國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)出租中的國(guó)資監(jiān)管分析

鄭瑩

摘要：我國(guó)部分縣級(jí)國(guó)有企業(yè)處于監(jiān)管比較困難的階段，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管也是政府監(jiān)管的重要方面。但政府的監(jiān)管范圍和監(jiān)管權(quán)利的劃分尚處在不完善的階段，因此，國(guó)有企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)需要明確各自的權(quán)利和義務(wù)，在不損害我國(guó)公民合法權(quán)益的前提下進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的房產(chǎn)出租和監(jiān)管活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；房產(chǎn)出租；國(guó)資監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)屬于政府出資創(chuàng)辦的企業(yè)。從法律關(guān)系上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得利益的權(quán)利，在房產(chǎn)出租活動(dòng)中享有自主權(quán)，但同時(shí)受到政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理。而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)決策過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，保證企業(yè)的決策不會(huì)損害人民群眾的合法利益，同時(shí)享有決策帶來(lái)的收益。

1.國(guó)有企業(yè)與國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

1.1我國(guó)國(guó)有企業(yè)享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)

國(guó)有企業(yè)屬于法律認(rèn)可的法人，享有法人的權(quán)利，同時(shí)需要承擔(dān)法人的法律責(zé)任。公司享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即法人對(duì)出資人出資的財(cái)產(chǎn)享有使用、占有、收益和處分的權(quán)利，而出資人不能對(duì)其出資的財(cái)產(chǎn)享有上述權(quán)利。在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家屬于出資人，而企業(yè)本身屬于法人，在國(guó)有企業(yè)與國(guó)家之間形成了一定的法律關(guān)系。企業(yè)法人可以在不損害國(guó)家利益的前提下，通過(guò)合法的規(guī)定，決策公司的事宜，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)出資人出資的財(cái)產(chǎn)采取使用、占有、收益和處分活動(dòng)，而出資人則無(wú)權(quán)對(duì)法人的這一行為加以干涉或制止，并無(wú)法享有上述權(quán)利。

1.2國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)管?chē)?guó)有企業(yè)享有

投資人為了獲得最大收益對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資，在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的主要投資人，通過(guò)將資本投入國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得最大收益。在投資人將資本外投的同時(shí)，投資人享有的權(quán)利發(fā)生了變化，投資人不再享有對(duì)投出資產(chǎn)的使用、占有、收益和處分的權(quán)利，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛泄镜氖找妗⑴c公司經(jīng)營(yíng)管理的重大決策和決定公司高層管理人員的任免的權(quán)利。投資者通過(guò)將投入企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)成為公司的股東同時(shí)享有了參與企業(yè)制定方針政策和共享經(jīng)營(yíng)成果的權(quán)利。在《公司法》和《國(guó)資法》中，將國(guó)資企業(yè)的投資人做出管理權(quán)利與受益角色的區(qū)別，將其權(quán)利作為受益者的基本權(quán)利處理。

1.3國(guó)資監(jiān)管部門(mén)享有的權(quán)利

國(guó)資監(jiān)管部門(mén)享有決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和投資政策以及參與企業(yè)重大決策的權(quán)利。國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的投資人，而國(guó)家的投資布局是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的高效，因此，需要國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理和整體方向的把控。我國(guó)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)整國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方向，協(xié)助企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的方向，推動(dòng)企業(yè)在行業(yè)中的發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置情況，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中有更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高效經(jīng)營(yíng)。因此，在國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)出租活動(dòng)中，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)在提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提下予以批準(zhǔn)和監(jiān)管是合理的。

2.國(guó)資監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)出租監(jiān)管的有效措施

2.1國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)方針

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的出資人，依法享有參與企業(yè)重大方針政策的制定以及投資方向的決定的活動(dòng)，但國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法參與企業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。因此，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在法律允許范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，參與制定企業(yè)的計(jì)劃政策。在整體的戰(zhàn)略規(guī)劃中，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)方向做出引導(dǎo)，并研究分析市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況，分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從營(yíng)銷(xiāo)角度對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)做出調(diào)整。在制定具體的規(guī)劃和方針的過(guò)程中，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，了解企業(yè)的方針政策，制定國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)出租的具體流程和措施，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，同時(shí)提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)通過(guò)充分行使自己的股東權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)管和引導(dǎo)作用，平衡了國(guó)有企業(yè)與國(guó)資監(jiān)管部門(mén)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高了國(guó)有企業(yè)的能動(dòng)性。

2.2國(guó)資監(jiān)管部門(mén)協(xié)助國(guó)有企業(yè)完善房產(chǎn)出租的相關(guān)政策

國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向主要是由具體的政策引導(dǎo)，因此，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)需要協(xié)助企業(yè)完善房產(chǎn)出租的有關(guān)政策，同時(shí)充分發(fā)揮參與企業(yè)重大方針決策的權(quán)利，完善企業(yè)的職能規(guī)劃和企業(yè)計(jì)劃。企業(yè)的決策管理部門(mén)機(jī)構(gòu)制定企業(yè)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，因此，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要從管理層進(jìn)行企業(yè)的引導(dǎo)。首先，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要協(xié)助企業(yè)完善董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，建立管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)能夠與企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)工作的有效對(duì)接，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，提出建議和決策，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，國(guó)資監(jiān)管還要協(xié)助企業(yè)建立有效的績(jī)效考核制度。國(guó)有企業(yè)的工作效率需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)制進(jìn)行考核，通過(guò)考核評(píng)定，確定企業(yè)內(nèi)部工作人員的生產(chǎn)狀況，并將工作績(jī)效量化，以此作為工資的制定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)績(jī)效考核，能夠有效地調(diào)動(dòng)員工的生產(chǎn)積極性，改善國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

2.3明確國(guó)有企業(yè)與國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管流程

國(guó)資監(jiān)管部門(mén)享有對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督權(quán)利，但不得干預(yù)國(guó)有企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，因此，明確國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督范圍是重要的監(jiān)督工作。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要制定規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要讓國(guó)有企業(yè)了解監(jiān)督工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的公平化、合理化和透明化，只有這樣，才能解除監(jiān)管部門(mén)給企業(yè)造成的壓力和束縛，使國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境充分發(fā)揮自主性，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)。在監(jiān)管工作之外，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)狀況有一定的了解，將決策的權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)，對(duì)于不合理的政策和方針予以修整，在監(jiān)督權(quán)利允許的范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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