新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)研究

◎陳 楊

新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)研究

◎陳 楊

黨的基層組織是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。面對(duì)新形勢(shì)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、堡壘型基層黨組織。

黨的基層組織；功能定位；問(wèn)題對(duì)策

編者按

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，運(yùn)籌帷幄，勵(lì)精圖治，開(kāi)局精彩，不忘初心，砥礪前行，取得治黨治國(guó)治軍領(lǐng)域上的一個(gè)又一個(gè)勝利。為迎接黨的十九大召開(kāi)，圍繞“全面從嚴(yán)治黨”組織了系列理論文章，以饗讀者。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[1]他強(qiáng)調(diào)“如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)’松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。國(guó)家的政令、法令無(wú)不通過(guò)縣得到具體貫徹落實(shí)。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危?！盵2]這清晰闡明加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要性。

一、新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的主要任務(wù)及功能定位

從職能上來(lái)劃分，基層黨組織主要包括四大領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基層黨組織；文教領(lǐng)域主要包括高校基層黨組織；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要包括國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)黨組織；社會(huì)領(lǐng)域主要包括街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、社會(huì)組織黨組織。每個(gè)領(lǐng)域都各具特點(diǎn)，黨組織的功能定位不盡相同，這就要求基層黨組織建設(shè)既要把握共性，又要把握個(gè)性。

（一）黨的基層組織建設(shè)的主要任務(wù)

黨的十七大明確提出基層黨組織建設(shè)的主要任務(wù)，即要落實(shí)黨建工作責(zé)任制。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。[3]健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用；嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度；改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員；健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）新時(shí)期黨的基層組織的功能定位

根據(jù)黨章精神和十八大以來(lái)中央的重要精神，新時(shí)期基層黨組織建設(shè)，就是要建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、堡壘型黨組織。

1.建設(shè)服務(wù)型黨組織

黨的十八大首次提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！盵4]2014年5月中辦出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)》的意見(jiàn)，明確推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾。強(qiáng)調(diào)為了黨長(zhǎng)期執(zhí)政、更好執(zhí)政，基層黨組織的工作必然圍繞這個(gè)根本目的來(lái)開(kāi)展，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持一盤(pán)棋謀劃，聚焦服務(wù)、突出服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平。

2.建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，要把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。2010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和做好群眾公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力?；鶎狱h組織要貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展這一黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)落實(shí)在解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問(wèn)題上，把黨的政策和主張變成有利于地方發(fā)展的具體措施。

3.建設(shè)堡壘型黨組織

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)，需要基層黨組織充分發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要始終把反分裂斗爭(zhēng)作為發(fā)展穩(wěn)定的首要政治任務(wù)。切實(shí)站穩(wěn)政治立場(chǎng)，在重大政治原則問(wèn)題上，始終做到旗幟鮮明。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的能力，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織軟弱渙散

伴隨著黨員數(shù)量和基層黨組織覆蓋率的雙增長(zhǎng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用并未同步提升。組織的軟弱渙散表現(xiàn)在多個(gè)方面：一是組織軟化，先進(jìn)性和模范作用發(fā)揮不強(qiáng)。二是黨員隊(duì)伍弱化，村委會(huì)老人化、家族化、派系化的現(xiàn)象比較突出。三是人心渙散，由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等原因造成基層薄弱，農(nóng)村人力資源匱乏。

（二）基層黨務(wù)干部作風(fēng)漂浮

一是工作作風(fēng)不實(shí)，不接地氣、衙門(mén)作風(fēng)濃重，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”問(wèn)題比較突出。一些黨員干部服務(wù)意識(shí)差，上級(jí)不推、領(lǐng)導(dǎo)不問(wèn)，工作就落實(shí)不下。二是權(quán)力制約不嚴(yán)，存在“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。懶政和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，騙取、挪用、貪污補(bǔ)償款現(xiàn)象屢禁不止。

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觸發(fā)社會(huì)矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觸發(fā)了許多社會(huì)矛盾。征地拆遷、環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯社會(huì)治理失序，風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。老百姓的需求多元化、差異化，基層黨組織的“軟弱渙散”直接導(dǎo)致老百姓的獲得感被層層削弱，服務(wù)群眾的“最后一公里”被堵塞。群眾最擔(dān)心的不是上面沒(méi)有惠民政策，而是為民服務(wù)舉措始終“走在路上”“停在嘴上”，沒(méi)有真正落在實(shí)處，造成“末梢堵塞”。雖有了解群眾需求的意愿，但缺乏有效的溝通渠道，民憂(yōu)難以化解。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，結(jié)合實(shí)際情況，提出解決對(duì)策，把握三個(gè)基本問(wèn)題。

（一）精準(zhǔn)定位基層黨組織建設(shè)

第一，基礎(chǔ)工作的依托在基層組織?；鶎狱h組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)了，就能把黨的力量、黨的主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，就能協(xié)調(diào)帶動(dòng)各類(lèi)基層組織實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)。第二，處理好服務(wù)屬性與政治屬性的辯證關(guān)系?；鶎狱h組織建設(shè)要杜絕“命令主義”與“尾巴主義”，既要把握原則，又要講求藝術(shù)，守住底線(xiàn)。學(xué)會(huì)管理寓服務(wù)、教育寓服務(wù)，加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)人民群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，依法解決社會(huì)矛盾，依法維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。

（二）抓住基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)

第一，平臺(tái)建設(shè)是關(guān)鍵。積極探索更加務(wù)實(shí)管用、靈活便捷、科學(xué)合理的基層黨組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全覆蓋；善用“黨建+”實(shí)現(xiàn)組織、地域和群體的全覆蓋。善于使用微信等社交技術(shù)開(kāi)展群眾工作，搭建起服務(wù)群眾的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的供給側(cè)改革。

第二，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。要選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是帶頭人，形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭擔(dān)當(dāng)，不把責(zé)任推給基層干部。要防止和糾正把基層干部污名化，對(duì)基層干部中的先進(jìn)典型，大力宣傳表彰。著力提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾能力，通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，幫助基層干部不斷提高本領(lǐng)。

第三，制度建設(shè)是保障。中央《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出黨的基層組織制度建設(shè)的目標(biāo)是“黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善，基層組織體系更加嚴(yán)密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。” 要健全基層黨建工作保障機(jī)制和黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織活動(dòng)載體、工作方法、管理手段創(chuàng)新，確?；鶎狱h組織有必要的工作條件和持續(xù)的工作動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾的常態(tài)化。

[1]《習(xí)近平同中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談強(qiáng)調(diào)做焦裕祿式的縣委書(shū)記 心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月13日。

[2]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社2014年版，第11頁(yè)。

[3]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。

[4]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）》單行本，人民出版社2012年版。

（本文作者：中共中央黨校中共黨史教研部研究生）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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