探索實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

◎哲組巖

探索實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

◎哲組巖

習(xí)近平總書記指出，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也要允許試錯(cuò)、寬容失敗，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”。浙江各級黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，大力推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地實(shí)施，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

主要實(shí)踐

適應(yīng)新形勢下改革發(fā)展需要，著眼激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，從基本導(dǎo)向、政策措施、具體辦法等方面注重加強(qiáng)有效制度供給，推動(dòng)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的探索建立。

1.省委旗幟鮮明鼓勵(lì)改革創(chuàng)新寬容新生事物。“先干不評論，先做不議論，時(shí)間做結(jié)論”是浙江改革發(fā)展一貫以來的傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就提出，要旗幟鮮明地鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，支持敢闖敢冒、敢抓敢管的干部，強(qiáng)調(diào)要拎著“烏紗帽”干事，不能捂著“烏紗帽”做官。省委書記車俊同志多次強(qiáng)調(diào)，要健全落實(shí)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)大膽改革、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)作為。全省各級黨組織堅(jiān)持以“三個(gè)區(qū)分開來”為根本遵循，積極探索實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部大膽改革創(chuàng)新、放手干事創(chuàng)業(yè)。2016年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》。截至目前，全省各市和絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）出臺(tái)容錯(cuò)制度文件。各級黨委、職能部門還將容錯(cuò)機(jī)制融入改革部署，體現(xiàn)和落實(shí)到各項(xiàng)重點(diǎn)工作中。

2.劃定容錯(cuò)的“正面清單”和“負(fù)面清單”。容錯(cuò)機(jī)制容的是干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤、是上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，是為推動(dòng)改革發(fā)展的無意過失。在實(shí)踐中，浙江界定6種可以容錯(cuò)的情形，即符合黨章、黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)精神的；符合中央決策部署精神的；有利于推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展的；按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策的；沒有為本人、他人和單位謀取私利的；積極采取措施挽回?fù)p失或減少負(fù)面影響的。同時(shí)強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，嚴(yán)守政治底線、紀(jì)律底線、法律底線、社會(huì)影響底線，明確對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位，發(fā)生生態(tài)損害事件、食品藥品安全事故、安全生產(chǎn)事故、群體性事件處置不力等情況，不予容錯(cuò)。一些地方和單位針對容錯(cuò)訴求相對集中的領(lǐng)域，出臺(tái)專門性容錯(cuò)規(guī)定。省審計(jì)廳制定容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定具體情形，諸暨市構(gòu)建“1+X”容錯(cuò)制度體系，目前已出臺(tái)投融資體制改革試點(diǎn)、“最多跑一次”改革兩個(gè)領(lǐng)域的容錯(cuò)辦法。

3.注重容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果的綜合運(yùn)用。對符合容錯(cuò)情形的干部，各級黨委既在評價(jià)上一視同仁，更在使用上同等對待，理直氣壯地為改革創(chuàng)新、敢闖敢試的干部撐腰鼓勁打氣。省委文件明確規(guī)定，經(jīng)組織認(rèn)定給予容錯(cuò)免責(zé)的，干部本人在評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和選拔任用時(shí)不受影響，在任職試用期滿考核和年度考核、任期考核等干部考核時(shí)不作為負(fù)面評價(jià)的依據(jù)；干部所在單位在相關(guān)工作考核中一般不予以扣分。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施以來，各地各單位樹立總結(jié)適用容錯(cuò)政策的案例30余例，真正推動(dòng)了政策文件的落地見效。

4.加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)專項(xiàng)督察。把建立實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為落實(shí)黨建責(zé)任的重要內(nèi)容，明確各級黨委（黨組）、書記要扛起主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任。省黨建制度改革專項(xiàng)小組專門開展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)情況督察調(diào)研，采取自查、實(shí)地督察等方式，分析研判各地各單位在貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制過程中的取得實(shí)效、存在問題及下步對策，專門收集整理容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例，形成專題分析報(bào)告。將省審計(jì)廳把容錯(cuò)機(jī)制嵌入審計(jì)制度改革工作和諸暨市構(gòu)建“1+X”容錯(cuò)制度體系等做法，納入全省可復(fù)制可推廣的改革項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落細(xì)落實(shí)。

初步成效

實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從加強(qiáng)制度供給層面，積極回應(yīng)了廣大干部的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，直擊干部隊(duì)伍中存在的“不敢為”“怕出錯(cuò)”等難點(diǎn)痛點(diǎn)，在全省上下營造了干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

1.“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的導(dǎo)向進(jìn)一步確立，重實(shí)干求實(shí)效的勁頭鼓起來了。各地各單位在實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制過程中，容改革者之失、解干事者之憂、釋擔(dān)當(dāng)者之慮，激勵(lì)干部投身改革創(chuàng)新、全力奮勇爭先。義烏市在推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)過程中大膽探索，創(chuàng)設(shè)市場采購貿(mào)易方式，雖然進(jìn)口貿(mào)易額已翻一番，但同期出口貿(mào)易額高速增長了10倍，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)“2015年進(jìn)口比重比2010年翻一番”目標(biāo)。義烏市積極向上級說明情況，對承擔(dān)改革主要職能的市商務(wù)局局長王某給予容錯(cuò)，其年度考核仍被確定為優(yōu)秀等次。調(diào)研中，一些干部講，“有了組織給我們當(dāng)后盾，我們可以甩開膀子放心干了！”通過容錯(cuò)糾錯(cuò)制度建立實(shí)施，重實(shí)干、憑實(shí)績、看實(shí)效已經(jīng)成為浙江黨員干部的共同價(jià)值取向，廣大干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^鉚得更足了。

2.干部管理監(jiān)督的“溫度”進(jìn)一步彰顯，傾力干事創(chuàng)業(yè)的心熱起來了。容錯(cuò)糾錯(cuò)不是簡單為容錯(cuò)而容錯(cuò)，核心是要讓干部干事創(chuàng)業(yè)的心熱起來。各地各單位不僅重視容錯(cuò)機(jī)制的導(dǎo)向意義，更注重發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的實(shí)質(zhì)效用。職能部門在執(zhí)紀(jì)問責(zé)調(diào)查中，堅(jiān)持實(shí)事求是，對一些敢闖敢試、擔(dān)責(zé)有為的干部給予公正評價(jià)，實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)、減責(zé)。省審計(jì)廳廳長朱忠明說：“審計(jì)機(jī)關(guān)要把保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物作為提升審計(jì)價(jià)值的重要內(nèi)容，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要看是否符合改革方向、看是否經(jīng)過集體研究、看是否造成重大不良后果、看是否有利益輸送?！币恍┩菊f：“干部管理不能太冰冷，有一兩個(gè)容錯(cuò)案例就會(huì)讓干部覺得還是有溫度的。”臺(tái)州市路橋區(qū)某街道負(fù)責(zé)人在征地拆遷動(dòng)員中有過激言辭，被拍了視頻發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，組織部門調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為其出發(fā)點(diǎn)是為推動(dòng)拆違，對其約談提醒后繼續(xù)委以重任。

3.助推發(fā)展的政策紅利進(jìn)一步釋放，謀改革善攻堅(jiān)的腰桿硬起來了。隨著容錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施，廣大干部“將改革進(jìn)行到底”沒了思想包袱，“擼起袖子加油干”有了定心丸。紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強(qiáng)談到，“改革是摸著石頭過河，如果沒有寬容失誤的導(dǎo)向，組織上不挑些擔(dān)子，改革最后一米是落不了地的?！痹谌Υ蛟煺憬∪嫔罨母锝鹱终信频摹白疃嗯芤淮巍备母镞^程中，各地各單位創(chuàng)新實(shí)施容缺受理、精簡優(yōu)化審批程序等改革措施，目前省市縣三級“最多跑一次”事項(xiàng)已分別占同級總事項(xiàng)數(shù)的93.3%、81.2%、90.3%，提前實(shí)現(xiàn)基本覆蓋80%權(quán)力事項(xiàng)的目標(biāo)。舟山市實(shí)施投資項(xiàng)目容缺預(yù)審，簡化招投標(biāo)審批程序，有力推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地早開工早投產(chǎn)，波音737完工和交付中心項(xiàng)目在簽署協(xié)議半年后已正式開工，大開放大開發(fā)大建設(shè)的新區(qū)發(fā)展框架全面拉開。義烏市國土局局長鮑建平認(rèn)為：“原來改革風(fēng)險(xiǎn)由干部個(gè)人來承擔(dān)，現(xiàn)在有容錯(cuò)機(jī)制來兜底，我們干起來腰桿子更硬了，也更放心了?！?/p>

政策制度貴在不斷完善、落地見效。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神，以“三個(gè)區(qū)分開來”為基本遵循，切實(shí)營造起干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，以改革發(fā)展的新成績和干部的新風(fēng)貌，迎接黨的十九大勝利召開。