堅持“防為主、防為上”高水平全面推進(jìn)平安湖州建設(shè)

□夏文星

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

堅持“防為主、防為上”高水平全面推進(jìn)平安湖州建設(shè)

□夏文星

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

堅持“防為主、防為上”工作方針，是貫徹落實習(xí)近平總書記防控風(fēng)險重要思想的迫切要求，是有效應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜社會治安形勢的迫切需要，是深入推進(jìn)平安湖州建設(shè)的內(nèi)在要求，也是積極回應(yīng)人民群眾安全期盼的必然選擇。湖州公安機(jī)關(guān)積極踐行“防為主、防為上”方針，以思想、手段、載體、主體等層面精準(zhǔn)發(fā)力，全面提高動態(tài)化、信息化條件下社會治安掌控能力。堅持“防為主、防為上”工作方針，高水平全面推進(jìn)平安湖州建設(shè)，最主要的抓手是要大力加強(qiáng)立體化社會治安防控體系升級版建設(shè)。

防為主、防為上；防控體系；平安建設(shè)；湖州公安

習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”早在2004年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志首先倡導(dǎo)并部署開展平安浙江建設(shè)，十二年來，平安浙江建設(shè)取得了豐碩成果。2014年，習(xí)近平總書記就深化平安中國建設(shè)作出重要批示，中央政法委專題召開深化平安中國建設(shè)會議進(jìn)行動員部署。在浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖州市委、市政府對平安建設(shè)高度重視、精心組織、周密部署，平安考核連續(xù)九年獲得全省優(yōu)秀，奪得平安銀鼎。正是有了平安這個大前提，湖州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會大局穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。總結(jié)這些年平安湖州建設(shè)的成功經(jīng)驗，可以有很多方面，但筆者認(rèn)為，其中最重要的是黨委政府、社會各界、人民群眾都牢固樹立起預(yù)防為主、防范在先的理念，并以此為引領(lǐng)，各級各部門想在前、做在前、忙在前，構(gòu)筑起護(hù)衛(wèi)平安的堅固防線。

一、“防為主、防為上”理念的提出

“防”，預(yù)防、防范、防御之意，防微杜漸、防患于未然等均出于此。從古至今，關(guān)于“防”的論述非常豐富，且涉及醫(yī)學(xué)、軍事、管理等各個方面。

在醫(yī)學(xué)方面，早在兩千多年前，《黃帝內(nèi)經(jīng)》中就提到：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎?！币馑际钦f防病很重要，不要等到生病了才去醫(yī)治，就像不要等到口渴了才去挖井，不要等到打仗了才去造兵器，那就晚了。戰(zhàn)國時期，扁鵲在答魏文王時曾說：“長兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家；中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭；若扁鵲者，镵血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出，聞于諸侯?！币馑际钦f名醫(yī)扁鵲治病，是治病于病情嚴(yán)重之時，扁鵲的中兄治病，是治病于病情剛開始的時候，醫(yī)術(shù)更高明，而長兄是治病于病情發(fā)作之前，所以他的名氣雖然出不了家，卻是醫(yī)術(shù)最高明的。唐代“藥王”孫思邈在《備急千金要方》中也有云：“上醫(yī)醫(yī)未病之病，中醫(yī)醫(yī)欲病之病，下醫(yī)醫(yī)已病之病?！币馑际钦f醫(yī)術(shù)最高明的醫(yī)生并不是擅長治病的人，而是能夠預(yù)防疾病的人。

在軍事方面，《周易·象》中提到：“除戎器，戒不虞”，意思是修治兵器，以防不測，主張做好防止意外變亂的準(zhǔn)備。《孫子兵法》的《九變篇》中講到：“無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！币馑际钦f任何時候都不要把希望寄托在敵人“不來”“不攻”上面，而要充分準(zhǔn)備，使敵人無機(jī)可乘、無懈可擊，防患于未然?！秴亲颖ā分鲝垺胺虬矅?，先戒為寶”，意思是說安邦治國的途徑，當(dāng)以事先做好防范作為取勝的法寶。

在管理方面，東漢政論家、史學(xué)家荀悅在《申鑒·雜言》中強(qiáng)調(diào)：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”意思就是在事情沒有發(fā)生之前未雨綢繆是預(yù)防，事情或其征兆剛出現(xiàn)就及時采取措施加以制止，防止事態(tài)擴(kuò)大是補(bǔ)救，事情發(fā)生之后再行責(zé)罰教育是懲戒。預(yù)防為上策、補(bǔ)救為中策、懲戒為下策。

新中國成立以來，在很多戰(zhàn)線上都確立預(yù)防為主的原則，比如安全生產(chǎn)方針就是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”；消防管理工作方針就是“預(yù)防為主、防消結(jié)合”；在社會治安綜合治理方面，根據(jù)當(dāng)時的治安狀況，提出了防火、防盜、防破壞、防事故的“四防”安全防范的方針，此后黨的十五大確立了“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，并毫不動搖、一以貫之地予以堅持；在懲治和預(yù)防腐敗方面，黨中央提出了堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，2015年以來特別強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要求準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)口前移，層層設(shè)防，確保干部少觸犯法律。此外，中醫(yī)、傳染病、禽病防治等工作都確立“預(yù)防為主、防治結(jié)合、防重于治”的原則。由此可見，無論百姓個人健康、單位內(nèi)部安全，還是社會治安穩(wěn)定、干部監(jiān)督管理，都蘊含了“防為主”和“防為上”的思想。

2015年10月，湖州市公安局從公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命出發(fā)，站在黨和人民利益的高度，站在深化平安建設(shè)和防范公安民警職業(yè)風(fēng)險的角度，總結(jié)古今中外社會治安管理的經(jīng)驗，在全國首次提出“防為主、防為上”思想，強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)術(shù)層面要堅持“防為主”，我們面對的主要矛盾和矛盾的主要方面是防范，主要任務(wù)是防范，和其他工作有主次之分；在戰(zhàn)略層面要堅持“防為上”，把預(yù)防、防范作為所有工作策略、工作措施中的上策來看待，作為上乘目標(biāo)來追求，和其他措施有上下策之別?！胺罏橹?、防為上”，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，對人民群眾生命財產(chǎn)的一種大愛，也體現(xiàn)了“功成不必在我”的正確政績觀。公安機(jī)關(guān)不應(yīng)追求轟轟烈烈，自詡破了多少案、抓了多少人，而要追求少發(fā)案、少傷亡、少損失，保百姓平平安安，信奉不出事才是真本事、平安才是最高境界。

經(jīng)過一年多的實踐，“防為主、防為上”的思想深入警心，湖州市廣大公安民警破除本位主義和本位思想，模糊警務(wù)與非警務(wù)概念，對任何可能影響平安穩(wěn)定的事，做到思維超前一點、工作做前一步，想在前、做在前、忙在前，涌現(xiàn)出一批“防范之星”，防范了一大批重大案事件。在“防為主、防為上”的引領(lǐng)下，全市刑事發(fā)案大幅下降、打處能力明顯上升、風(fēng)險隱患明顯減少，有力提升了黨委政府的信賴感滿意度、人民群眾的安全感滿意度、公安隊伍的榮譽感滿意度。2015年，湖州市公安局收獲了知情群眾對公安隊伍的滿意度全省第一、萬名群眾評議機(jī)關(guān)全市第二、人民群眾安全感全省第三的最好成績。2016年，圓滿完成了G20杭州峰會、第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大安保任務(wù)和中央領(lǐng)導(dǎo)來湖重要警衛(wèi)任務(wù)，全省社會治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場會、全省反虛假信息欺詐體系建設(shè)現(xiàn)場會、全省國保機(jī)動偵查體系建設(shè)工作現(xiàn)場會、全省公安特警處置劫持人質(zhì)案件現(xiàn)場會在湖州召開，“守青山、護(hù)綠水——湖州公安在行動”專項工作得到浙江省委書記夏寶龍的批示肯定?！胺罏橹鳌⒎罏樯稀钡乃枷氲玫搅撕菔形?、市政府的高度肯定和充分認(rèn)可，市委書記裘東耀，市委副書記、市長陳偉俊，市委副書記、政法委書記金建新等市領(lǐng)導(dǎo)多次在全市反恐怖工作、公安工作、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、禁毒工作、消防工作等會議上，明確要求全市各級各部門必須堅持“防為主、防為上”的工作方針。

二、堅持“防為主、防為上”的現(xiàn)實意義

堅持“防為主、防為上”工作方針，是貫徹落實習(xí)近平總書記防控風(fēng)險重要思想的迫切要求，是有效應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜社會治安形勢的迫切需要，是深入推進(jìn)平安湖州建設(shè)的內(nèi)在要求，也是積極回應(yīng)人民群眾安全期盼的必然選擇，對于維護(hù)社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)具有重要意義。

首先，是貫徹習(xí)近平總書記防控風(fēng)險重要思想的迫切要求。習(xí)近平總書記高度重視風(fēng)險防控工作。他在2015年5月29日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)健全公共安全體系時強(qiáng)調(diào)：“要堅持標(biāo)本兼治，堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患?！蓖?月18日，習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要指示：“政法綜治戰(zhàn)線要主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，堅持多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，堅持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國。”同年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上強(qiáng)調(diào)，“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等”“必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去”“對可能發(fā)生的各種風(fēng)險，各級黨委政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防范好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險”“力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”。在同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)?！痹谕?2月召開的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市治理也應(yīng)該疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本?！?016年1月18日，習(xí)近平總書記就政法工作作出重要批示：“要把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。”同年7月20日，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“要站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心?！蓖?0月上旬，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出重要指示：“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力?！蓖?0月27日，在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從嚴(yán)從實抓好保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧工作，抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，有效防控各類風(fēng)險，確保社會和諧穩(wěn)定?！边@些重要指示，為防控風(fēng)險、平安建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循，我們要結(jié)合湖州本地實際，以“防為主、防為上”為工作方針，確保這些重要指示精神落實落地。

其次，是防范重大現(xiàn)實風(fēng)險的客觀要求。當(dāng)前，我國社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期，具體到湖州，重點要防范“四大風(fēng)險”。一是暴恐襲擊風(fēng)險。當(dāng)前防范暴力恐怖事件形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜，沒有地方可以獨善其身。2016年1至7月，全球共發(fā)生1500多起恐怖襲擊案件，造成1.3萬人死亡，1.9萬余人受傷。2016年12月10日至20日，土耳其、也門、埃及、約旦、德國相繼發(fā)生暴恐襲擊事件，造成223人死亡，483人受傷。12月19日一天之內(nèi)歐洲就連續(xù)發(fā)生3起暴恐襲擊事件。我國新疆、北京、昆明等地也曾發(fā)生過暴恐襲擊。暴恐襲擊在時空上不斷蔓延，在地域上已沒有重點非重點之分，隨時隨地都可能發(fā)生，湖州也不可能成為凈土。二是經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，結(jié)構(gòu)性改革的陣痛，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險不斷聚集，尤其是惡意逃廢債時有發(fā)生，不法分子以高息回報為誘餌大肆進(jìn)行非法集資等違法犯罪活動，受害者動輒成百上千，給人民群眾造成極大財產(chǎn)損失，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近三年我市惡意逃廢債年均涉案金額達(dá)十多億元，非法集資涉案金額也達(dá)十多億元，涉及地域廣泛，受害人眾多。三是公共安全風(fēng)險。當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點多、線長、面廣，交通、火災(zāi)等事故隱患大量存在，防范群死群傷事故壓力極大。比如，在交通安全方面，不遵守交通法規(guī)，造成極為慘重的后果，2016年我市未按規(guī)定讓行、無證駕駛、違法會車、違法變更車道、逆向行駛、違反交通信號、違法占道行駛、超速行駛、違法裝載、疲勞駕駛等10類交通違法行為引發(fā)的交通事故人員死亡數(shù)占死亡總數(shù)的79%。因工廠員工安全意識淡薄、不按規(guī)程作業(yè)，導(dǎo)致鍋爐爆炸、廠房火災(zāi)等事故時有發(fā)生。四是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪手段日趨多樣化、專業(yè)化，網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊密等網(wǎng)絡(luò)安全威脅加大，網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪增多，特別是由于沒有落實手機(jī)卡、銀行卡實名登記，為通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子隱身作案、逃避打擊提供了便利，給破案追贓帶來極大難度。2016年，我市涉網(wǎng)犯罪案件占到在偵刑事案件總量的46.1%。面對這些風(fēng)險，只有堅持“防為主、防為上”，始終把工作基點放在有效防控和應(yīng)對各類風(fēng)險上，才能做到慮之于未有、治之于未亂、防患于未然。

第三，是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的必然要求?；A(chǔ)不牢，地動山搖?！昂６鞣▌t”表明，每起重大事故背后必然有29次輕微事故、300起未遂先兆、1000起事故隱患?？梢钥闯鍪鹿实陌l(fā)生是量的積累的結(jié)果，基礎(chǔ)工作不扎實，發(fā)生問題的幾率就會上升。從這次G20杭州峰會安保工作情況看，我們原先的基層基礎(chǔ)工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，比如在流動人口登記方面，我市流動人口排查登記新增近20萬人，說明之前的排查登記沒有見底，底數(shù)不清、情況不明問題突出；在旅館住宿實名登記方面，我市旅館住宿登記數(shù)從2萬人左右飆升到6萬人左右，說明之前的實名登記沒有全面落實，住宿不登記、一人登記多人住宿等問題突出。我市抓獲的一名公安部A級通緝逃犯，就匿名隱藏在某縣農(nóng)家樂?？梢?，住宿、辦證、辦卡、上網(wǎng)、租房、寄遞等實名登記、查驗身份都是十分重要的基礎(chǔ)工作。這些工作看起來是小事，但是不重視就可能出事。面對這些隱患，只有堅持“防為主、防為上”，夯實基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)排查、管控、研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆，防止其積累擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)，才能積“小安”為“大安”。

三、堅持“防為主、防為上”的具體實踐

一年多來，湖州公安機(jī)關(guān)積極踐行“防為主、防為上”方針，從思想、手段、載體、主體等層面精準(zhǔn)發(fā)力，全面提高動態(tài)化、信息化條件下社會治安掌控能力。

（一）思想層面:模糊警務(wù)與非警務(wù)概念，解決“被動防范”的問題。踐行“防為主、防為上”，關(guān)鍵要擰緊思想這個“總開關(guān)”，以思想上的“破冰”實現(xiàn)行動上的“突圍”，不斷增強(qiáng)工作的自覺性、主動性。近年來，湖州市公安局通過召開全市公安局長會議、每季度派出所所長例會、專題研討、實地調(diào)研等多種形式，教育引導(dǎo)廣大民警摒棄過重的本位思想，模糊警務(wù)與非警務(wù)概念，什么該做、什么不該做，該做到什么程度、不該做到什么程度，都不能有那么明確的界限，凡是能最大限度減少給黨和人民事業(yè)造成損害的、最大限度減少對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成侵害的，職責(zé)范圍內(nèi)必須做，不是職責(zé)范圍內(nèi)的也要參謀、助推黨委政府和職能部門做。比如，針對面廣量大的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全問題，湖州市公安局于2016年2月提請市“兩辦”出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的意見》，推動落實單位主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，黨政機(jī)關(guān)、寄遞物流公司、瓶裝燃?xì)夤尽⒖瓦\車站等單位行業(yè)的安全保衛(wèi)工作得到了前所未有的加強(qiáng)。在模糊警務(wù)與非警務(wù)概念的指引下，全市公安機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出了一批“防范之星”，在反恐防暴、重大安保、交通消防等領(lǐng)域防范了一大批重大案事件。G20杭州峰會安保期間，公安部領(lǐng)導(dǎo)對湖州援杭警員查獲危險物品作出批示：“發(fā)現(xiàn)問題及時，為峰會安全作出重大貢獻(xiàn)。”

（二）手段層面:形成嚴(yán)打重治高壓態(tài)勢，解決“防不勝防”的問題。要想防得住，必須震得住。打擊這一手段，就是主動的防范、最大的震懾。湖州市公安機(jī)關(guān)始終堅持以打開路，打早打小、不停地打，全力更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案。一是著力提升打擊的針對性。堅持什么問題突出就重點解決什么問題，始終保持對嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪以及“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。湖州是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地，2015年9月，湖州市公安局部署開展了“守青山、護(hù)綠水——湖州公安在行動”專項工作，配備“河道警長”530名，涉水、涉礦、涉地、涉林犯罪案件破案數(shù)、打處數(shù)均創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年在全省率先超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，被新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》深度報道。2015年11月，部署開展了“除黑惡、連根拔”專項行動，成功打掉涉工程建設(shè)、招投標(biāo)領(lǐng)域等犯罪團(tuán)伙153個、抓捕960人，全市稍有影響的黑惡勢力頭目基本落網(wǎng)。二是著力提升打擊的精確性。大力推行刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵“四偵合一”模式，全面落實現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查的打擊犯罪新機(jī)制，定期從偵破的案件中倒查管理防范的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升精確打擊水平。2016年6月，湖州全市同步聯(lián)動成功摧毀了“1040陽光工程”特大組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷團(tuán)伙，搗毀傳銷窩點155個，抓獲違法犯罪嫌疑人500多人。

（三）方法層面:實施風(fēng)險隱患清單式管理，解決“怎么樣防”的問題。堅持“發(fā)現(xiàn)問題就是成績”“問題解決之日才是工作到位之時”，緊緊圍繞平安穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，先后組織開展31次“護(hù)衛(wèi)平安”集中統(tǒng)一行動，全面實施風(fēng)險隱患清單式管理，共排查化解暴恐、交通、消防等安全隱患3.9萬條。一是看牢特殊人。建立“公安情報引領(lǐng)，黨委政府督導(dǎo)，主管部門實抓”的特殊人員管控新模式，特別是認(rèn)真落實“進(jìn)不來、藏不住、干不了、跑不掉”的要求，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)合作，在全市建立相應(yīng)控制圈，G20杭州峰會安保期間，全市涉恐關(guān)注人員大幅下降。二是控住重點物。組織開展重點物品拉網(wǎng)式排查管控，扎實開展打擊涉槍犯罪專項行動、緝槍治爆專項行動，加大對槍支彈藥、危爆物品等重點物品的管控力度，繳獲各類槍支幾十支、子彈萬余發(fā)、爆炸物品五萬余公斤，取締40家非法加油站點、24輛流動非法銷售成品油車輛。三是穩(wěn)控重點事。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)運行安全、重大矛盾糾紛等方面內(nèi)容，全方位、地毯式排查安全風(fēng)險隱患，逐條落實化解措施，對幾十起重大不穩(wěn)定因素實行專案經(jīng)營。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安信訪工作的意見》《全市涉警信訪對象穩(wěn)控與應(yīng)急處置預(yù)案》，積案化解率和停訪息訴率均走在全省前列。四是管好重點行業(yè)。扎實開展單位內(nèi)部治安保衛(wèi)大排查大整治工作，全市內(nèi)保重點單位專職保衛(wèi)人員配備率達(dá)到100%，視頻監(jiān)控入侵報警安裝率達(dá)到100%。對全市3000多家旅館、民宿（農(nóng)家樂）全面落實“四實”登記，查處違法經(jīng)營幾百家次，停業(yè)整頓幾十家，取締幾十家，特別是依據(jù)《反恐怖主義法》對未按規(guī)定登記住宿旅客信息的多家酒店進(jìn)行處罰。扎實開展“安全防范大提升”行動，完成631處農(nóng)村道路隱患、60個“坡改平”路口治理，建成微型消防站569個，安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器1.2萬個。扎實開展國計民生行業(yè)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站安全隱患排查，封堵風(fēng)險漏洞1.5萬個。

（四）途徑層面:用足大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)，解決“靠什么防”的問題。在大數(shù)據(jù)、云計算時代，信息化給防控風(fēng)險提供了新途徑，成為最為關(guān)鍵的倍增因素。全市公安機(jī)關(guān)堅持以信息化為引領(lǐng)，強(qiáng)勢推進(jìn)以精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置為主要內(nèi)容的精確警務(wù)建設(shè)，著力提高防控風(fēng)險的核心戰(zhàn)斗力。一是形成警務(wù)數(shù)據(jù)云。大力推廣浙江警務(wù)工作平臺·派出所模塊，共采集標(biāo)準(zhǔn)地址71.6萬條、虛擬建房297萬間，關(guān)聯(lián)實有人口323.7萬人。推動召開全市社會信息資源整合工作推進(jìn)會，整合74類3.3億余條基礎(chǔ)信息，有力支撐了信息分析研判。按照“城市再加密、農(nóng)村全覆蓋、全域都聯(lián)網(wǎng)”的要求，建成覆蓋全市三縣四區(qū)的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控近3萬個。二是建立實戰(zhàn)大平臺。建成10個“環(huán)浙入杭”、5個“環(huán)嘉入烏”省級公安檢查站，均實現(xiàn)人過留影、車過留牌、機(jī)過留號，得到了公安部科信局高度肯定。創(chuàng)新推出互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等做法，建立基層派出所綜合勤務(wù)室，實現(xiàn)了對重點場所、重點部位的精準(zhǔn)管控。開發(fā)運行寄遞業(yè)實名登記系統(tǒng)、旅客身份信息實名核查系統(tǒng)、民爆物品等管理平臺，極大地提升了基礎(chǔ)工作的實效。三是打好信息合成戰(zhàn)。堅持體制不動機(jī)制先行，市、縣區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)全部建立合成作戰(zhàn)中心，整合多個警種偵查辦案資源，實行“平時實體、戰(zhàn)時合成”，有效增強(qiáng)主動攻防能力。2015年10月，湖州市成立了全省首家反詐騙中心，公安機(jī)關(guān)、通信運營商和銀行合成辦公，2016年全市通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比下降11.2%，系近五年來首次下降，凍結(jié)涉案資金1200余萬元，單筆最高止損300余萬元，犯罪嫌疑人抓獲數(shù)居全省同類地區(qū)首位。

（五）主體層面:構(gòu)建多元共治防控格局，解決“由誰來防”的問題。多方參與是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式，落實“防為主、防為上”，需要政府和社會各歸其位、各負(fù)其責(zé)。一是爭取黨政重視支持。積極就本地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)向黨委、政府提出切實可行的建議，推動市委、市政府出臺《湖州市加強(qiáng)立體化社會治安防控體系項目建設(shè)（2016—2017年）行動計劃》，努力形成“黨政有呼、公安必有應(yīng)”“公安有求、黨政就答應(yīng)”的良好局面。G20杭州峰會安保期間，湖州市委書記跑遍各縣區(qū)，多個縣區(qū)委書記走遍所有派出所督導(dǎo)峰會安保，解決了一大批“老大難”問題。二是助推部門齊抓共管。主動加強(qiáng)與維穩(wěn)辦、綜治辦、平安辦、安委會、禁毒委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位的密切協(xié)作，全力打破部門壁壘、地區(qū)壁壘、層級壁壘。依托湖州市G20杭州峰會安保辦公室、反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對汽車站外上下客、易肇事肇禍精神病人排查管控、“低小慢”飛行器等事項，逐一明確牽頭部門和配合單位，確保了責(zé)任落實全覆蓋、無死角。三是深化群防群治工作。牢固樹立“警力有限、民力無窮”“干部有限、民力無窮”的理念，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，積極開展“萌警團(tuán)”“快樂大姐”等平安志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)他們參與到安全防范、矛盾調(diào)解、社會救助等工作中?！懊染瘓F(tuán)”榮獲全省公安改革創(chuàng)新大賽一等獎。湖州開發(fā)區(qū)公安分局民警馬長林以警務(wù)室為依托，建成“關(guān)愛新居民子女服務(wù)隊”等12支、1000多人的志愿者隊伍，把一個處于城郊結(jié)合部的治安亂點變成了平安和諧的新家園。

四、堅持“防為主、防為上”的啟示思考

堅持“防為主、防為上”工作方針，高水平全面推進(jìn)平安湖州建設(shè)，是一項長期性、系統(tǒng)性工程，最主要的抓手就是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、社會面治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、重點行業(yè)和特殊人員治安防控網(wǎng)、治安卡口防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，以及精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置等“六個精確”建設(shè)，全力打造立體化社會治安防控體系升級版，其中“六張網(wǎng)”是體系框架外延，“六個精確”是內(nèi)核，是公安機(jī)關(guān)掌控治安局勢的核心戰(zhàn)斗力。只有這樣才能真正實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、社會長治久安。具體來說，必須把握好“四個關(guān)鍵點”。

（一）重點在“網(wǎng)”。要著力建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、社會面治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、重點行業(yè)和特殊人員治安防控網(wǎng)、治安卡口防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)這“六張網(wǎng)”，這既是防范打擊違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”，也是社會治安防控體系建設(shè)的骨干工程。要既充分考慮各張網(wǎng)的嚴(yán)密性、針對性，又著力增強(qiáng)網(wǎng)與網(wǎng)之間的整體性、協(xié)同性，至少實現(xiàn)“5個百分百”目標(biāo)，即住宿、購票、辦卡、寄遞、加油、上網(wǎng)等實名制達(dá)到100%，單位內(nèi)部保衛(wèi)力量配備、重點要害部位監(jiān)控安裝達(dá)到100%，卡點人過留影、車過留牌、機(jī)過留號達(dá)到100%，“135”反暴恐控制圈力量、裝備、反應(yīng)速度達(dá)到100%，重點可疑人員錄入信息系統(tǒng)達(dá)到100%。

（二）核心在“算”。在大數(shù)據(jù)、云計算時代，社會治安防控的工作手段與方法發(fā)生了翻天覆地的變化。有網(wǎng)絡(luò)語言形象比喻，現(xiàn)在的工作是“人在干，天在看，云在算”。要堅持?jǐn)?shù)據(jù)為王的理念，加快布建和整合視頻監(jiān)控、卡口電子警察、手機(jī)MAC等智能化信息采集渠道，形成公安專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的全數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一點登錄、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)、一人采集、全警應(yīng)用”。充分發(fā)揮科技手段的作用，大力推進(jìn)精確警務(wù)建設(shè)，加快建成大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，逐步實現(xiàn)極致搜索、智能比對、特殊人員管控、視頻實戰(zhàn)應(yīng)用、可視化指揮調(diào)度、智能化警情研判、圖形化關(guān)系分析等模塊功能一體運作，努力打造“云上公安、智能防控”。

（三）基礎(chǔ)在“所”。基層派出所和民警是落實社會治安防控的基本節(jié)點，只有每個派出所、每個民警特別是社區(qū)民警都發(fā)揮作用，整個社會治安防控體系才能良性運轉(zhuǎn)。派出所要按照“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，認(rèn)真分析轄區(qū)治安特點，系統(tǒng)謀劃治安防控網(wǎng)，做到我的“地盤”我守土；按照基礎(chǔ)基礎(chǔ)再基礎(chǔ)、務(wù)實務(wù)實再務(wù)實的要求，確?！疤崛酥?、提情知人”“人動我知、未動先知”，做到我的“地盤”我清楚。機(jī)關(guān)部門要更多地為派出所開展工作提供支撐保障，嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面插手干預(yù)，讓派出所做到我的“地盤”我做主。2015年9月，湖州市公安局組織實施織里公安分局職能調(diào)整警力下沉，機(jī)關(guān)部門從原先的7個減至4個，派出所警力由原先的55人增至81人，派出所警力占比由43%提高到63%，得到了黨委政府和社會各界的廣泛贊譽。

（四）關(guān)鍵在“人”。社會治安防控體系建設(shè)得好不好，關(guān)鍵看人才隊伍強(qiáng)不強(qiáng)。要持之以恒地培育選樹“防范之星”，不斷積累防范經(jīng)驗、創(chuàng)新防范方法、把握防范規(guī)律，引領(lǐng)全警提高風(fēng)險防控水平。堅持以專業(yè)化為方向，加快建立情報民警準(zhǔn)入機(jī)制和情報分析師制度，通過人才招錄、骨干培訓(xùn)、培育民警工作室等多種形式，努力建設(shè)一支既懂偵查破案、安全防范，又具備專業(yè)化情報分析能力的復(fù)合型人才隊伍。大力加強(qiáng)信息化技術(shù)人才培養(yǎng)，推動新技術(shù)的普及運用，積極鼓勵民警應(yīng)用創(chuàng)新，探索打造一批“智慧派出所”“智慧安防社區(qū)”等示范工程，形成一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)成果。大力培育馬長林式社區(qū)民警，堅持建平安志愿隊伍、走人民治安道路，不斷提高廣大群眾參與社會治理的積極性與主動性。

[1]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會第二次會議上的講話[J].求是，2016（1）.

[2]中華人民共和國人民警察法（實用版）[M].北京:中國法制出版社，2015:1-2.

[3]中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2014版）[M].北京:法律出版社，2014:1-2.

[4]張濤，傅根清.申鑒中倫選擇[M].江蘇:鳳凰出版社，2011: 51-72.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理論[M].北京:外文出版社，2014: 200-204.

（責(zé)任編輯：郭建華）

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2016-12-12

夏文星，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長。