軍民融合發(fā)展的新引擎

宋怡青

專訪國家發(fā)改委副主任連維良

推動軍民深度融合發(fā)展，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，又要有具體抓手。

軍民融合作為一項國家戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。

十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。通過軍民深度融合，一方面，盤活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道資源進(jìn)入安全領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新，加快裝備升級換代；另一方面，解決原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作、軍民深度融合的運(yùn)行體系，就能由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識難落實等突出問題，阻礙民營企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域的“玻璃門”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。

“推動軍民深度融合發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，又要有具體抓手，既要全面推進(jìn)，又要突出重點，必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。”近日，國家發(fā)改委副主任連維良在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示。

富國強(qiáng)軍的必由之路

《財經(jīng)國家周刊》：習(xí)近平總書記指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。如何理解這一說法？

連維良：黨和政府歷來高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國家綜合實力和國防實力顯著增強(qiáng)。

進(jìn)入新的歷史階段，軍民融合發(fā)展向深度融合邁進(jìn)，面臨許多新的發(fā)展課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新形勢、新任務(wù)、新要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，作出深入實施軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)融合發(fā)展。

習(xí)近平總書記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時再次強(qiáng)調(diào)，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。

《財經(jīng)國家周刊》：近年來，習(xí)近平總書記多次在公開場合強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍民深度融合。當(dāng)下，一系列推進(jìn)軍民深度融合的改革舉措漸次展開。為什么軍民融合如此重要？

連維良：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是實現(xiàn)安全和發(fā)展兼顧、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強(qiáng)國家安全保障能力的迫切需要。

作為一個發(fā)展中大國，我國依然面臨多元復(fù)雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重。為應(yīng)對我國面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)，必須加快軍民融合發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，不斷增強(qiáng)國家安全保障能力，為“下好先手棋，打好主動仗”提供強(qiáng)有力支撐。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的迫切需要。推動軍民融合發(fā)展，已成為世界主要發(fā)達(dá)國家的共同選擇，并為其長期占據(jù)全球國防科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點、鞏固和提升國防實力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，一些長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題不斷顯現(xiàn)，加快軍民融合發(fā)展，有利于整合利用好軍地優(yōu)勢資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐；有利于推動國防科技工業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢和溢出效應(yīng)，加快國防科技成果轉(zhuǎn)化，加速海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等軍民融合新興領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力的迫切需要。當(dāng)前，新一輪科技革命方興未艾，海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等已成為全球競爭新的戰(zhàn)略制高點。但目前我國軍民科技資源尚未建立有效的共享融合機(jī)制，各類科技創(chuàng)新主體之間缺乏協(xié)同，具有國際核心競爭力的創(chuàng)新成果不多。加快軍民融合發(fā)展，有利于整合利用各類軍民科技創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新合力，不斷增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力，加速前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，搶占科技、經(jīng)濟(jì)和國防競爭制高點；有利于推動軍地科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；有利于加強(qiáng)軍民兩用人才培養(yǎng)，打造勇于創(chuàng)新、善于凝聚力量和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才隊伍。

著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力

《財經(jīng)國家周刊》：推動經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)融合發(fā)展，核心是創(chuàng)新、關(guān)鍵在科技。如何深化各領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的改革創(chuàng)新？

連維良：要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化拓展各領(lǐng)域軍民融合，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。創(chuàng)新發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運(yùn)用軍民科研力量和資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，加快動力、元器件等基礎(chǔ)領(lǐng)域以及生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用體系建設(shè)，推動軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，健全依托社會開展軍事人才專業(yè)評價制度，評價結(jié)果納入國家職業(yè)資格管理體系。依托普通高等學(xué)校、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才。

堅持共建共享，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施保障和協(xié)同應(yīng)急能力。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，提高軍地協(xié)同應(yīng)急能力。統(tǒng)籌交通、空間、信息、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合考慮軍地需求，按照突出重點、經(jīng)濟(jì)有效的原則，建立軍地交通設(shè)施、信息、資源、服務(wù)保障共享與協(xié)作機(jī)制。加大國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度，建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機(jī)制。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機(jī)制。加強(qiáng)軍地應(yīng)急力量建設(shè)，健全軍地應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國家級應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)國家衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

深化體制改革，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出核心能力，放開一般能力，推進(jìn)社會化大協(xié)作。引入社會資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革試點。加快引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)軍工民用技術(shù)資源的共享共用、高效利用，推動國防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)，大力推進(jìn)實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。既要維護(hù)好國家海上權(quán)益，又要充分發(fā)揮我國維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的中堅力量的作用。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理與維護(hù)海洋權(quán)益的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)行動能力和保障設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。切實維護(hù)國家海外經(jīng)濟(jì)利益和其他重大利益，保護(hù)海外中國公民和組織的合法權(quán)益。積極參與聯(lián)合國維和行動，深化國際軍事交流合作。

完善服務(wù)供給，提高軍隊社會化保障水平。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系，完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機(jī)制，深化軍隊住房制度改革。統(tǒng)籌軍地文化建設(shè)，加強(qiáng)資源共建共享。推進(jìn)軍隊飲食保障、商業(yè)服務(wù)和油料保障社會化，將營區(qū)供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，調(diào)整出臺相關(guān)配套政策。加強(qiáng)軍事區(qū)域污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)軍地生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體推進(jìn)、同步達(dá)標(biāo)。

絕不搞“跑馬圈地”

《財經(jīng)國家周刊》：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時期，軍民融合發(fā)展也進(jìn)入破除主要障礙和破解深層矛盾的攻堅期。此時，如何準(zhǔn)確把握軍民深度融合發(fā)展的平臺抓手？

連維良：推動軍民深度融合發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，又要有具體抓手，既要全面推進(jìn)，又要突出重點，必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。

以規(guī)劃編制和實施為引領(lǐng)，推動形成軍民深度融合發(fā)展新格局。圍繞《“十三五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，重點構(gòu)建軍民一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ) 4 大基礎(chǔ)，推動海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、核安全和生物安全 5 大安全領(lǐng)域建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急協(xié)同、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和軍事“走出去”3 大任務(wù)，加快形成以區(qū)域融合為基本面、以產(chǎn)業(yè)融合為重要支撐、以新興領(lǐng)域融合為突破口、以“走出去”融合為延伸的軍民融合發(fā)展藍(lán)圖。圍繞《“十三五”國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)武器裝備重大系統(tǒng)和關(guān)鍵分系統(tǒng)集成、核心配套能力建設(shè)和重大關(guān)鍵元器件、原材料國產(chǎn)化，提高自主保障能力。圍繞《“十三五”國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)規(guī)劃》，著力推動國民經(jīng)濟(jì)動員由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)動員政策制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系和專業(yè)保障力量體系。

以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，探索融合體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新。根據(jù)《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》要求，突出重大需求融合對接、要素資源融合共享，明確軍民融合示范區(qū)建設(shè)的“硬杠杠”、“硬標(biāo)準(zhǔn)”，做到準(zhǔn)入有條件、建設(shè)有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有引導(dǎo)帶動作用的地區(qū)，加快啟動 10 個左右示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各類試驗區(qū)的作用，重在整合資源，創(chuàng)新軍民融合體制機(jī)制，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，完善各類軍民融合公共服務(wù)平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，絕不搞“跑馬圈地”，力求形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

以重大工程項目建設(shè)為重點，推動重點領(lǐng)域軍民融合落地見效。統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展需要，運(yùn)用國家專項建設(shè)基金等渠道，重點在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，組織實施一批軍民融合重大工程項目建設(shè)。積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)軍民融合公共服務(wù)平臺以及國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)。

堅定不移推動“三個轉(zhuǎn)型”：推動生產(chǎn)能力建設(shè)主體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)小核心、大協(xié)作，軍工生產(chǎn)能力建設(shè)主體多元化；推動投資方式轉(zhuǎn)型，通過資本金代管、投資補(bǔ)貼、事后補(bǔ)助等多種方式，實現(xiàn)投資法人多元化、投入方式多樣化；推動項目管理方式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)投資監(jiān)管和績效評價，提高投資效益。

《財經(jīng)國家周刊》：“民參軍”、混合所有制改革是新時期軍民深度融合的亮點。軍民深度融合如何與經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度契合？

連維良：以混合所有制改革為契機(jī)，推動軍工企業(yè)開放發(fā)展。按照黨中央的總體部署，堅持盤活存量、做好增量、主動減量的原則，遴選部分有意愿、有條件的軍工集團(tuán)及其二級企業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)軍工行業(yè)混合所有制改革試點，加快完善軍工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)“民參軍”活力。結(jié)合投融資體制改革，研究探索軍工企業(yè)資本金投入方式改革，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)運(yùn)營管理公司優(yōu)勢，加強(qiáng)和完善中央預(yù)算內(nèi)投資的事中、事后監(jiān)管，提高投資效益。

以提升實戰(zhàn)化動員能力為目標(biāo)，推動國民經(jīng)濟(jì)動員創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案體系，推動經(jīng)濟(jì)動員與應(yīng)急管理有效銜接，探索建立應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源共享機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動員布局，創(chuàng)新動員模式，完善國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)和推動優(yōu)勢企業(yè)組建動員聯(lián)盟。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域動員協(xié)同，完善專業(yè)保障動員力量建設(shè)，充分發(fā)揮國防動員力量的應(yīng)急作用，建立健全應(yīng)急動員響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合防護(hù)措施建設(shè)，落實重要目標(biāo)、單位及設(shè)施防護(hù)要求。

以與國防密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目為重點，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求。 積極推動交通運(yùn)輸、通信信息、信息資源、頻譜管理和人防工程等五大領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共享。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)密切相關(guān)的急需領(lǐng)域和項目，積極推進(jìn)貫徹國防要求試點，特別是在地下空間開發(fā)利用和城市地下綜合管廊建設(shè)方面，積極探索市場化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，運(yùn)用政府與社會資本合作（PPP）模式、企業(yè)債券等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等社會力量參與，努力取得新突破。