村干部領(lǐng)導(dǎo)能力提升路徑研究

◎劉 妃 盤 毅

村干部領(lǐng)導(dǎo)能力提升路徑研究

◎劉 妃 盤 毅

村干部是黨和國家在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨根植于農(nóng)民群眾的血脈，其領(lǐng)導(dǎo)能力直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。本文對(duì)提高村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的路徑進(jìn)行論述，闡明轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、改善選拔機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍管理等，以期達(dá)到加快農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的目的。

農(nóng)村干部；領(lǐng)導(dǎo)能力；路徑分析

村干部擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾脫貧致富的重要任務(wù)，是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者。村干部的認(rèn)識(shí)水平直接影響精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果。

一、當(dāng)前影響村干部能力的原因

（一）自身文化水平不高

部分村干部文化水平有限，對(duì)新知識(shí)、新事物接受能力較弱，不能適應(yīng)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，較難領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)家致富?，F(xiàn)任村干部大部分是初中文化水平，任職前沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，缺乏法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)知識(shí)，影響了對(duì)新事物的判斷能力，加上農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，難接觸到新思想、新理念，制約了他們對(duì)國家方針、政策的理解和貫徹落實(shí)。

（二）民主法制觀念淡薄

許多村干部對(duì)我國政權(quán)的組織形式、國家權(quán)力屬于人民等基本執(zhí)政理念缺乏了解，習(xí)慣用傳統(tǒng)的行政命令管理方法，群眾觀念淡薄，缺乏民主管理能力。一些村干部缺乏法律知識(shí)，不會(huì)運(yùn)用政策法律法規(guī)處理問題，工作方式簡(jiǎn)單粗暴甚至侵害公民合法權(quán)益，容易引起農(nóng)民群眾不滿，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。

（三）缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)

當(dāng)今是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化，有些村干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)開展農(nóng)村工作缺少前瞻性，不能帶領(lǐng)村民共同致富。他們思路不寬，想法不多，制約著農(nóng)村居民生活水平的提高。

二、村干部領(lǐng)導(dǎo)能力提升的新路徑

領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)綜合動(dòng)態(tài)概念，包含了學(xué)習(xí)力、影響力、控制力、組織力、執(zhí)行力等諸多內(nèi)容，村干部擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，必須提升領(lǐng)導(dǎo)力。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，提高執(zhí)行力

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，村干部要采取多種形式，深入宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的決策部署，貫徹執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)惠民政策；貼合實(shí)際建立長效及創(chuàng)新機(jī)制是提升村干部執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)；繼續(xù)深化基層改革，使各項(xiàng)服務(wù)更切合基層實(shí)際。責(zé)任心決定執(zhí)行力，村干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，干一行、愛一行，鉆一行、精一行。

（二）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合理利用優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。村干部應(yīng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把它轉(zhuǎn)化成綜合實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村居民幸福水平的提升，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，一是有前瞻性，結(jié)合實(shí)際，利用資源優(yōu)勢(shì)，走出一條因地制宜的特色發(fā)展之路；二是有科學(xué)性，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，準(zhǔn)確把握本區(qū)域發(fā)展的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措；三是尊重農(nóng)民意愿。采取座談會(huì)、重點(diǎn)調(diào)查等形式，讓農(nóng)民群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮集體智慧優(yōu)勢(shì)。

（三）改善選拔機(jī)制，提高干部公信力

堅(jiān)持把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程。第一，規(guī)范選拔標(biāo)準(zhǔn)。把政治素質(zhì)、文化水平、帶領(lǐng)村民致富、清正廉潔以及村民擁護(hù)程度作為村干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。第二，拓寬選人渠道?？蓮耐宋檐娙?、致富能手以及外出經(jīng)商的優(yōu)秀人才中選拔，鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村發(fā)展，重視發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。第三，建立選拔的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行“海選”、“公推直選”、“考試選拔”等方式，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高村干部的公信力。

（四）完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理

一是拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。把村干部置于制度和群眾的監(jiān)督之下，讓村干部的績效考評(píng)與群眾監(jiān)督掛鉤，使村干部想干事、能干事、干成事。二是延伸監(jiān)管觸角，推進(jìn)全方位監(jiān)督。定期開展廉政教育和作風(fēng)自查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處村干部的違紀(jì)違法行為。對(duì)工作不積極、履責(zé)不到位的，及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)有輕微違反黨紀(jì)政紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。三是創(chuàng)新村民自治制度，將權(quán)力曬在陽光下。完善村民自治和村規(guī)民約，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，推行群眾點(diǎn)題的方法，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。

[1]胡鵬：《淺談在新農(nóng)村建設(shè)中提升村干部領(lǐng)導(dǎo)力的路徑——以新疆伊寧縣村干部職責(zé)履行為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第7期。

[2]陳紅琳：《如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用》，《人力資源管理》2017年第3期。

[3]余紅燕：《村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的觀察與思考——以溫州地區(qū)村干部為例》，《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2011年第1期。

[4]楊文筆：《貫徹“三個(gè)代表”重要思想 提高村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力》，《銅仁地委黨校學(xué)報(bào)》2004年第3期。

[5]王海宏：《農(nóng)村村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與對(duì)策》，《經(jīng)營管者》2011年第17期。

[6]李毅：《精準(zhǔn)扶貧研究綜述》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期。

（作者單位：海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院行政管理專業(yè)本科生；海南大學(xué)講師）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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