社會(huì)保障改革發(fā)展如何打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

■文／王東進(jìn)

社會(huì)保障改革發(fā)展如何打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

■文／王東進(jìn)

黨的十八屆五中全會(huì)提出建立更加公平更可持續(xù)、更加成熟更加定型的社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃中又對(duì)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展提出了明確而具體的要求。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，也就是全面攻堅(jiān)決勝的階段。因此，一段時(shí)間以來(lái)，“攻堅(jiān)克難”的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”成了頻見(jiàn)媒體的“靚詞”“熱詞”。竊以為，要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，至少有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要厘清：一是“堅(jiān)”在哪里；二是“難”在何處；三是如何去“攻”、去“克”，才能“打贏”。本文擬談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十三五”規(guī)劃的膚淺體悟與思考，供讀者參酌。

一、對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革實(shí)踐和取得成就的深刻認(rèn)知與正確判斷，是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和陣地。

黨和政府向來(lái)十分重視民生問(wèn)題，十分重視人民群眾的基本生活保障。不過(guò)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，保障的責(zé)任主體是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)。具有現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度建設(shè)，則是伴隨著改革開(kāi)放基本國(guó)策的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，通過(guò)試點(diǎn)探索、改革創(chuàng)新逐步建設(shè)起來(lái)的，是具有中國(guó)特色、富有中國(guó)智慧的社會(huì)保障制度。

中國(guó)特色的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。在上世紀(jì)九十年代，黨的十四屆三中全會(huì)就把建立社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“四梁八柱”載入了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。明確了社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容等制度基本架構(gòu)。正是在這個(gè)決定精神的指導(dǎo)下，中國(guó)開(kāi)啟了漸進(jìn)式推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革為主要內(nèi)容的新的征程。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化社會(huì)保障制度改革，又進(jìn)一步作出了更全面、更深刻、更系統(tǒng)的闡述和更明確的要求，使社會(huì)保障制度改革向著更成熟更完善的目標(biāo)邁進(jìn)。

我國(guó)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展，走的是“摸著石頭過(guò)河”，即漸進(jìn)式改革的路子。就其本質(zhì)意義上說(shuō)，也就是“穩(wěn)中求進(jìn)”的路子。無(wú)論是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、還是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，都是先進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)探明路徑、檢驗(yàn)政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索規(guī)律、完善政策體系，再作出全面推開(kāi)的決定。制度覆蓋范圍從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民；保障方式從“?；尽钡蕉鄬哟危槐Ｕ纤綇牡退狡鸩?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高。在改革實(shí)踐中總結(jié)提煉出“廣覆蓋（全覆蓋）、?；?、多層次、可持續(xù)”的我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的基本方針。這個(gè)方針是指引我國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展的指南和圭臬。

經(jīng)過(guò)20年左右的時(shí)間，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已基本確立。主要保險(xiǎn)制度（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）的要素基本齊備。以基本保險(xiǎn)為主體，企業(yè)年金、職業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和公益慈善為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障格局基本建立。到2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.9億人、7.5億人（加上農(nóng)村居民已超過(guò)13億人）、1.8億人、2.2億人、1.8億人。全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%，總支出為4.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.3%，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支基本平衡，保障水平不斷提高。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的“千年期盼”，得以基本實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義、保障民生福祉等方面，發(fā)揮了不可替代的制度性功能和基礎(chǔ)性作用。

我國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展最基本的經(jīng)驗(yàn)和最顯著的特征，就是堅(jiān)持實(shí)踐性，富有創(chuàng)新性，注重實(shí)效性。即堅(jiān)持立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。改革甫一開(kāi)始，就強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和保障水平，要與我國(guó)的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。堅(jiān)持從試點(diǎn)起步，在實(shí)踐中探索、在實(shí)踐中創(chuàng)新、在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。既遵循社保的一般規(guī)律，又不墨守成規(guī)；既借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，又不生搬硬套，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的社保之路。

20多年來(lái)，社會(huì)保障制度的改革發(fā)展和巨大成就，不但為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步和民生保障作出了重大貢獻(xiàn)，也對(duì)國(guó)際社會(huì)保障制度的改革發(fā)展提供了“成功的典范”，做出了“舉世無(wú)雙的杰出貢獻(xiàn)”（ISSA評(píng)語(yǔ)）。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）在第32屆年會(huì)上授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”，堪稱實(shí)至名歸、當(dāng)之無(wú)愧。我們不但應(yīng)該為之感到自豪，而且應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)定和增強(qiáng)社保改革的道路自信和制度自信。

二、社會(huì)保障改革發(fā)展必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、大勢(shì)，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力都正在發(fā)生重大變化。去年，在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疲弱的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍增長(zhǎng)6.7%，依然處于世界前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)；市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起；改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新的突破；民生保障和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，上千萬(wàn)的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，等等。但是，必須正視，我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨一定的下行壓力和不少困難，如產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，一些地方的困難增多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控亟待加強(qiáng)，等等。

經(jīng)濟(jì)下行的壓力和面臨的困難，直接對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域的工作帶來(lái)新的壓力和困難。社會(huì)保障制度改革發(fā)展在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性方面都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化提速，“三去一降”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，階段性降低費(fèi)率、養(yǎng)老金待遇調(diào)整、基金當(dāng)期收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，保發(fā)放壓力持續(xù)增加。隨著醫(yī)療保障水平的提高，加上醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嚴(yán)重滯后，醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)高位增長(zhǎng)，部分統(tǒng)籌地區(qū)收不抵支問(wèn)題突出。而群眾對(duì)公平享有社會(huì)保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)的訴求更加強(qiáng)烈，等等。這些矛盾和問(wèn)題，都只有通過(guò)社會(huì)保障不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展才能解決。同時(shí)，應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)過(guò)了30多年的改革開(kāi)放，綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，為社會(huì)保障積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)20多年“夯基壘臺(tái)”式改革發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障的四梁八柱基本穩(wěn)固。我們對(duì)社會(huì)保障基本規(guī)律的認(rèn)知和把握不斷深化和增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)和能力不斷積累和提升。這些都是我們繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革發(fā)展，并有信心、有底氣打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠陣地。

中央早就提出并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不但要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，還要善于把握和引領(lǐng)新常態(tài)。社會(huì)保障改革發(fā)展也必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，只有圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、大勢(shì)，服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局和中心，社會(huì)保障改革發(fā)展才可能打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、找準(zhǔn)攻堅(jiān)克難的靶向目標(biāo)，社會(huì)保障改革發(fā)展打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能有的放矢，收到事半功倍之效。

正確估量我國(guó)社會(huì)保障四梁八柱性質(zhì)的改革基本完成，主要保障制度的要素基本齊備，以基本保險(xiǎn)為主體，多層次、多方式保障為補(bǔ)充的保障格局基本形成的成就，才能有底氣、有信心。同時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到，許多方面并不健全完善，還存在一些缺陷和弊端，才能保持清醒，增強(qiáng)改革發(fā)展的自覺(jué)性和緊迫感。隨著改革不斷深化，深層次矛盾和問(wèn)題凸顯。主要表現(xiàn)為體制不順暢、資源配置失衡、機(jī)制不健全、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、相關(guān)領(lǐng)域改革不同步、不配套，等等，影響和制約社保改革的效應(yīng)和保障績(jī)效的充分發(fā)揮。這些就是當(dāng)前應(yīng)主攻的“堅(jiān)”。在一定程度上，社保改革之“難”，并非社保制度本身而在制度之外，諸如在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的陳舊觀念、思維定式的束縛，偏執(zhí)的“門戶之見(jiàn)”的主張和既得利益格局的藩籬，則是嚴(yán)重困擾社保改革發(fā)展的有形無(wú)形之“難”。只有把這些“堅(jiān)”和“難”形成的“路障”排除掉，才會(huì)凝聚更加廣泛的改革共識(shí)，找到改革的“最大公約數(shù)”，畫出最大的“同心圓”，形成推進(jìn)社保改革發(fā)展的更大合力。

四、創(chuàng)新社會(huì)保障發(fā)展方式，是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑和階段性特征。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，新就新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了新的轉(zhuǎn)變，其中最突出的特征就是發(fā)展的動(dòng)力由投資推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與之相適應(yīng)，社會(huì)保障發(fā)展的方式也需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)為八個(gè)轉(zhuǎn)向：（1）由四梁八柱“夯基壘臺(tái)”式的改革轉(zhuǎn)向體制機(jī)制的改革創(chuàng)新；（2）由單項(xiàng)保障制度的要素構(gòu)建轉(zhuǎn)向多項(xiàng)保障制度之間銜接貫通（使之形成社會(huì)保障制度的有機(jī)體系）；（3）由擴(kuò)面提速的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向運(yùn)行效率和保障績(jī)效提升；（4）由主要靠增加財(cái)政投入提高待遇轉(zhuǎn)向必要投入與查漏補(bǔ)缺、挖潛增效并重；（5）由主要靠行政力量推動(dòng)轉(zhuǎn)向主要靠機(jī)制效能驅(qū)動(dòng)；（6）由政府主辦（包攬）轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、人人盡力、共建共享；（7）由以制度改革、制定政策為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定、鞏固、完善制度、著力抓好現(xiàn)有的政策落實(shí)為重點(diǎn)；（8）由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向管理創(chuàng)新、全面系統(tǒng)地健全社會(huì)保障現(xiàn)代治理體系和提高社會(huì)保障治理能力。

五、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，是社會(huì)保障改革發(fā)展打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“四更”目標(biāo)的不二方略。

第一，堅(jiān)持社會(huì)保障改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和大勢(shì)。自覺(jué)主動(dòng)地把社會(huì)保障改革發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下去謀劃、去推進(jìn)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為主線，遵循“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引領(lǐng)預(yù)期”的總要求，使社會(huì)保障改革發(fā)展既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又能增進(jìn)社會(huì)公平正義、保障民生福祉，這是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本意義之所在。

第二，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)。

守正，最重要的就是堅(jiān)守“三基”，即堅(jiān)守社會(huì)保障的基本原則、基本方針、基本制度（特別是“?；尽钡闹贫裙δ埽?，要切實(shí)做到不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。對(duì)于在改革中確立并經(jīng)過(guò)實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)是正確可行的基本制度、基本政策和管理體制，要有充分的自信和定力。創(chuàng)新，則是本著“凡益之道，與時(shí)偕行”的原則，著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式，提升制度的運(yùn)行效率和保障績(jī)效。一定要避免在基本制度上無(wú)休止地折騰、在所謂創(chuàng)新的名頭下來(lái)回“翻燒餅”，或“另起爐灶”回歸舊體制的現(xiàn)象發(fā)生。這也是“堅(jiān)守底線”的核心要義。只有鞏固好社會(huì)保障的“陣地”，才能打贏社會(huì)保障改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

穩(wěn)中求進(jìn)，不僅是經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)、總方針，也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障改革發(fā)展的總基調(diào)、總方針。穩(wěn)中求進(jìn)，反映了事物循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律和發(fā)展邏輯，也是社會(huì)保障制度本質(zhì)屬性和品質(zhì)特征的生動(dòng)體現(xiàn)。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要做到穩(wěn)定與完善結(jié)合，守正與創(chuàng)新并重。穩(wěn)，就是“不要多出章程、多出點(diǎn)子”（鄧小平語(yǔ)）。穩(wěn)，首先是制度、政策要穩(wěn)。只有制度（政策）穩(wěn)，人心才能穩(wěn)（良好穩(wěn)定的預(yù)期），社會(huì)才能穩(wěn)。如果基本制度搖擺不定，基本政策朝令夕改，或者為了“辦好事”任意開(kāi)政策口子，或者作不切實(shí)際的許諾，吊高群眾胃口，就不能正確引領(lǐng)預(yù)期，甚至?xí)股鐣?huì)保險(xiǎn)“?；尽钡闹贫犬惢癁榉焊＠摹翱诖贫取保蔀檎豢柏?fù)重的“高壓鍋”，是難以可持續(xù)發(fā)展的。所以，只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、穩(wěn)操勝券，社保改革發(fā)展才能打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，問(wèn)題倒逼改革。以問(wèn)題為導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，改革創(chuàng)新才具有針對(duì)性、實(shí)效性。目標(biāo)是改革創(chuàng)新的方向和價(jià)值取向。增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性，既是社保改革發(fā)展的主線，又是目標(biāo)。只有把問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，社保改革發(fā)展才能增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性，避免東一榔頭西一棒子地“打散錘”。

第四，堅(jiān)持抓好“補(bǔ)短板”和“建機(jī)制”兩個(gè)中心環(huán)節(jié)。這是“十三五”時(shí)期社保改革發(fā)展的重要任務(wù)，也是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。社會(huì)保障制度體系上存在的若干“短板”，體制機(jī)制上的缺失或缺陷，是影響、制約社保制度運(yùn)行效率和整體效能充分發(fā)揮的主要矛盾。只有把主要矛盾解決了，其他矛盾才可能順利解決。就社會(huì)保障制度體系而言，長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度缺失，就是一塊最大的、亟待補(bǔ)齊的“短板”。只有把這塊“短板”補(bǔ)上了，社會(huì)保障才會(huì)是一個(gè)完整的有機(jī)保障體系，才能肩負(fù)起全方位、全周期保障人民健康和有尊嚴(yán)生活的重任。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，如何在機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)“并軌”、落實(shí)階段性降費(fèi)、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施統(tǒng)一完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和制度建設(shè)，是當(dāng)前社保改革發(fā)展的主攻點(diǎn)和重頭戲。就基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度而言，管理體制不順、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度不統(tǒng)一，籌資機(jī)制、保障機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性機(jī)制不規(guī)范不健全，戰(zhàn)略性購(gòu)買和控費(fèi)能力較弱等等，都是必須補(bǔ)齊的“短板”和需要盡快建立健全的機(jī)制（還有若干“短板”、機(jī)制需要補(bǔ)齊和健全，限于篇幅，恕不詳舉）?？傊挥醒a(bǔ)齊短板、健全機(jī)制，社會(huì)保障制度充分發(fā)揮其制度性功能和基礎(chǔ)性作用，才能穩(wěn)健運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，并逐步臻于成熟與定型。

第五，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)和創(chuàng)新社保管理。這是社會(huì)保障改革發(fā)展新階段的特點(diǎn)，也是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)?；局贫戎饕庆柟谭€(wěn)定，管理方式、管理工具、管理手段要不斷創(chuàng)新?；菊咭€(wěn)，不要總在出多少新政策上花力氣，而是要把更多的精力轉(zhuǎn)移到抓落實(shí)、抓管理上來(lái)。社保，尤其是醫(yī)保，其出路在改革，根本在制度，關(guān)鍵在管理。在一定意義上說(shuō)，是“三分政策，七分管理”，已逐步成為廣泛共識(shí)。我們?cè)谏绫９芾韯?chuàng)新上已經(jīng)取得了“典范性”的成就（ISSA評(píng)語(yǔ)）。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們面臨的主要任務(wù)，是要從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)和創(chuàng)新社保管理，并使之成為現(xiàn)代治理的“重器”。管理出效率，也出效益。社會(huì)保障的可及性、便捷性，主要寓于科學(xué)精良的管理服務(wù)之中。管理創(chuàng)新抓好了，人民群眾就會(huì)有更多的獲得感、幸福感。

第六，要把改革擔(dān)當(dāng)和依法治保緊密結(jié)合起來(lái)。既要勇于改革、善于創(chuàng)新，又要依法辦事，尤其要敬畏和維護(hù)法律的權(quán)威。要切實(shí)改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至“有權(quán)就任性”的陋習(xí)。要適時(shí)修訂完善社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，真正做到依法參保、依法施保、依法治保、依法護(hù)保，走法治社保之路。這是社保改革發(fā)展打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更加公平、更可持續(xù)、更加成熟、更加定型宏偉目標(biāo)的根本保障?！?/p>