鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑研究*
——以紹興市為例

□中共紹興市委政法委員會課題組

（中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興 312000）

○“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會 主持人：葉新，潘晶安

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑研究*
——以紹興市為例

□中共紹興市委政法委員會課題組

（中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興 312000）

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系建設中的重要組成部分。近年來，紹興作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，針對當前鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理、推進社會和諧穩(wěn)定的有效法寶。結合本地實際，進一步完善鄉(xiāng)村治理機制，應推進鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、多元化、精細化和規(guī)范化，通過提高鄉(xiāng)村治理水平和能力，確保鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定和長治久安，讓老百姓安居樂業(yè)，有幸福感。

鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；紹興市

鄉(xiāng)村治理在中國具有深厚的歷史淵源，同時對當代社會產(chǎn)生著極為深刻的影響。鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代國家治理體系建設中的重要組成部分。黨的十八屆五中全會就加強和創(chuàng)新社會治理作出了全面部署，這對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了明確的政策導向和有利的實踐契機。紹興作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，新形勢下加快探索和推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有更加重要的現(xiàn)實意義。本文從近年來紹興的探索實踐入手，剖析問題，分析原因，并對在全面深化改革和全面推進依法治國的背景下如何進一步推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設提出對策建議。

一、鄉(xiāng)村治理的紹興實踐

近年來，紹興市針對當前鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理、推進社會和諧穩(wěn)定的有效法寶。全市以農(nóng)村基層黨組織建設、鄉(xiāng)賢參事會培育發(fā)展、村規(guī)民約制訂修訂、鄉(xiāng)風文明建設及鄉(xiāng)村治理信息化建設等五方面為突破口和切入點，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平進一步提高，取得了較好成效，相關做法先后被中央電視臺、《光明日報》等宣傳報道，并得到省委領導的批示肯定。

（一）著力加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設。

一是打造一支好支書隊伍。拓展選拔渠道，通過推選后備一批、走訪掌握一批、外請引進一批，大力選用“能干事、善干事”的好干部。以集中培訓、基地跟學、師徒結對等方式，提高村黨組織書記的素質能力。在全省率先實施村黨組織書記標準化管理，先后制定村黨組織書記五項示范帶頭標準、“8+X”履職規(guī)范標準、“9+X”底線管理標準、黨員干部面對群眾“十條忌語”等規(guī)范要求，并完善政治激勵、待遇保障等機制，促進村黨組織書記作表率、守規(guī)矩、履好職。

二是健全系列抓黨建制度。堅持基層黨建報表與經(jīng)濟報表、平安報表、生態(tài)報表一起抓，全面建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建問題清單、任務清單和責任清單制度，并以媒體公示、季度督查通報、年底述職評議考核等方式抓好落實。發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，建立抓基層黨建和基層政權建設專題分析研判制度，每兩個月召開一次由區(qū)、縣（市）委書記參加的基層黨建工作例會，強化“一把手”主體責任。

三是推動落后黨組織整轉。加強對村干部日常管理和監(jiān)督考核，完善“堡壘指數(shù)”星級管理。每年按照不低于5%比例倒排一批軟弱落后村黨組織，采取預警式、分類式、組團式、結對式、專項式等五種模式開展整頓轉化，重點向戰(zhàn)斗力不強、服務能力弱、群眾意見大的軟弱落后村黨組織選派優(yōu)秀干部擔任“第一書記”。

（二）著力推動鄉(xiāng)賢參事會發(fā)展。一是建立組織機構。出臺《關于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會的指導意見》，按照“堅持黨的領導、堅持民事民治、堅持補位輔助、堅持規(guī)范管理”原則，培育和發(fā)展了一批鄉(xiāng)賢參事會，鼓勵鄉(xiāng)人推崇的本土精英、在外發(fā)展的外出精英、來紹投資創(chuàng)業(yè)的外來精英加入鄉(xiāng)賢參事會。其中，對鄉(xiāng)賢人數(shù)在5人以上的村，引導成立鄉(xiāng)賢參事會或分會；鄉(xiāng)賢人數(shù)在5人以下的村，鼓勵設立鄉(xiāng)賢顧問。二是實行榮譽激勵。定期開展“模范鄉(xiāng)賢”“杰出鄉(xiāng)賢”等評選，并以村歌村史、公德榜、鄉(xiāng)賢祠、“命名制”等形式記錄鄉(xiāng)賢“事跡佳話”。積極把杰出鄉(xiāng)賢吸收到黨內(nèi)，支持鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”選舉，推行杰出鄉(xiāng)賢擔任“掛職村官”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長顧問”等制度，調動其參與基層治理積極性。三是推動作用發(fā)揮。積極引導鄉(xiāng)賢參事會及鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公益事業(yè)建設、矛盾糾紛化解等。近年來，各參事會及鄉(xiāng)賢積極募集資金，發(fā)放困難戶慰問金，引進項目，提供決策咨詢，收集村情民意，化解矛盾糾紛，發(fā)揮了良好的作用。

（三）著力推進村規(guī)民約普及。

一是規(guī)范修訂程序。嚴格按照宣傳發(fā)動、組建班子、草擬初稿、討論修改等“八步驟”要求，引導群眾廣泛參與村規(guī)民約制訂工作，確保“制訂修訂過程符合法定程序、條文內(nèi)容符合法律規(guī)范、公布實施符合法治精神”。全市行政村和社區(qū)全部完成村規(guī)民約制訂修訂工作。

二是確保內(nèi)容科學。按照“缺什么、補什么”原則，結合自然歷史、風俗民情、群眾文化素養(yǎng)等方面因素，指導各村科學設定內(nèi)容條款，編寫各具特色的村規(guī)民約，努力做到“村規(guī)民約有差異、一聽就是咱們村”。同時，把“美麗鄉(xiāng)村”建設、“三改一拆”“五水共治”等黨委政府中心工作，村干部選舉“五不能”“五不宜”資格條件要求等納入村規(guī)民約內(nèi)容，使其更加科學完整。

三是引導村民守約。探索村規(guī)民約獎懲機制，成立由村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表、鄉(xiāng)賢等組成的執(zhí)規(guī)（約）組織或監(jiān)督評議小組，推廣“紅黑榜”制度。對遵守規(guī)約的，給予“紅榜”表彰；對違反規(guī)約的，給予批評教育，并張貼“黑榜”公布，同時取消或暫緩發(fā)放村相關福利待遇，取消評先評優(yōu)資格。

（四）著力推動鄉(xiāng)風文明“入心”。

一是傳播家風家訓。在挖掘整理王羲之、范文瀾等50余位紹興名人家訓家規(guī)的基礎上，面向全市征集世代傳承的家教格言及當代家庭家風故事。評選產(chǎn)生文明家訓家規(guī)、優(yōu)秀家風故事，完成家訓牌懸掛展示工作。編印《德澤仁里——紹興家訓家規(guī)和家風故事優(yōu)秀作品集》，并以鄉(xiāng)土教材形式組織各中小學校學生學習。

二是建設精神家園。以農(nóng)村文化禮堂為載體，推出講座、展覽、培訓等30余項文化服務項目，建成高標準農(nóng)村文化禮堂并開展農(nóng)民才藝展示、節(jié)日文藝演出、電影下鄉(xiāng)等活動。建設一批農(nóng)家書屋和農(nóng)村出版物小連鎖店。

三是選樹文明典型。健全“最美紹興人”挖掘培育、學習宣傳工作機制，重點選樹一批來自農(nóng)村基層的“最美”典型，大力宣傳全國道德模范提名獎獲得者、救火阿三阮炳炎、當代孝女曹秋芳等一批先進人物事跡。實施“千村萬戶文明示范工程”，通過開展“五好文明家庭”“文明村民”“十佳婆媳”等評比，設立“新風榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，大力弘揚和諧文明的鄉(xiāng)風民風。

（五）著力推進鄉(xiāng)村治理信息化建設。

一是推行信息全員采集機制。加快構建“一張網(wǎng)”網(wǎng)絡體系，全市統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，配齊配強專兼職網(wǎng)格員，基本上實現(xiàn)了通過“平安通”等進行信息采集報送。發(fā)動基層專管員、協(xié)管員、巡防員、調解員，以及村（社區(qū)）黨員、“兩代表一委員”、老干部等，通過網(wǎng)絡平臺、短信特服系統(tǒng)、微信公眾號等參與信息收集。

二是推行事項網(wǎng)上流轉機制。推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合指揮平臺建設，通過平臺動態(tài)掌握流轉交辦事項辦理進度。

三是推行數(shù)據(jù)互通共享機制。推廣“平安通”手機終端應用，實現(xiàn)“一人采集、多人共享，一個部門錄入、多個部門通用”。推動政法、公安、民政等部門業(yè)務應用系統(tǒng)對接，形成社會治理“大數(shù)據(jù)倉”，推進基層社會治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉變。

二、鄉(xiāng)村治理進程中遇到的問題及原因分析

（一）存在的問題。

1.從作用發(fā)揮看，村級組織職能趨向于行政化。傳統(tǒng)的村級管理組織是作為黨政單位體制的一種輔助機構，對黨委政府貫徹落實有關政策發(fā)揮拾遺補缺的作用，表現(xiàn)出高度的行政化傾向。鄉(xiāng)村基層組織工作機制的形成，管理機構的架構，都是在上級黨政組織的主導下向縱深推進。村委會主要職責仍局限于執(zhí)行上級政府下達的屬于行政管理的“政務”，而不是自治范圍的“村務”。村級職能與政府職能的日趨同一，無形中分散了村級自我管理、自我服務的力量，使村民委員會的自治、服務功能下降。長此以往，導致村民對村自治組織缺乏信任感，部分村民矛盾稍有處理不慎就會演變成干群矛盾，造成村民與上級黨委政府的關系緊張。

2.從治理能力看，村級組織事務處理能力弱化。當前鄉(xiāng)村治理事務仍主要依賴于上級黨委政府的決策、部署和推動，尤其是作為群眾自治組織的村民委員會，其民主自治意識、民主自治能力仍不盡如人意，在現(xiàn)有的自治機制中村民民主決策、民主監(jiān)督功能沒有得到充分發(fā)揮。部分村村民大會和村民代表大會的召開不夠規(guī)范，召開次數(shù)未達規(guī)定要求，存在討論事項走過場，議事規(guī)則雜亂無章的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村選舉、村務決策、集體資產(chǎn)管理甚至村容整治等村務對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府的依賴性較大，缺乏自治能力。

3.從村民自治看，鄉(xiāng)村群眾參與治理程度較低。當前，村民在鄉(xiāng)村治理中的參與度總體來看還比較低。一方面，雖然村級民主自治制度已經(jīng)推行多年，但在部分鄉(xiāng)村內(nèi)部，一系列的決策、管理、監(jiān)督甚至選舉等鄉(xiāng)村事務仍為村兩委成員或少數(shù)主職干部所左右，普通群眾難以真正參與民主決策、管理和監(jiān)督，長期游離在鄉(xiāng)村自治機制以外，造成少數(shù)干部獨斷專行、濫用職權和普通群眾對村級組織不信任、不配合、不支持的惡性循環(huán)；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，年輕有知識的能人往往外出發(fā)展，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部空心化、老齡化趨勢明顯，留守的村民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的民主意識和法治意識，依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村治理事務的能力明顯不足。

4.從服務平臺看，村級公共服務管理建設滯后。近年來，隨著新農(nóng)村建設的推進，鄉(xiāng)村社會事業(yè)和基礎設施都取得了顯著的進步，但與城市相比，農(nóng)村公共服務發(fā)展仍顯滯后，農(nóng)村建設規(guī)劃不科學，布局不合理，總量供應不足，分配不夠平衡的問題仍然存在，與村民日益增長的物質文化需求不相適應。部分鄉(xiāng)村公共服務平臺工作機制不健全，服務功能有限，群眾的許多訴求不能及時妥善處理，群眾安全感滿意率不高。鄉(xiāng)村內(nèi)部居民自助、互助和慈善救助活動開展較少，服務資源不夠豐富，服務隊伍不夠健全，制約了鄉(xiāng)村社會自治力量參與作用的發(fā)揮。

5.從干部隊伍看，能力素質和治理要求不適應。部分村“兩委”成員文化程度偏低，干部更替不快，老的村干部雖然經(jīng)驗豐富，但存在按老經(jīng)驗辦事，創(chuàng)新不夠的缺點。少數(shù)村干部將主要精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項目上，把管理村務當作兼職，工作隨心所欲。個別村干部作風軟、散、拖，工作方法較簡單，工作態(tài)度冷、橫、硬，在處理村務上優(yōu)親厚友，甚至假公濟私，有的甚至違法行政，濫用職權。有的村干部民主法治意識淡薄，缺乏民主管理、依法管理的水平和能力，村務、財務管理混亂。部分村“兩委”關系復雜，各管各事、各拉各人、各唱各戲的問題比較突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、民主自治建設及鄉(xiāng)風文明的改善。

（二）原因分析。

1.社會結構發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和改革開放的不斷深化，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部組織形式、主體結構、就業(yè)方式和分配方式等都在發(fā)生廣泛而深刻的變化。鄉(xiāng)村群眾知識更高，見識更廣，公平、民主、法治、監(jiān)督等意識不斷增強，對村務管理、鄉(xiāng)村環(huán)境、民主權利和社會福利等提出更多更高的要求。特別是在社會轉型和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，利益分化加劇，各類沖突更加頻繁。群眾對政府行為的期望值過高與對行為結果的低評估造成了干群關系的緊張，一定程度上加重了人民群眾對基層黨委政府的認同危機。

2.傳統(tǒng)治理模式不適應新形勢。受我國長期以來自上而下的行政性、單位制的社會管理傳統(tǒng)的影響，當前鄉(xiāng)村治理基本由政府管理，鄉(xiāng)村基層組織體現(xiàn)了強烈的“行政化”色彩。由于村一級不是政府，而且又處在鄉(xiāng)土社會中，在壓力型體制和政績考核標準的推動下，導致上級政府的政策在層層傳遞過程中，到達最基層時變異為本地的“土政策”，服務于某些職能部門甚至個人的需要，造成了自治效能的進一步衰減、“兩委”干部與群眾關系緊張及社會穩(wěn)定風險增加等問題。

3.依法治理理念還不深入。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的能人治村、賢人治村的模式?jīng)]有和依法治村、制度治村有機結合起來。上至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，下至普通群眾普遍看到領頭雁的作用，但對制度治村、規(guī)范治村缺乏準確的認識，導致賢人、能人個人主導的村治缺乏可持續(xù)性。部分群眾雖然權利意識、自我保護意識越來越強，但是法治意識、規(guī)范意識仍比較薄弱，不懂依法維權，甚至罔顧法律規(guī)定，用“進京訪”和“群體訪”的方式給地方政府和官員施壓，達到自己的利益目的。一些基層政府人員缺乏法治思維，認為“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”，以至于采取非法手段限制信訪群眾人身自由甚至對信訪群眾打擊報復，或者對來信來訪不管是否正當合法，均采取給錢給物的方式以求息事寧人，助長了“鬧訪”和“纏訪”的現(xiàn)象。

4.規(guī)章制度不完善。雖然目前中央對農(nóng)村黨建和農(nóng)村自治都制定了相應的法規(guī)和工作條例，省市兩級也配套了相關的辦法或實施意見加以完善和細化，但是總的來看，目前許多有關“兩委”選舉、民主決策、三資管理、村務公開等規(guī)章制度在具體執(zhí)行上還存在許多問題，執(zhí)行不規(guī)范不到位的現(xiàn)象長期存在，村民的民主決策、參與、監(jiān)督權利在程序環(huán)節(jié)沒有得到充分保障，嚴重影響了農(nóng)村黨務村務工作的推進，挫傷了村民參與村務管理的積極性。此外，因為農(nóng)村社會的日益開放性以及村“兩委”影響力減弱的現(xiàn)實，鄉(xiāng)村內(nèi)部缺乏村規(guī)民約的配套建設，現(xiàn)存的村規(guī)民約難以在群眾當中產(chǎn)生真正的號召力和影響力。

5.村民主體作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)村自治的前提是通過政府治理理念和治理職能的轉變，將村民自主和自決的權利交還給村民。但目前政府職能的轉變滯后于農(nóng)村自治組織發(fā)展的需要，政府向社會放權，向農(nóng)村放權，向民間組織放權的程度和范圍都很不夠。從制度層面看，因為參與機制、監(jiān)督機制、保障機制等的不完善，村務只在人員固定的村干部內(nèi)部運行流轉，大部分村民仍然被排除在鄉(xiāng)村治理的體系之外。從意識層面看，不少村民對于“一事一議”的會議，給錢就參加，不給錢就不參加，即使參加，不管合不合理，要自己出錢就反對，以至于“一事一議”普遍存在“會難開、事難議、款難籌”的問題。從能力層面看，一些有知識、有能力的村民或外出發(fā)展或忙于個人事業(yè)，參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，留在農(nóng)村的一些村民則因為年齡大、文化水平低等原因，不能有效參與鄉(xiāng)村事務。

三、深化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探討

針對當前鄉(xiāng)村治理存在的問題和中央對基層治理現(xiàn)代化的一系列的要求部署，鄉(xiāng)村治理機制面臨著不斷深化和加快探索的迫切需要。要根據(jù)黨的十八大以來中央對加強和創(chuàng)新社會治理的一系列工作要求，緊密結合本地實際，抓好貫徹落實。推進鄉(xiāng)村干部群眾思想、觀念的現(xiàn)代化，關鍵是推進鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、多元化、精細化和規(guī)范化。只有這樣，才能進一步完善鄉(xiāng)村治理機制，提高鄉(xiāng)村治理水平和能力，確保鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定和長治久安，讓老百姓安居樂業(yè)，有幸福感。

（一）深化鄉(xiāng)村治理的民主化，完善治理機制。

1.暢通村民自治渠道。完善黨組織領導的充滿活力的鄉(xiāng)村群眾自治機制，拓寬村民參加治理的范圍和途徑，豐富村民參加治理的內(nèi)容和形式，讓村民能夠依法辦理自己的事情，促進政府治理與村民自治良性互動。完善村民代表會議和協(xié)商議事會議制度，健全民情懇談、聽證、論壇、評議等對話機制，推進民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。拓寬利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡、移動設備等進行農(nóng)村管理的渠道，充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

2.強化黨務村務監(jiān)督。加強黨風廉政建設，進一步完善鄉(xiāng)村黨務、村務、財務、服務等信息公開制度，健全農(nóng)村信息公開目錄，采取多種形式和途徑，及時公示村務工作的辦事流程、工作進度、執(zhí)行效果、經(jīng)費收支等情況，接受群眾監(jiān)督。有序開展村民對基層政府及其派出機構工作情況的評議，對服務單位和服務企業(yè)的服務情況進行監(jiān)督，切實維護群眾民主權利與合法權益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大對村級事務管理的監(jiān)督和指導，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的村級治理能力，實現(xiàn)到位不越位。

3.源頭治理矛盾糾紛。完善矛盾調處機制，健全縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級人民調解網(wǎng)絡。加強鄉(xiāng)村治保委、調解委建設，使鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾糾紛通過自治組織和社會組織及時化解在基層。健全公共政策社會公示制度、公眾聽證制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。依法依策及時妥善處理群眾的合理訴求，凡是與村民切身利益密切相關、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，充分聽取村民意見，及時反饋處理結果，防止因決策不當而損害群眾利益。重點解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面群眾反映強烈的問題。

（二）深化鄉(xiāng)村治理的多元化，豐富治理主體。

1.正確發(fā)揮黨政主導作用。改變過去“包辦式”做法，重點發(fā)揮黨委政府在鄉(xiāng)村治理中研判趨勢、編制規(guī)劃、制訂政策法規(guī)和統(tǒng)籌制度設計等方面的作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡鄉(xiāng)村能辦好的盡量交給鄉(xiāng)村力量承擔。完善社會治理考核機制和指標體系，履行基層治理職責，落實政策措施，完成目標任務。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)村治理中的資源整合權、管理權和支配權，加大對鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌領導和具體指導。

2.充分發(fā)揮村民主體作用。加大宣傳引導力度，幫助村民正確認識民主制度，規(guī)范行使民主權利，不斷提高自治能力。深入貫徹村委會組織法，深入開展以村民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村務公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導村民參加社會組織活動，動員村民積極參與社會治安綜合治理、群防群治和民間糾紛調解。

3.合理發(fā)揮社會組織協(xié)同作用。積極培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織、專業(yè)協(xié)會等各類社會組織，拓展村級服務范圍，增強服務效能。發(fā)動農(nóng)村中有威望、熱心社會工作的老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等組建志愿者隊伍，協(xié)助村干部開展政策宣傳、矛盾調解和文明衛(wèi)生監(jiān)督等工作，助推村級事務有序開展。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，推行杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”“鎮(zhèn)長顧問”等制度，及時將杰出鄉(xiāng)賢吸納到黨組織中來，支持有意愿的鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”選舉；培育發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)賢理事會，鼓勵鄉(xiāng)賢理事會協(xié)同推進村規(guī)民約建設，引導群眾積極參與公共建設和公益事業(yè)。

（三）深化鄉(xiāng)村治理的法治化，改進治理手段。

1.加強鄉(xiāng)村法治。高度重視鄉(xiāng)村普法，積極開展法律法規(guī)學習宣傳活動，教育培養(yǎng)群眾樹立法治意識，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境，營造學法、懂法、守法的社會氛圍。黨政機關要帶頭依法辦事和遵守法律，養(yǎng)成用法治思維和法治方式處理社會問題、協(xié)調社會關系、化解社會矛盾的意識與習慣，引導農(nóng)村群眾運用合法手段反映訴求、維護自身權益。

2.發(fā)揮道德力量。強化道德在規(guī)范社會行為、調節(jié)利益關系、解決社會問題中的作用。深入開展社會主義核心價值觀、當代浙江人共同價值觀宣傳教育活動。組織開展“最美人物”、優(yōu)秀家風家訓等評選活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的精神標桿和道德楷模作用，大力弘揚“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)美德。深入開展“文明禮儀進鄉(xiāng)村”活動，引導群眾養(yǎng)成文明習慣。大力弘揚家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境，積極傳播社會正能量，實現(xiàn)道德規(guī)范對群眾行為的軟約束。

3.堅持民意導向。積極開展“網(wǎng)絡問政”，妥善解決網(wǎng)民反映的合情、合理、合法的實際問題。開展縣、鄉(xiāng)兩級“書記大接訪”活動，完善收集、報送、交辦、處理、反饋群眾意見和建議的處理程序和機制，切實化解基層矛盾、解決基層問題。改革完善信訪工作制度，健全黨政領導干部定期接訪、約訪、下訪制度，完善和落實領導干部重大疑難信訪案件包案制度。

（四）深化鄉(xiāng)村治理的精細化，夯實治理基礎。

1.注重資源整合。統(tǒng)籌整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、治安等社會管理職能和服務資源，提高服務的供給效率和綜合效益，推動農(nóng)業(yè)科技服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、文化體育、信息服務等基本公共服務向農(nóng)村全覆蓋。深化民情通工作，嚴格執(zhí)行“一網(wǎng)覆蓋、兩員收集、三級分析、四步辦理”工作機制，落實聯(lián)系服務群眾標準化要求。加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理，充分運用現(xiàn)代信息技術，整合政府、社會及鄉(xiāng)村內(nèi)部的信息管理資源，不斷完善防控體系，提高平安鄉(xiāng)村建設水平。

2.注重效率提升。建立健全以黨組織為核心，自治組織為主體，社會各方面廣泛參與的新型管理服務體系，全面推廣扁平化、網(wǎng)格化服務管理。改善農(nóng)村信息基礎設施，構建內(nèi)外網(wǎng)結合的信息平臺，實現(xiàn)各項管理服務的全天候、全方位和全覆蓋。依托農(nóng)村基層黨組織，構建覆蓋自然村、基層黨員參與的服務網(wǎng)絡，建立完善村級便民服務中心，設立村級事務代辦點，不斷深化“網(wǎng)格化管理、社會化服務”工作，為農(nóng)村廣大群眾提供便捷的生產(chǎn)、生活服務。

3.注重平臺搭建。以農(nóng)村黨建陣地為平臺，培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，努力形成規(guī)模擴大、領域延伸、專業(yè)化合作組織帶動、農(nóng)民參與、行業(yè)組織服務的新格局。深入推進農(nóng)村文化禮堂建設，積極開展文化惠民、文化“走親”活動，推進公共文化服務向農(nóng)村延伸覆蓋。深入實施民間人才計劃，著力在科學評價、評選上深入探索，發(fā)揮民間人才真正的引領、帶動、示范作用，倡導、弘揚民間的正能量。總結推廣上虞經(jīng)驗，在全市范圍因地制宜開展鄉(xiāng)賢參事會建設，搭建好鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的信息平臺，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動作用，促進紹興的傳統(tǒng)文化與主流文化對接，草根文化與高雅文化互動，鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村文化共振。

（五）深化鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化，優(yōu)化治理隊伍。

1.選優(yōu)配強“兩委”班子。以杭蘭英為標桿，加強基層帶頭人隊伍建設。堅持把思想政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。采取“兩推一選”、組織選派等方式改進村黨組織書記選任方式。理順村“兩委”班子關系，完善村運行機制。明確村級黨組織對村民委員會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，村民委員會要在村級黨組織領導下依法行使職權，建立健全村級黨組織領導下的“兩委”分工負責制、“兩委”聯(lián)席會議、民主評議“兩委”干部等制度，形成“兩委”班子協(xié)調一致、良性互動的運行機制。

2.加強黨員隊伍建設。提高黨員發(fā)展質量，把年富力強、有一定經(jīng)濟頭腦、具備一定科技文化知識、懂得經(jīng)營管理的在鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員，吸收到黨員隊伍及基層黨組織領導班子中來，優(yōu)化黨員隊伍結構。提升黨員隊伍的整體素質，深化農(nóng)村黨員“進出口”試點工作，探索多元化警示型黨員教育幫扶方法，努力保持黨員隊伍的先進性和純潔性。加強黨員日常教育管理，嚴格落實黨員先鋒指數(shù)管理，督促落實在職黨員在農(nóng)村“五帶頭四不為”自律承諾，積極發(fā)揮流動黨員在流動人口中的先鋒模范作用。

3.抓好干部教育培養(yǎng)。加大村級后備干部選拔、培養(yǎng)力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主建立村級后備干部庫。按照分級負責、分類培訓原則，突出抓好理想信念、宗旨意識和組織紀律教育，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部全員培訓。改進優(yōu)秀村黨組織書記和“兩委”干部評選表彰活動組織辦法，突出考核性，提高競爭性，激發(fā)各類鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好激勵氛圍。

[1]劉云山.加強和改善黨對全面深化改革的領導[N].人民日報，2013-11-19（1）.

[2]張小勁，于曉紅.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講[M].北京:人民出版社，2014.

[3]丁冬漢.從“元治理”理論視角構建服務型政府[J].海南大學學報（人文社會科學版），2010（5）.

[4]郭建寧.社會主義核心價值觀基本內(nèi)容釋義[M].北京:人民出版社，2014.

[5]鄭杭生，邵占鵬.牢牢把握“四個治理”原則[N].人民日報，2014-03-02（5）.

[6]劉務勇，金一蘭.我國城市社區(qū)民主建設的現(xiàn)狀及對策思考[J].貴州大學學報，2011（3）.

（責任編輯：潘晶安）

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2016-04-20

*本文系紹興市哲學社會科學研究“十二五”規(guī)劃2016年度重點課題“社會治理精細化路徑研究”（課題編號135015）之階段性成果。課題主持人:馬永定，中共浙江省紹興市委政法委主持工作副書記、市法學會（“楓橋經(jīng)驗”研究會）常務副會長、三級警監(jiān)。課題組成員:戴大興，該市綜治辦專職副主任、市“楓橋經(jīng)驗”研究會副會長，助理研究員；陳一青，該市政法委綜治協(xié)調處副處長。