奮力開創(chuàng)都市現代農業(yè)發(fā)展新局面

夏倫平

(合肥市農委，安徽 合肥 230071）

奮力開創(chuàng)都市現代農業(yè)發(fā)展新局面

夏倫平

(合肥市農委，安徽 合肥 230071）

推進農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)農村工作的主線。都市現代農業(yè)融生產、生態(tài)、生活等多種功能于一體。我們要充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，既要著眼于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質需求，保障城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質安全農產品安全供給，又要著眼于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神需求，為城鄉(xiāng)居民走進鄉(xiāng)村、親近自然、體驗農業(yè)提供休閑場所，全面推進現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設，加快推進產品變精品、農業(yè)變產業(yè)、勞動變活動、農區(qū)變景區(qū)，奮力開創(chuàng)都市現代農業(yè)發(fā)展新局面，自覺在深入推進農業(yè)供給側結構性改革中“當標桿、當示范、當排頭、當榜樣”，切實做到農業(yè)強、農村美、農民富。

農業(yè)供給側結構性改革 都市現代農業(yè) 一二三產業(yè)融合發(fā)展

習近平總書記強調，要堅持新發(fā)展理念，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。習近平總書記的重要指示，為我們做好“三農”工作指明了方向，提供了重要遵循。合肥市委、市政府高度重視農業(yè)供給側結構性改革工作，自去年以來，作出一系列決策部署，下發(fā)了《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的實施意見》（合發(fā) 〔2017〕12號）。同時，結合合肥實際，提出了以發(fā)展都市現代農業(yè)為統(tǒng)攬，推動“三農”工作再上新臺階。早在去年召開的市第十一次黨代會和今年初召開的市十五屆人大六次會議，就明確提出“大力發(fā)展都市現代農業(yè)”。市政府辦公廳今年還專門印發(fā)了《關于加快都市現代農業(yè)發(fā)展的意見》（合政辦 〔2017〕19號文件）。我們一定要全面貫徹習近平總書記的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，全面落實中央、省、市部署，充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，既要著眼于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質需求，保障城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質安全農產品安全供給；又要著眼于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神需求，為城鄉(xiāng)居民走進鄉(xiāng)村、親近自然、體驗農業(yè)提供休閑場所，全面推進現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設，加快推進產品變精品、農業(yè)變產業(yè)、勞動變活動、農區(qū)變景區(qū)，奮力開創(chuàng)都市現代農業(yè)發(fā)展新局面，自覺在深入推進農業(yè)供給側結構性改革中 “當標桿、當示范、當排頭、當榜樣”，切實做到農業(yè)強、農村美、農民富。

一、優(yōu)化農業(yè)產品結構，推動產品變精品

近過多年來的發(fā)展，合肥市農業(yè)綜合生產能力顯著提升，糧食總產310.3萬噸，居全國省會城市第5位；肉蛋奶水產品總產量104萬噸，居全國省會城市前列；蔬菜總產285萬噸，葉類菜自給率達到82%，主要農產品基本做到均衡供給。下一步，要堅持市場需求導向，著眼于滿足城鄉(xiāng)居民消費升級對高品質、多樣化農產品的需求，突出品牌引領，主攻農業(yè)供給質量，加強綠色、有機、無公害農產品供給，加快推動產品變精品。一是統(tǒng)籌調整糧經結構。按照“穩(wěn)糧、擴菜、優(yōu)經”的總體思路，調優(yōu)調強糧經結構。認真落實“菜籃子”市長負責制，加強和完善重點蔬菜基地建設，扶持建設一批設施蔬菜標準園區(qū)，著力豐富以葉類菜為重點的蔬菜品種，穩(wěn)步提升蔬菜生產能力和伏缺期、重要節(jié)假日均衡供給能力。實施糧食綠色增效示范行動，重點發(fā)展優(yōu)質粳稻和專用品牌用糧食。實施優(yōu)勢特色主導產業(yè)提升工程，促進草莓、西（甜）瓜、蔬菜、生豬、淡水產品等特色主導產業(yè)提質增效。大力推廣稻菜輪作、稻瓜輪作等“千斤糧萬元錢”糧經高效集約種植模式。二是完善農業(yè)發(fā)展布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，結合永久基本農田劃定工作，科學合理劃定一批糧食生產功能區(qū)、蔬菜基地保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)。三是加快推進農業(yè)標準化。重點推進農業(yè)標準化涵蓋農業(yè)產前、產中、產后的全過程，既要涵蓋產中的農業(yè)技術服務，也要涵蓋產前的種子供應、農業(yè)投入品的使用以及產后的加工、包裝、銷售等等。以新型農業(yè)經營主體為重點，推動全程標準化生產。建立健全企業(yè)自檢、社會協測、政府監(jiān)測相結合的內、外部質量控制機制，嚴把地產農產品準出關。四是大力發(fā)展“三品一標”。引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，扶持地理標志農產品發(fā)展。加大對認證產品的監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度，完善 “三品一標”退出機制，維護“三品一標”的公信力和品牌形象。五是強化農業(yè)品牌建設。實施農產品品牌戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢培育區(qū)域公用品牌，依托主導產業(yè)培育行業(yè)品牌，依托核心企業(yè)培育產品品牌，發(fā)揮品牌在引領消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用，提高農業(yè)競爭力。六是強化農產品質量安全監(jiān)管。健全“市有檢測中心、縣有檢測站、鄉(xiāng)有檢測室、村有監(jiān)管員、聯戶聯?！钡奈寮夀r產品質量安全監(jiān)管網絡和以市級檢測中心為龍頭、縣級檢測站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室為基礎、企業(yè)自檢的農產品質量安全檢驗檢測體系，建立全程可追溯、互聯共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺。落實主體責任，實施農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度，推進誠信體系建設。加強農業(yè)投入品市場監(jiān)管，深入開展農藥殘留超標、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑治理。

二、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快推動農業(yè)變產業(yè)

產業(yè)是生產鏈條上緊密相關的集合。農產品加工業(yè)是合肥市工業(yè)支柱產業(yè)之一。2016年合肥市農產品加工業(yè)總產值達1187.77億元，持續(xù)居全省首位。下一步，要繼續(xù)著眼于提高農業(yè)整體效益，加快延伸產業(yè)鏈，健全價值鏈。一是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。實施“大基地建設、大龍頭培育、大產業(yè)提升、大園區(qū)升級、大品牌創(chuàng)優(yōu)、大融合創(chuàng)新”六大行動計劃，著力打造面向長三角城市群的綠色農產品供給基地、優(yōu)質農產品精深加工基地和高效生態(tài)現代農業(yè)強市。實施“大基地建設行動計劃”，推行綠色生產方式，建設一流專業(yè)化、規(guī)?；藴驶膬?yōu)質原料生產基地。實施“大龍頭培育行動計劃”，扶持100個在全國全省同行業(yè)中位居前列的大型龍頭企業(yè)，鼓勵社會和民間資本興辦一批新的農產品加工龍頭企業(yè)。實施“大產業(yè)提升行動計劃”，聚焦農產品初加工、精深加工和綜合利用三大領域，重點發(fā)展米面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、水產等農產品精深加工，形成一批主食加工、方便食品、休閑食品、冷凍食品等優(yōu)勢產業(yè)集群。實施“大園區(qū)升級行動計劃”，加快建設肥東縣經濟開發(fā)區(qū)食品工業(yè)園等七個升級農業(yè)產業(yè)化示范基地，形成6個研發(fā)能力一流、創(chuàng)新能力一流、加工能力一流、年產值過百億的加工集中區(qū)。實施“大品牌創(chuàng)優(yōu)行動計劃”，加大“合”字號區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、產品品牌的形象宣傳和營銷力度，挖掘品牌文化內涵是。實施“大融合創(chuàng)新行動計劃”，推動與電子商務、旅游等產業(yè)跨界融合。二是推動農村電商發(fā)展。推進特色產業(yè)與電商融合發(fā)展，支持新型農業(yè)經營主體開設網店、微店，發(fā)展農產品網上銷售、大宗交易、訂單農業(yè)等電商業(yè)務，打造一批農村電商品牌。支持知名電商開設地方特色館。三是完善農村產業(yè)融合發(fā)展機制。大力培育現代農業(yè)產業(yè)化聯合體，強化聯合體內部經營主體間的產業(yè)聯結、要素聯結、利益聯結，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯結機制，支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作投資發(fā)展生產性服務業(yè)、農產品加工流通業(yè)和休閑農業(yè)，鼓勵各類經營主體之間開展資產股份合作經營，發(fā)展訂單農業(yè)和開展共同營銷。四是大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。推動科技、人文、體育等元素融入農業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)，鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)，積極發(fā)展定制農業(yè)、會展農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。五是建設現代農業(yè)產業(yè)園。統(tǒng)籌推進現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現代生產要素，建設一批“生產+加工+科技”的現代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用?？茖W制訂產業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產、加工、物流、開發(fā)、示范、服務等功能板塊，支持園區(qū)產學研合作建設各類研發(fā)機構、測試檢測中心、院士工作站、技術交易機構等科研和服務平臺，支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、農村青年和農村能人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

三、拓展農業(yè)多功能性，加快推動勞動變活動

農業(yè)具有生產、生活、生態(tài)等多種功能。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、日常閑暇時間的增多和鄉(xiāng)村基礎設施的改善，城鄉(xiāng)居民迫切需要豐富多彩的休閑場所和休閑方式，農業(yè)的生活功能仍有很大的提升空間。下一步，要在保障農產品安全供給、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質層次需求的同時，通過拓展農業(yè)的多功能性，讓城鄉(xiāng)居民更好地參與農業(yè)勞動體驗，不斷豐富城鄉(xiāng)居民日益增長的精神需求，讓田園逐漸成為城鄉(xiāng)居民度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗到農事。一是豐富休閑農業(yè)產品。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等物質與非物質資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、采摘農園、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品，扶持發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝、定制認養(yǎng)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，推進休閑農業(yè)從簡單的“吃農家飯、住農家院、摘農家果”向回歸自然、認識農業(yè)、怡情生活等方向轉變。二是打造休閑農業(yè)精品。以市級以上現代農業(yè)示范區(qū)和美麗鄉(xiāng)村中心村為載體，強化“吃、住、行、游、娛、購”等功能配套，規(guī)劃建設一批農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、教育農園、攝影基地、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭、民宿客棧和運動垂釣示范基地，打造休閑農業(yè)精品園區(qū)（村）。圍繞重點節(jié)假日，結合農事自然季節(jié)特點，深度開發(fā)休閑農業(yè)精品線路。特別是今年“五一”和“端午、六一”期間，我們分別推出了10條和7條休閑農業(yè)精品線路，在引導城鄉(xiāng)居民休閑農業(yè)消費方面發(fā)揮了積極作用。三是繁榮農業(yè)節(jié)慶經濟。按照政府引導和市場運作相結合的原則，扶持開發(fā)以“龍蝦節(jié)”、“桃花節(jié)”、“西瓜節(jié)”等為代表的休閑農業(yè)節(jié)慶活動，傳承農耕文明，繁榮農業(yè)節(jié)慶經濟，刺激休閑農業(yè)消費，形成季季有美景、月月有特色、周周有節(jié)慶、天天皆精彩。四是有序引導休閑農業(yè)消費。利用電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，宣傳休閑農業(yè)重大活動和先進典型，營造休閑農業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。利用微信、網絡、手機客戶端等新媒體平臺，及時發(fā)布各類農事節(jié)慶、節(jié)會、線路、網點等休閑熱點信息，引導消費者健康消費。在辦公場所、車站、碼頭、公路沿線等服務窗口和辦公區(qū)域，通過標語、橫幅、掛圖、宣傳畫、春聯等形式宣傳休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游信息，不斷深化宣傳效果。

四、轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推動農區(qū)變景區(qū)

習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。都市現代農業(yè)融生產、生活、生態(tài)功能于一體，稻田是人工濕地、菜園是人工綠地、果園是人工園地。下一步，要針對農業(yè)資源環(huán)境約束不斷趨緊的情況，大力推行綠色生產方式，補齊生態(tài)建設短板，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，真正使農區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)，都市現代農業(yè)產業(yè)分布融入城市空間形態(tài)，疊合城市生態(tài)屏障。一是大力推進農業(yè)清潔生產。深入推進化肥農藥減量化使用行動，提高化肥和化學農藥利用率。大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，加快畜禽糞污和病死畜禽集中處理，推動規(guī)?；笾行驼託獍l(fā)展，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點。全年全面全域推進秸稈禁燒。推進肥東縣國家級農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設。到2020年，化肥和化學農藥使用量分別較2014年減少20%以上，化肥和化學農藥利用率分別達到40%以上，秸稈綜合利用率提高到92%以上。二是大力治理農業(yè)環(huán)境突出問題。認真落實氣十條、水十條、土十條和“河長制”，一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治 “三大革命”，加強農業(yè)面源污染綜合防治，全面改善農村人居環(huán)境。繼續(xù)推進巢湖流域農業(yè)面源污染防治示范區(qū)建設，探索建立農業(yè)面源污染綜合防治技術與模式。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”制度，依法關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場。三是加快提標建設基礎設施。適應都市現代農業(yè)“田成方、渠相連、林成網、路相通、溝相連、數字化、綠色化、產品優(yōu)、風景美”的發(fā)展要求，將硬化機耕路、曬場、烘干、機具庫棚、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設范圍，提升高標準農田建設標準，實現田、渠、路、林、觀光、服務、信息化、設施用地協調發(fā)展。

五、深化農業(yè)農村改革，加快培育發(fā)展新動能

習近平總書記在小崗村農村改革座談會上強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。要全面響應、積極落實中央關于農業(yè)農村改革的一系列決策部署，全面激活市場、激活要素、激活主體。一是深化農村產權制度改革。貫徹落實中央關于完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法的實施意見，落實土地集體所有權，充分發(fā)揮和維護土地承包權和經營權權能。加強農村承包地確權登記成果應用，建成“以圖管地”和承包合同網簽管理平臺，落實承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利等土地承包經營權確權登記制度。鼓勵采取土地股份合作、土地托管等方式，不斷探索放活經營權的有效途徑。完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，推進農村產權交易市場建設全覆蓋和向縱深延伸。推進農村集體產權制度改革，全面開展集體資產清產核資，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員全體。由點到面、有序推進經營性資產股份合作制改革，確認農村集體經濟組織成員身份，將農村集體經濟經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，保障農民集體資產股份權利。因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點工作，探索盤活農村“三資”（資源、資產、資金）、激活農民“三權”（土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權）和推動集體經濟發(fā)展的有效實現形式。二是發(fā)展適度規(guī)模經營。扶持培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型適度規(guī)模經營，完善普通農戶參與規(guī)模經營的利益分享機制。要堅持因地制宜，探索推廣平原、丘陵、山區(qū)等區(qū)域不同規(guī)模的適度規(guī)模經營面積標準。積極引導農民自愿在組內互換并地和開展“一戶一塊田”試點，實行連片耕種。深入推進家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動，重點扶持適度規(guī)模的家庭農場，以及生產、供銷、信用“三位一體”農民合作社和農業(yè)生產全程化服務組織。三是強化農業(yè)科技創(chuàng)新。推進中國農科院合肥食品科學與營養(yǎng)創(chuàng)新研究院建設，壯大一批農業(yè)類高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，壯大一批育繁推一體化企業(yè)。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，推進農業(yè)領域“機器換人”。落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。四是完善財政支農投入機制。扎實推進農業(yè)“三項補貼”改革。進一步提高農業(yè)補貼政策的指向性、精準性和實效性，重點支持都市現代農業(yè)、適度規(guī)模經營、農民增收和綠色生態(tài)。完善“借轉補”、以獎代補、貼息、擔保和建立風險補償基金等財政資金使用方式，撬動金融、社會資本加大對農業(yè)農村的投入。五是加強農村金融創(chuàng)新。加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯網共享。大力推廣“小額貸款保證保險”、“政保貸”、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（合作社）聯盟共同基金、農業(yè)發(fā)展融資擔保資金、大中型農機具融資租賃等各類財政金融產品。持續(xù)推進農業(yè)保險提標擴面、降低門檻、精準賠付。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，加快都市現代農業(yè)發(fā)展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要抓住承接謀發(fā)展，立足當前抓落實，著眼未來求創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，扎實工作，攻堅克難，奮力爭先，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面，為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設長三角世界級城市群副中心和決戰(zhàn)決勝全面小康而努力奮斗。

責任編輯：許嶺

2017-06-13

夏倫平，合肥市農委黨組書記、主任。