合肥構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)制路徑

程惠英

（安徽省社會(huì)科學(xué)院,安徽 合肥 230051）

合肥構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)制路徑

程惠英

（安徽省社會(huì)科學(xué)院,安徽 合肥 230051）

“十三五”時(shí)期，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)拓展雙向化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)低碳化的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。合肥在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、區(qū)位交通和文化資源等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，為此，合肥應(yīng)建立思想理念轉(zhuǎn)變機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系重塑機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制、供給質(zhì)量提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建。

合肥 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 路徑

在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，產(chǎn)業(yè)體系更新速率加快是世界產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展趨勢(shì)。“十三五”時(shí)期，如何緊抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)拓展雙向化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)低碳化的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。合肥應(yīng)主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)”發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

一、建立思想理念轉(zhuǎn)變機(jī)制，著力強(qiáng)化“三大思維”

一是強(qiáng)化全局思維。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命催生新理念、新業(yè)態(tài)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)、創(chuàng)造著巨大需求。合肥要置身于全球創(chuàng)新的大格局中，解放思想，更新觀念，破除一切阻礙創(chuàng)新發(fā)展的思維慣性和路徑依賴。緊盯新一輪技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，明確創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點(diǎn)，搶占創(chuàng)新浪潮制高點(diǎn)。聚焦合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和 “中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市等目標(biāo)，培育創(chuàng)新意識(shí)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，豐富創(chuàng)新形式，拓展創(chuàng)新范圍，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)由模仿、追隨向領(lǐng)跑邁進(jìn)，把合肥打造成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高地。

二是強(qiáng)化集成思維。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，創(chuàng)新的內(nèi)涵、領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，由科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新向與之相關(guān)的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新在內(nèi)的集成創(chuàng)新演變。改革開(kāi)放30多年來(lái)，合肥的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市功能不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，方方面面的發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但仍存在著創(chuàng)新的能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)、創(chuàng)新人才短缺等亟待解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制轉(zhuǎn)軌、人口紅利、投資、自然資源、外資外貿(mào)等要素稟賦條件發(fā)生了新變化，依靠要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)變得不可持續(xù)，需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此合肥要真正成為“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地、具有世界知名度的人才高地、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)高地、獨(dú)具魅力的文化高地、高效廉潔的服務(wù)高地”，就必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的核心，強(qiáng)化集成式思維,摒棄分離式思維，實(shí)現(xiàn)觀念、主體、載體的聯(lián)動(dòng)和聚變效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上創(chuàng)新發(fā)展軌道。

三是強(qiáng)化融合思維?！翱缃纭币殉蔀楫?dāng)今社會(huì)的潮流。在新常態(tài)下，創(chuàng)新發(fā)展將占據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心位置，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的根本措施。因此，合肥堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把思想認(rèn)識(shí)從不適應(yīng)、不利于融合發(fā)展的理念、措施和體制制約中解放出來(lái)，用融合思維剖析問(wèn)題，用融合思路解決問(wèn)題，勇于求新求變，不斷深化和升級(jí)對(duì)融合發(fā)展的理解認(rèn)識(shí)。不斷開(kāi)拓融合發(fā)展的新領(lǐng)域，加大以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)以傳統(tǒng)行業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)＋”的融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，確保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力、新價(jià)值、新業(yè)態(tài)。

二、建立產(chǎn)業(yè)體系重塑機(jī)制，著力優(yōu)化“三大結(jié)構(gòu)”

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。以“工業(yè)4.0”為主要標(biāo)桿或重要參照系，在“中國(guó)制造2025”規(guī)劃框架指導(dǎo)下，結(jié)合合肥 “十三五”規(guī)劃的制定，努力把合肥制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主攻方向調(diào)整到基于CPS系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面。要繼續(xù)深化“兩化”融合，加快大數(shù)據(jù)挖掘，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)從規(guī)模批量到定制生產(chǎn)、從全能性生產(chǎn)到網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)、從制造業(yè)信息化到制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的轉(zhuǎn)變，滿足信息技術(shù)條件下工業(yè)變革的需要。第二，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)更高水平有機(jī)融合，推動(dòng)形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)一批物流企業(yè)、物流園區(qū)、物流基地，積極發(fā)展電商物流，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)；加快合肥金融后臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)地方商業(yè)銀行和其他金融服務(wù)企業(yè)；加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，以合肥高新區(qū)和合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育扶持一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展旅游休閑、大健康等生活性服務(wù)業(yè),促進(jìn)其便利化、品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展。整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游文化資源，全面實(shí)施旅游業(yè)提升計(jì)劃；發(fā)揮合肥市獨(dú)特區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展面向長(zhǎng)三角市場(chǎng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，承接養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)移。第三，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障基地。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)蔬菜、畜牧、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)糧食高產(chǎn)增效，做優(yōu)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品供給向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加快引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打造和完善基層農(nóng)技推廣體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系等。

二是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前合肥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但仍缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)群體。今后要突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等作為主攻方向，從技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈加以突破。第二，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。家用電器、汽車(chē)及零部件、食品加工等產(chǎn)業(yè)一直是合肥的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但也是合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板和壓力點(diǎn)。今后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要以質(zhì)量效益提升為目標(biāo),以產(chǎn)品升級(jí)與企業(yè)功能升級(jí)為主要路徑,以新產(chǎn)品研發(fā)、“機(jī)器換人”、“電商換市”等為抓手,推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化、綠色化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)、代理制等組織形式和服務(wù)方式。

三是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)新體系的建立需要“大企業(yè)+中型企業(yè)+小微企業(yè)”的組織結(jié)構(gòu)。合肥應(yīng)大力支持行業(yè)內(nèi)擁有核心技術(shù)能力的企業(yè)通過(guò)重組、并購(gòu)、上市等多種方式做大做強(qiáng)，培育打造骨干企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)采取多種形式,剝離生產(chǎn)工藝,建立專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)。扶持發(fā)展一批 “專(zhuān)、精、特、優(yōu)”中小企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞合肥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)、名牌產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作;加大對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)的改造力度,提高技術(shù)裝備水平,促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)一步提高質(zhì)量控制能力、生產(chǎn)管理水平,達(dá)到為大企業(yè)配套的水平，增強(qiáng)本地配套協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、檔次、水平上的新突破。推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)實(shí)施跨國(guó)技術(shù)并購(gòu)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，縮小技術(shù)差距，搶占國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟，積極探索建立中外企業(yè)合作聯(lián)盟。

三、建立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制，著力建設(shè)“三大載體”

一是培育一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。合肥要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的群體效應(yīng)，以加強(qiáng)園區(qū)集聚發(fā)展為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，以提升價(jià)值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展空間鏈為目標(biāo)實(shí)施分工合作，以戰(zhàn)略聯(lián)盟為紐帶實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚力度，加快打造新型顯示、智能語(yǔ)音、光伏及新能源、生物醫(yī)藥等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦集成電路、量子通信、新能源汽車(chē)、機(jī)器人、軌道交通、高端數(shù)控機(jī)床、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，“十三五”期間形成10個(gè)以上國(guó)家級(jí)和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

二是打造一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主要包括研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證等公共技術(shù)支撐平臺(tái)，咨詢、評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，專(zhuān)家?guī)旌蛥^(qū)域共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)等公共咨詢服務(wù)平臺(tái)，集會(huì)展、網(wǎng)上交易、電子流、支付等于一體的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。在合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)打造集“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新要素交易、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新中介服務(wù)、創(chuàng)新資源共享”五大功能為一體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，使之成為全省企業(yè)技術(shù)需求信息和創(chuàng)新成果發(fā)布的“總樞紐”、信息資源的“總后臺(tái)”、科技中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)的“集聚地”，打通技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“最后一公里”。依托行業(yè)龍頭，在量子通信、新型顯示、集成電路、新能源汽車(chē)、智能語(yǔ)音及人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。建議在合肥高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立若干“工業(yè)4.0”實(shí)驗(yàn)室，積極開(kāi)展CPS系統(tǒng)、端到端工程、機(jī)器自組織網(wǎng)絡(luò)、復(fù)雜流程與價(jià)值鏈管理等方面的協(xié)同創(chuàng)新和中試活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

三是提升一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔次。對(duì)老工業(yè)園區(qū)，要采取“騰籠換鳥(niǎo)”、土地置換、土地回購(gòu)、土地入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等模式，鼓勵(lì)老工業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)新引進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)和倒逼結(jié)合，發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地的導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)有序調(diào)整退出。加強(qiáng)綜合執(zhí)法和業(yè)態(tài)管理，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，支持街鎮(zhèn)、園區(qū)利用貨幣、實(shí)物、股權(quán)等不同補(bǔ)償方式盤(pán)活存量土地。支持依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地、重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大支持園區(qū)合作開(kāi)發(fā)的力度，鼓勵(lì)品牌園區(qū)以品牌為橋梁，通過(guò)委托管理、品牌輸出、招商管理等“軟實(shí)力”優(yōu)勢(shì)，與其他園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。園區(qū)要積極拓展孵化培育功能，注重構(gòu)建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快形成“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+研發(fā)中試+科技金融+中介服務(wù)”等全方位、多層次孵化培育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、建立供給質(zhì)量提升機(jī)制，著力做好“三篇文章”

一是做好“調(diào)”的文章。第一，謀劃“加減法則”去產(chǎn)能。要通過(guò)市場(chǎng)化改革加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，讓生產(chǎn)要素逐步退出供給相對(duì)飽和、過(guò)剩和低效的產(chǎn)業(yè)，重新配置到有空間、有需求的中高端行業(yè)，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效益。加快淘汰落后產(chǎn)能，分類(lèi)處置 “僵尸企業(yè)”，支持企業(yè)加快技術(shù)改造提速步伐，推進(jìn)以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，同時(shí)，要加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，將富余的產(chǎn)能、技術(shù)輸送出去，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，堅(jiān)持“雙管齊下”去庫(kù)存。首先，去庫(kù)存要與穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格相結(jié)合。全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“十條新政”，加大非住宅去庫(kù)存力度，精準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目新增建設(shè)用地，合理增加居住用地和住房供應(yīng)，強(qiáng)化市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管和輿論引導(dǎo)。其次，建立購(gòu)租并舉的住房制度。規(guī)范發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃平臺(tái)，鼓勵(lì)擴(kuò)大棚改貨幣化安置，加強(qiáng)公租房分配和入住管理，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。第三，利用 “三種手段”去杠桿。要強(qiáng)化防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，政府、企業(yè)和民間要形成合力降低杠桿率。首先，要推進(jìn)金融創(chuàng)新，加大對(duì)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的融資支持力度，引導(dǎo)資本更好地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其次，健全金融服務(wù)體系，加大直接融資力度，推動(dòng)企業(yè)股權(quán)融資，鼓勵(lì)開(kāi)展資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)。再次，全面加強(qiáng)金融和政府債務(wù)管控。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項(xiàng)目、證券投資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，政府負(fù)債率和債務(wù)率控制在合理水平，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是做好“降”的文章。探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化各級(jí)職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、涉企涉民收費(fèi)、中介服務(wù)、管理服務(wù)等縱向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，打好降低制度性交易成本、用能用人用地成本、物流成本的“組合拳”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。

三是做好“補(bǔ)”的文章。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要突出補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，關(guān)鍵是加快建立立體化的交通體系。補(bǔ)齊基本公共服務(wù)均等化的短板，應(yīng)加快推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)并支持民營(yíng)資本投資興辦幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校等，增加優(yōu)質(zhì)供給和服務(wù)。

責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)

2017-04-10

程惠英，安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、副研究員。