn)監(jiān)督的綜合效益。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，對干部任用、公務(wù)接待、工程建設(shè)、物資采購等熱點(diǎn)敏感問題，擴(kuò)大公開范圍，自覺接受群眾監(jiān)督，培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。

加大根除特權(quán)思想滋長蔓延的執(zhí)紀(jì)力度，堅持全覆蓋、零容忍。特權(quán)現(xiàn)象之所以屢禁不止，很重要的一條是搞特權(quán)利多弊少，被查處的風(fēng)險小。對“搞點(diǎn)特權(quán)無可厚非，沒有必要太較真”等錯誤認(rèn)識和不作為行為，進(jìn)行堅決有力的抵御。清醒認(rèn)識特權(quán)與腐敗沒有本質(zhì)的區(qū)別，特權(quán)是腐敗的基礎(chǔ)，反對特權(quán)現(xiàn)象要無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要從小事抓起、從現(xiàn)在嚴(yán)起、從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，下大力糾治高高在上、脫離群眾、作威作福的歪風(fēng)邪氣，不論什么人、職務(wù)多高，只要搞特權(quán)，都要受到懲治。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，大病小病一起治。依紀(jì)依法狠剎特權(quán)現(xiàn)象、嚴(yán)懲腐敗分子，讓那些搞了腐敗的人付出代價，最大限度地減少特權(quán)現(xiàn)象。

①④《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2013年1月23日。

②《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。

③《習(xí)近平在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時的講話》，《人民日報》2005年9月13日。

（本文作者：南京政治學(xué)院上海校區(qū)部隊政治工作系教研室主任，副教授）

責(zé)任編輯：李冬葉