家事審判改革的“泉州樣本”

泉州法院為破解家事審判難題，革故鼎新，不斷創(chuàng)新審判方式，優(yōu)化工作機(jī)制，革命性地創(chuàng)造出“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)后，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亻}南傳統(tǒng)文化，深挖解紛助力元素，以家事糾紛“家里解”為理念，推行以“和合包容”閩南文化為契合點(diǎn)的家事審判改革，構(gòu)建了“閩南大家庭共解紛”的家事審判“泉州樣本”。

一、改革的內(nèi)發(fā)動(dòng)力：閩南傳統(tǒng)文化與家事審判特質(zhì)的深度契合

文化是社會(huì)歷史的積淀。任何一項(xiàng)法律制度的設(shè)置都離不開思想觀念和文化傳統(tǒng)的烙印。泉州是我國著名的歷史文化名城，閩南文化具有“和合包容”的特點(diǎn)，“家和萬事興”的傳統(tǒng)理念在閩南世代傳承。這些文化特點(diǎn)和傳統(tǒng)理念對(duì)泉州家事審判改革產(chǎn)生了積極的影響。

首先，閩南文化繼承了中華民族的傳統(tǒng)美德，保留著敦厚仁愛、敬老慈幼、重德尚禮的內(nèi)在品質(zhì)，恪守著對(duì)真善美的價(jià)值追求。

其次，閩南文化具有深厚的歷史底蘊(yùn)和鮮明的地方特色。以海上絲綢之路起點(diǎn)為標(biāo)志的發(fā)展軌跡，帶來了民族、宗教等文化的大融合，形成了“和合包容”的閩南文化內(nèi)核。

第三，“和合包容”的閩南文化傳遞這樣一種理念，即家庭是個(gè)小社會(huì)，身為家庭命運(yùn)共同體的一員，不僅享受著愛與關(guān)懷，而且意味著適當(dāng)?shù)目酥?、奉獻(xiàn)和責(zé)任。在家事審判改革進(jìn)程中，通過對(duì)閩南傳統(tǒng)文化的宣揚(yáng)，起到道德教化的作用，進(jìn)而幫助家庭成員化解彼此的矛盾糾紛。

第四，閩南文化對(duì)傳統(tǒng)道德的延續(xù)，來源于當(dāng)?shù)孛癖姷闹鲃?dòng)認(rèn)同和自覺接受，不視其為制約發(fā)展的束縛，反而成為深入骨髓的一種精神。

第五，宗親文化在閩南地區(qū)較為發(fā)達(dá)，這與其作為臺(tái)灣地區(qū)人口主要祖籍地的地緣因素和情感因素息息相關(guān)。宗親，以姓氏為區(qū)分的同宗親屬。宗親會(huì)承擔(dān)著調(diào)解糾紛、解決爭端、保護(hù)和支持同族成員，保持彼此間的融洽相處、精誠團(tuán)結(jié)的職能。

家事領(lǐng)域具有身份屬性、情感寄托、安全保護(hù)等精神特質(zhì)，家事糾紛具有極其鮮明的身份性、倫理性、復(fù)雜性、私密性、地方性和一定程度的“非理性”。這就決定了家事法及相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循關(guān)愛家庭成員、守護(hù)家庭幸福、維護(hù)社會(huì)和諧的邏輯起點(diǎn)，家事審判應(yīng)當(dāng)秉持以人為本的價(jià)值理念，給予司法人文關(guān)懷，通過司法的介入發(fā)揮解開心結(jié)、修復(fù)創(chuàng)傷、弘揚(yáng)家風(fēng)、引導(dǎo)良善的深層次功能。如此而言，“和合包容”的閩南文化與集感性和理性為一體的家事審判有了深度交融的契合點(diǎn)。因此，植根于閩南文化的深厚土壤，結(jié)合閩南風(fēng)土人情、鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗，深度挖掘助力解紛元素，勢必成為泉州家事審判改革的最佳路徑。

二、創(chuàng)新的審判樣本：多元化解機(jī)制下的閩南大家庭共解紛范式

發(fā)軔于2015年初的泉州家事審判改革，回歸“和合包容”的閩南文化找靈感尋思路，深度挖掘助力解紛的各種元素，通過拓寬解紛場域，規(guī)范解紛制度，靈活解紛方法，構(gòu)建了閩南大家庭共解紛的新范式，取得了積極的解紛效果。

1.主體層面：探索多層面、廣輻射、有側(cè)重的解紛隊(duì)伍

以“和合”為理念，以“大家庭”為視角，以“自力和借力”相聯(lián)手。閩南大家庭的解紛主體以專業(yè)的家事審判團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)核心，以特邀家事調(diào)解員為固定的協(xié)助力量，家事調(diào)查員、心理咨詢專家為固定的配合力量，宗親、鄉(xiāng)賢、媒人等社會(huì)力量為機(jī)動(dòng)的協(xié)助力量，群策群力，共同參與家事糾紛化解。

在家事審判團(tuán)隊(duì)的打造方面，以審判機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)為依托，配備專業(yè)的審判人才。2015年3月5日，泉州中院家事審判庭正式成立。2015年5月，全市11個(gè)基層法院全部完成家事審判庭的創(chuàng)設(shè)，其中鯉城區(qū)法院家事審判庭擁有獨(dú)立編制。泉州設(shè)有專門的家事法官55人，其中資深審判員占50%以上，女性法官占60%以上。

在家事調(diào)解員的遴選方面，聘請具備解決家事糾紛專門知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)并熟悉本地風(fēng)俗習(xí)慣的人大代表、政協(xié)委員及婦聯(lián)代表等擔(dān)任特邀家事調(diào)解員，建立特邀調(diào)解員庫，協(xié)助法院調(diào)解家事糾紛。

在家事調(diào)查員的選取方面，為減少對(duì)抗式訴訟模式對(duì)弱勢當(dāng)事人訴訟能力制約的不利因素，泉州法院家事審判庭強(qiáng)化依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查職責(zé)，借鑒臺(tái)灣地區(qū)家事調(diào)查官的做法，專門聘請具有社工、教育、心理學(xué)等專業(yè)背景的基層組織工作人員擔(dān)任家事調(diào)查員，由其根據(jù)法院的委托和指派對(duì)需要調(diào)查的事項(xiàng)，進(jìn)行事前、事中、事后的詳盡調(diào)查，通過走訪親屬、鄰居、社區(qū)、工作單位等方式了解當(dāng)事人的婚姻狀況、未成年人的撫養(yǎng)狀況等生活事實(shí)，探尋案件的全貌，向法院出具書面調(diào)查報(bào)告，并提出糾紛解決建議，為法院處理家事糾紛提供重要參考。

在心理咨詢專家的引入方面，泉州部分法院與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)家事案件當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)；或聘請具有國家職業(yè)資格的心理咨詢師，協(xié)助法院對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。泉州法院家事審判庭共聘任心理咨詢（輔導(dǎo)）專家12名。

在宗親、鄉(xiāng)賢、媒人等社會(huì)力量的邀請方面，主要從傳統(tǒng)文化和本土特色的角度出發(fā)，注重對(duì)其道德品質(zhì)的考量，靈活針對(duì)案件情況和實(shí)效邀請參與化解。

2.制度層面:打造規(guī)則詳盡、統(tǒng)一有序、協(xié)同配合的閩南大家庭解紛規(guī)范

為保證家事審判工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展，泉州法院出臺(tái)了《家事案件審判工作實(shí)施意見》《家事案件審理工作規(guī)范》《關(guān)于設(shè)立反家庭暴力合議庭的實(shí)施意見》《家事糾紛訴訟指南》等文件，并與婦聯(lián)等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展涉及婦女兒童權(quán)益糾紛調(diào)解工作的若干意見》《關(guān)于家事糾紛訴調(diào)銜接工作的若干意見》。2017年初，在全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，泉州中院出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的《關(guān)于全面推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作的實(shí)施意見》。通過制定上述工作規(guī)范，明確家事審判合議庭的工作職責(zé)、立案范圍、審理流程，規(guī)定家事審判的原則及法院進(jìn)行家事審判時(shí)與婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)銜接，為全市法院家事審判提供統(tǒng)一的裁判方法和標(biāo)準(zhǔn)，為獨(dú)具特色的家事糾紛處理機(jī)制提供有力的制度支持，為家事審判工作取得良好成效夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.方法層面:形成獨(dú)特的閩南大家庭解紛方法

契合閩南傳統(tǒng)文化，尊重公序良俗，注重道德感化是閩南大家庭解紛方法獨(dú)辟的蹊徑。

第一，營造家庭式解紛氛圍。泉州法院以“和”為主旋律，以“閩南紅磚厝”為主基調(diào)，以“家”的氛圍營造為著力點(diǎn)，將法律、道德、典故等元素融為一體，形成獨(dú)特的司法建筑設(shè)計(jì)理念，改造傳統(tǒng)審判區(qū)域，建設(shè)“家庭化”的審判場所，讓當(dāng)事人走進(jìn)家事法庭，能感受家的溫馨、重拾溫暖回憶。創(chuàng)新家事法庭的布置，用會(huì)議桌（圓桌）代替?zhèn)鹘y(tǒng)的審判臺(tái)，進(jìn)行會(huì)客廳調(diào)解，彰顯家事糾紛主體的親情特質(zhì)，疏解對(duì)立情緒。設(shè)立環(huán)境優(yōu)雅、格調(diào)清新的家事調(diào)解室、親子陪護(hù)室、心理疏導(dǎo)與咨詢評(píng)估室等功能區(qū)域，搭建集案件審理、多元調(diào)解、心理調(diào)試等功能為一體的審判綜合服務(wù)平臺(tái)。

第二，形成系列特色調(diào)解法。泉州法院植根地方文化土壤，結(jié)合閩南風(fēng)俗習(xí)慣，總結(jié)提煉出富有閩南特色的“茶桌調(diào)解法”“諺語調(diào)解法”“宗族調(diào)解法”“金牌媒人調(diào)停法”等調(diào)解方法，以泡“司法功夫茶”“拉家?！笔降恼{(diào)解方式，促進(jìn)當(dāng)事人感情修復(fù)和情緒疏導(dǎo)，最終消除對(duì)立、實(shí)現(xiàn)和解。泉州法院靈活運(yùn)用系列特色調(diào)解法的同時(shí)，積極探索援引特殊裁判理據(jù)，尊重本地民眾的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等規(guī)范，針對(duì)個(gè)別情況作出恰當(dāng)處理，體現(xiàn)家事審判對(duì)公序良俗的關(guān)照。

第三，創(chuàng)新家事文化宣導(dǎo)機(jī)制。泉州法院在家事審判過程中注重傳導(dǎo)正確的價(jià)值觀，精心選取中華傳統(tǒng)家庭美德、閩南俚語、衍派宗譜及民俗典故，建設(shè)家事文化長廊，編寫《家事審判道德文化導(dǎo)本》，傳播優(yōu)秀家規(guī)祖訓(xùn)的思想內(nèi)核。通過宣揚(yáng)敬老慈幼、謙恭禮讓、和睦相處的傳統(tǒng)美德，啟迪家事案件當(dāng)事人對(duì)家庭、婚姻、親情等價(jià)值的正向認(rèn)知，引導(dǎo)人們向往和追求遵規(guī)矩、守道德的生活，傳播向上向善的強(qiáng)大正能量。

第四，建立家事法律援助制度。針對(duì)家事糾紛當(dāng)事人之間的實(shí)際地位和訴訟能力極不平等的特點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難、文化程度較低、身患?xì)埣?、遭受家庭暴力等困難的當(dāng)事人，依其申請或經(jīng)征詢其意愿，及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)指派人員參加訴訟。泉州中院與婦聯(lián)合作成立婦女援助中心，整合法院、公安、檢察、司法、婦聯(lián)、社工、志愿者等各類資源，讓家事糾紛中處于弱勢一方甚至遭遇家庭暴力的婦女獲得訴訟指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人身保護(hù)等幫助。目前，該中心建設(shè)已被列入2017年泉州市政府“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，市財(cái)政撥出專款扶持所有縣市區(qū)的婦女援助中心建設(shè)。

泉州家事審判改革秉承“溫情注入審判，司法關(guān)護(hù)家園”的審判理念，以閩南文化“和合包容”的內(nèi)核為契合點(diǎn)，將法律權(quán)威的剛性與糾紛化解的柔性、中華傳統(tǒng)美德與地方特色文化有機(jī)結(jié)合，探索符合家事案件社會(huì)性、倫理性的家事糾紛審判方式，圓滿化解了數(shù)以萬計(jì)的家事糾紛。在家事糾紛日趨復(fù)雜，審理難度不斷增大的情況下，依然保持結(jié)案數(shù)逐年遞增的良好態(tài)勢。與此同時(shí)，泉州法院立足司法職能，主動(dòng)作為，積極與婦聯(lián)、公安、司法、民政等職能部門協(xié)調(diào)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院為主、各職能部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與的綜合解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)家事案件的綜合治理，豐富了社會(huì)治理模式，不僅讓人民群眾受益，也得到黨委政府的認(rèn)同，為家事審判改革提供了創(chuàng)新思路和泉州樣本。