論東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的難點(diǎn)與對(duì)策

李精華，田洪偉

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

·社會(huì)組織研究專題·

論東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的難點(diǎn)與對(duì)策

李精華，田洪偉

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、回應(yīng)社會(huì)多樣化需求具有重要意義。東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)源于國(guó)家政策的倡導(dǎo)和推動(dòng)，其啟動(dòng)順序依次為黑龍江省、吉林省和遼寧省。由于起步較晚、傳統(tǒng)慣性及區(qū)域位置等因素，東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)面臨承接主體數(shù)量和能力不足、專業(yè)人才流失、資金投入有限等諸多難點(diǎn)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)需要從政策、承接主體能力、專業(yè)人才隊(duì)伍、文化環(huán)境建設(shè)等方面入手。其基本思路是：政府要以積極的態(tài)度建設(shè)和完善相關(guān)政策體系；從寬松環(huán)境、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加大資金投入力度等途徑推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)而提升其服務(wù)能力和水平；以提高收入和職業(yè)地位、加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)力度等措施激勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才；從加強(qiáng)宣傳、高校引領(lǐng)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面營(yíng)造良好的發(fā)展社會(huì)工作的文化環(huán)境。

政府購(gòu)買服務(wù)；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；專業(yè)人才激勵(lì)；東北地區(qū)

政府購(gòu)買服務(wù)緣起于西方，是西方國(guó)家對(duì)社會(huì)公共服務(wù)制度進(jìn)行改革的產(chǎn)物，是政府提供公共服務(wù)的嶄新方式。作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要內(nèi)容，社會(huì)工作服務(wù)是由社會(huì)工作者向社會(huì)上有需求的個(gè)人或群體提供的一種專業(yè)性質(zhì)服務(wù)。相比于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開始較早的上海、廣東、北京等地，東北地區(qū)的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)工作起步較晚且面臨諸多難點(diǎn)。本文以黑龍江省、吉林省和遼寧省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為研究對(duì)象，聚焦東北地區(qū)在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)過程中的難點(diǎn)問題，為東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐與發(fā)展提供對(duì)策建議，這對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，有計(jì)劃、有步驟地開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，有效回應(yīng)和滿足群眾需求具有重要意義。

一、國(guó)家政策推動(dòng)下東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的啟動(dòng)

東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的啟動(dòng)源于國(guó)家政策的倡導(dǎo)和推動(dòng)。2006年10月，自黨的十六屆六中全會(huì)提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”以來(lái)，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的工作率先在地方啟動(dòng)。上海、廣東、北京是我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開始較早的地區(qū)。2000年，上海盧灣區(qū)等六個(gè)區(qū)的12個(gè)街道嘗試依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行居家養(yǎng)老工作的試點(diǎn)。2003年，上海市相繼成立了陽(yáng)光、新航、自強(qiáng)三個(gè)社團(tuán)，市委、司法局和禁毒辦向這三個(gè)社團(tuán)定向購(gòu)買社區(qū)矯正、心理輔導(dǎo)等社會(huì)工作服務(wù)。此后,全國(guó)其他地區(qū)也紛紛開始探索，2007年7月，深圳市民政局向本市的鵬星社會(huì)工作服務(wù)社購(gòu)買了31名社工，為全市民政領(lǐng)域提供老年人院舍住宿養(yǎng)老，開展社區(qū)照顧、低保貧困人群救助、軍隊(duì)干部退養(yǎng)、軍人軍屬優(yōu)撫等專業(yè)性服務(wù)[1]；2005年3月，北京市東城區(qū)司法局向北京惠澤人咨詢服務(wù)中心購(gòu)買社區(qū)心理矯正專業(yè)服務(wù)[2]。上海、廣東、北京等地的實(shí)踐為國(guó)家層面出臺(tái)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)家層面的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策提上日程。

國(guó)家層面政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策的最初提出是在2009年，是國(guó)家作為促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施提出來(lái)的，見之于這一年10月民政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》中的第三部分第一條。同時(shí)，這個(gè)通知還提出了重點(diǎn)試點(diǎn)購(gòu)買的服務(wù)領(lǐng)域以及重點(diǎn)支持的對(duì)特殊群體提供服務(wù)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)*《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》提出：要重點(diǎn)在優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭、社會(huì)福利、慈善公益等領(lǐng)域開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業(yè)人員、受災(zāi)群眾、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體提供服務(wù)的民辦社工機(jī)構(gòu)，并積極協(xié)調(diào)和促進(jìn)教育、衛(wèi)生、司法、就業(yè)、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐。。2010年4月，由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，社會(huì)工作人才被納入我國(guó)六大主體人才隊(duì)伍行列*《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中確定的六大主體人才分別是黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才。。在“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)”主要任務(wù)中，“研究制定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策”作為推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要舉措被明確提了出來(lái)。

2012年以來(lái)，國(guó)家層面政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度和全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)。2012年 6月20日，民政部在嘉興召開首次“全國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會(huì)”，出席會(huì)議的專家就如何完善、創(chuàng)新政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提出了良好建議。之后不久，民政部、財(cái)政部于2012年11月27日第一次聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》。這是一個(gè)全國(guó)性的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的專門政策，它對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)涉及的相關(guān)內(nèi)容做了原則性說(shuō)明；對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的資金來(lái)源和投入力度做了要求；對(duì)重點(diǎn)服務(wù)的弱勢(shì)群體進(jìn)行了界定，為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供了具有原則性和方向性的指導(dǎo)，標(biāo)志我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)走向了制度化建設(shè)軌道。2014年12月24日，民政部發(fā)布《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估目標(biāo)、原則、主體、內(nèi)容、方法和程序，給全國(guó)各個(gè)地方開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)估提供了一個(gè)基本指引。

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)緩慢啟動(dòng)。通過筆者查閱東北地區(qū)各省民政系統(tǒng)網(wǎng)站，我們看到率先推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的省份是黑龍江省，吉林省、遼寧省緊隨其后。2013年9月，黑龍江省首個(gè)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)中心——南崗區(qū)黑大社會(huì)工作服務(wù)中心正式開張運(yùn)行，中心仿照香港模式，采取政府出資購(gòu)買服務(wù)、居民免費(fèi)享受服務(wù)的模式開展工作。南崗區(qū)政府每年投入不少于100萬(wàn)元，向南崗黑大社工服務(wù)中心購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。專職社會(huì)工作者為轄區(qū)居民提供包括生活照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷、法律維權(quán)、緊急救助、心理疏導(dǎo)、鄰里調(diào)解等多種專業(yè)性公益服務(wù)[3]。

2013年12月黑龍江省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳共同印發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》(黑民發(fā)〔2013〕172號(hào))；2014年4月，吉林省出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》(吉政辦發(fā)〔2014〕6號(hào))，社會(huì)工作服務(wù)被納入政府購(gòu)買范圍；2015年11月25日，遼寧省民政廳和財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》(遼民發(fā)〔2015〕32號(hào))，這樣，東北地區(qū)從省級(jí)層面對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在制度建設(shè)上取得了關(guān)鍵突破。

二、東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的難點(diǎn)

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，同時(shí)又是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，尤其是東北地區(qū)，由于起步較晚、傳統(tǒng)慣性及區(qū)域位置等諸多因素，使政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)步履艱難。

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠充分，承接能力不足。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主要承接主體。目前，東北地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)在：第一，數(shù)量不足，發(fā)展緩慢。截至2015年，全國(guó)共有民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)4 686家，比2014年增加了1 164家，增長(zhǎng)率為33%。而黑龍江省只有30家，吉林省71家，遼寧省36家，和全國(guó)4 686家民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的總數(shù)相比微乎其微，黑龍江省、吉林省和遼寧省民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別占全國(guó)總數(shù)的0.64%、1.52%和0.77%。與廣州市相比，截至2015年，廣州市擁有1 018家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，占全國(guó)總量的21.72%。第二，行政化色彩濃重。東北地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)深受科層制影響，沒有形成正確的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)文化，同事之間上下級(jí)關(guān)系明顯，缺乏“同工”理念。第三，承接能力欠缺。東北地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一般為民辦和高校領(lǐng)辦，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專職社工數(shù)量極其缺乏，取得社會(huì)工作師資格證的人數(shù)相對(duì)較少；高校領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)多為在校老師擔(dān)任社會(huì)工作者，高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生則成為實(shí)際服務(wù)過程中的主力,這在一定程度上影響了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的效果。

2.社會(huì)工作專業(yè)人才嚴(yán)重不足。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的有效開展依賴于專業(yè)人才的支撐。近年來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系的逐步出臺(tái)，報(bào)考及通過國(guó)家社工職業(yè)水平考試人員數(shù)量逐步增加。截至2015年，黑龍江省累計(jì)近3萬(wàn)人參加考試。從報(bào)名考生分布看，高校學(xué)生、社區(qū)干部、民政系統(tǒng)干部職工占70%以上。截至2016年，全省持證社會(huì)工作人員數(shù)量達(dá)到3 457人，其中，初級(jí)2 553人，中級(jí)904人。截至2016年9月，吉林省報(bào)名人數(shù)累計(jì)超過40 000人，有5 878人取得職業(yè)水平證書，其中社會(huì)工作師1 276人、助理社會(huì)工作師4 602人。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)社會(huì)工作人才嚴(yán)重不足，獲得從業(yè)資格證的人數(shù)相對(duì)較少。2015年年底，深圳市全市取得專業(yè)社工資格證書的專業(yè)人才達(dá)8 230人，全市社工行業(yè)從業(yè)人員達(dá)7 090名，專業(yè)社工達(dá)5 873人，其中一線社工5 073人。上海具有各類社會(huì)工作職業(yè)資格人數(shù)已達(dá)2萬(wàn)人[4]。不僅如此，東北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才流失還相當(dāng)嚴(yán)重。目前，黑龍江省有12所大學(xué)開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，但社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事專職社工的人數(shù)微乎其微。哈爾濱學(xué)院2016屆社會(huì)工作畢業(yè)生36人，從事社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生為4人，并且都在深圳社會(huì)工作機(jī)構(gòu)任職。造成東北地區(qū)社會(huì)工作人才流失的主要原因是薪酬低和社會(huì)工作專業(yè)人才對(duì)發(fā)展前景的憂慮。東北地區(qū)社會(huì)工作者的工資水平一般為2 000元左右，在省會(huì)城市哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等城市難以維持基本生活，這是東北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才流失嚴(yán)重的重要因素。同時(shí)，東北地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展尚不完善，專業(yè)度和數(shù)量嚴(yán)重不足，社會(huì)工作者的成長(zhǎng)空間在一定程度上受到影響，大多數(shù)社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生都會(huì)去社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展好的城市工作。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳及其導(dǎo)致的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的動(dòng)力不足。東北地區(qū)是我國(guó)的老工業(yè)基地，也是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)下降，GDP增幅緩慢，地方企業(yè)發(fā)展舉步維艱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的下滑導(dǎo)致資金支持相對(duì)較少。2015年黑龍江省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)投入資金650萬(wàn)元，資金投入主要來(lái)源于財(cái)政資金和福彩公益金，沒有社會(huì)資金的支持。吉林省和遼寧省的資金投入分別是720萬(wàn)元和5 900萬(wàn)元，而廣東省2015年政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金投入11億元[5]。單一而有限的資金來(lái)源使政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展道路荊棘密布。

4.東北地區(qū)文化和地域環(huán)境引起的社會(huì)工作認(rèn)知不足影響社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展。文化環(huán)境在一定程度上決定著人們的思維和態(tài)度，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其高緯度的自然條件使大部分東北人對(duì)社會(huì)工作這一新鮮事物還沒有反應(yīng)過來(lái)，對(duì)于社會(huì)工作這一舶來(lái)品認(rèn)識(shí)不足，主要體現(xiàn)在：第一，民眾對(duì)社會(huì)工作的了解不多。在對(duì)大慶市300位民眾的調(diào)查中只有46%的人對(duì)社會(huì)工作有了解，而且這種了解主要建立在個(gè)人主觀意識(shí)層面，將社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)等同于社區(qū)居委會(huì)、慈善組織提供的一般服務(wù)。第二，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)知偏差。有的政府官員將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職能與志愿者組織和慈善團(tuán)體的職能相混淆，許多居民則對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)了解甚少，認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就是社區(qū)居委會(huì)的一個(gè)部門或是志愿者組織，等等。第三，對(duì)社會(huì)工作者認(rèn)知不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作者擁有較高的社會(huì)地位，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”，但是在東北地區(qū)社會(huì)工作者的知名度還很低，很多居民或者對(duì)社會(huì)工作毫無(wú)認(rèn)知，或者走向反面，認(rèn)為社會(huì)工作者是萬(wàn)能的，可以解決所有問題。

三、東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)策建議

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從謀劃積極的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策體系、積極推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展與自我完善、加快落實(shí)社會(huì)工作人才激勵(lì)政策、營(yíng)造良好社會(huì)工作文化環(huán)境等方面推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的開展。

1.積極完善相關(guān)政策建設(shè)。作為購(gòu)買主體，政府要肩負(fù)頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，積極完善相關(guān)政策建設(shè)。首先，政府應(yīng)逐年完善政策，剔除無(wú)效政策內(nèi)容，讓政策簡(jiǎn)明扼要具體，給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)明確的指導(dǎo)。其次，深入評(píng)估本地需求，開展相應(yīng)服務(wù)。社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目制定之前，政府應(yīng)該進(jìn)行民意調(diào)研或者實(shí)地考察了解本地區(qū)真正的需求。再次，制定具體的購(gòu)買程序。東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作起步晚，購(gòu)買程序制定不完善，缺乏對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的承接能力評(píng)估和社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施過程中的監(jiān)督與評(píng)估，應(yīng)該建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估和監(jiān)督社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的開展，這在一定程度上能夠確保社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量。最后，各市、區(qū)、縣級(jí)政府部門應(yīng)高度重視社會(huì)工作，積極倡導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)的開展，可以結(jié)合本地實(shí)際并參照、借鑒社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)的模式和經(jīng)驗(yàn)，開展“公益創(chuàng)投”項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加入到社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)中來(lái)。

2.積極推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展與自我完善。作為提供社會(huì)工作服務(wù)的重要載體，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供能力和水平對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)效具有直接的影響。因此，積極推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展尤為關(guān)鍵：第一，創(chuàng)造有利于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的寬松環(huán)境，比如適當(dāng)降低社會(huì)組織登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序、支持辦公場(chǎng)地等。在這方面，黑龍江省走在了前面，針對(duì)黑龍江省民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展總量不足、成長(zhǎng)緩慢、服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡等問題，黑龍江省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》(黑民辦〔2015〕179號(hào))，從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和支持保障體系、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求，這對(duì)于促進(jìn)黑龍江省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。第二，在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壓力化作動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展。第三，加大購(gòu)買資金投入力度。2015年遼寧省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金投入5 900萬(wàn)元，相比2014年增加4 664萬(wàn)元，而黑龍江省和吉林省相比去年分別下降了86.54萬(wàn)元和320萬(wàn)元，從政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)力度看，遼寧省明顯大于吉林省和黑龍江省[5]。從全國(guó)看，政府購(gòu)買社會(huì)工作資金投入力度非常大，社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展好的城市往往是資金投入的力度也比較大，充足的資金不僅可以購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還能間接鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。第四，豐富資金來(lái)源渠道。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民間企業(yè)數(shù)量有限，社會(huì)組織發(fā)展不充分，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的資金來(lái)源渠道結(jié)構(gòu)單一，這在一定程度上制約了社會(huì)工作服務(wù)的開展。我們應(yīng)打破這種不利的局面，引入“公益創(chuàng)投”模式，積極發(fā)揮政府整合資源的能力，調(diào)動(dòng)社會(huì)上的公益組織，為社會(huì)工作服務(wù)的開展提供幫助。第五，鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間互相交流學(xué)習(xí)，去除機(jī)構(gòu)行政化色彩。一方面，通過舉辦論壇等方式加強(qiáng)彼此的交流與合作，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同成長(zhǎng)；另一方面，通過培訓(xùn)、考察等途徑加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)在職人員的再教育，學(xué)習(xí)社會(huì)工作前沿理論和實(shí)務(wù)技巧，提升服務(wù)能力，進(jìn)而提升購(gòu)買對(duì)象的服務(wù)承接能力。這樣不僅有利于去除機(jī)構(gòu)行政化色彩，還可以讓機(jī)構(gòu)成員彼此以“同工”身份相互合作。

3.盡快落實(shí)社會(huì)工作人才激勵(lì)政策。作為專業(yè)服務(wù)的提供者，每一個(gè)社會(huì)工作人才都是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所必需的，更是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的效果和服務(wù)質(zhì)量的保證，所以我們要極力挽留每一位社會(huì)工作專業(yè)人才。第一，提高社會(huì)工作者收入水平。社會(huì)工作者收入水平偏低是東北地區(qū)乃至我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域最嚴(yán)重的問題。2016年10月民政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》中明確指出，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體工資水平，制定并適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織和企業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。通過提高薪資水平來(lái)保障社會(huì)工作者的生活水平，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者服務(wù)的積極性，這將有助于東北地區(qū)社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展，有利于東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的開展，更有助于東北地區(qū)挽留社會(huì)工作專業(yè)人才。第二，給予社會(huì)工作專業(yè)人才一定的職業(yè)地位。目前，很多地區(qū)的社會(huì)工作者都在呼吁能夠給自己一個(gè)身份，這個(gè)身份不單能夠留住人才，還能讓服務(wù)對(duì)象了解社會(huì)工作者這個(gè)職業(yè)。北京市為社會(huì)工作者解決北京戶口問題，上海市醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者納入到醫(yī)院工作體制之中，但在東北，社會(huì)工作者的職業(yè)地位還有很長(zhǎng)的路要走。我們看到，國(guó)家對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)地位問題高度重視，在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》中專門談到了這個(gè)問題，要求在黨員干部隊(duì)伍、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中注重吸納政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會(huì)工作專業(yè)人才，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專業(yè)人才要支持其進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)工作專業(yè)人才通過選舉進(jìn)入社區(qū)(村)黨組織、居(村)民自治組織。第三，加大對(duì)社會(huì)工作人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和持續(xù)培訓(xùn)。近幾年來(lái)，社會(huì)工作行業(yè)每年都在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出百名最美社會(huì)工作者，這是對(duì)社會(huì)工作者工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)的尊重，更是對(duì)社會(huì)工作者的一種榜樣示范，會(huì)在很大程度上影響社會(huì)工作人才的去留。與此同時(shí)，還要加大對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的培訓(xùn)力度。近年來(lái)，全國(guó)各地大規(guī)模組織開展各類社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，2015年共有388 321名社會(huì)工作者受益，黑龍江省2 320人，約占全國(guó)比例為0.6%，吉林省和遼寧省分別為1 720人和4 200人，占比分別為0.44%和1.08%。培訓(xùn)學(xué)習(xí)屬于潛在福利范疇，每一位社會(huì)工作人才都應(yīng)享受到應(yīng)該享有的福利待遇。2015年廣東省有45 000人接受了社會(huì)工作培訓(xùn)，占全國(guó)比例為11.59%，這也是東北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才涌向其他社會(huì)工作行業(yè)發(fā)達(dá)城市原因之一，因此，東北地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)工作人才的培訓(xùn)力度并使其具有可持續(xù)性。

4.積極營(yíng)造良好的發(fā)展社會(huì)工作的文化環(huán)境。營(yíng)造良好的發(fā)展社會(huì)工作的文化環(huán)境可以從以下幾方面入手：第一，大力宣傳社會(huì)工作。人們只有在全面了解了社會(huì)工作之后才會(huì)愿意接受其服務(wù)，特別是東北地區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象大多數(shù)是老人、青少年、兒童和農(nóng)民等群體，所以不經(jīng)過大力的宣傳，單單依靠其自我認(rèn)知是不會(huì)理解社會(huì)工作的。我們應(yīng)該通過村委會(huì)、居委會(huì)、街道等途徑，通過組織集體活動(dòng)的方式來(lái)宣傳社會(huì)工作，還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)來(lái)宣傳社會(huì)工作，這在一定程度上能夠讓服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作服務(wù)產(chǎn)生全面的認(rèn)識(shí)，從而有利于社會(huì)工作服務(wù)的開展。第二，高校增設(shè)社會(huì)工作課程對(duì)全校同學(xué)開放。目前東北地區(qū)有三十多所高校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)本科或研究生課程，各高校應(yīng)該增設(shè)社會(huì)工作選修課對(duì)其全校同學(xué)開放，讓更多的人了解社會(huì)工作。在很多高校都會(huì)有這樣一種現(xiàn)象，很多老師和同學(xué)都不了解社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)，更何況其他民眾。所以通過高校教師和學(xué)生這個(gè)群體傳播社會(huì)工作對(duì)于營(yíng)造良好的發(fā)展社會(huì)工作的文化環(huán)境至關(guān)重要。第三，社會(huì)工作者通過自身的努力在人們心中樹立起良好的服務(wù)形象，提升其服務(wù)品質(zhì)，通過自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得人們的認(rèn)可和尊敬。

[1] 李全彩.政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].社會(huì)福利(理論版)，2014，(7)：21.

[2] 民政部辦公廳，民政部政策研究中心.民政政策理論研究?jī)?yōu)秀論文集(下冊(cè))[C] .北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2011：1579.

[3] 我省首個(gè)社工服務(wù)中心開張 政府出資買服務(wù)居民免費(fèi)享[EB/OL]. (2013-09-12).http://heilongjiang.dbw.cn/system/2013/09/12/055061817.shtml.

[4] 民政部.社會(huì)工作這十年 全國(guó)社會(huì)工作推進(jìn)會(huì)議[EB/OL].(2016-11-08).http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/.

[5] 民政部辦公廳.民政部辦公廳關(guān)于2015年度社會(huì)工作與志愿服務(wù)政策規(guī)劃落實(shí)情況的通報(bào)[EB/OL].(2016-01-15).http://xxgk.mca.gov.cn:8081/newgips/contentSearch?id=73947.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

2016-12-28

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“運(yùn)用社會(huì)工作密切黨群關(guān)系的對(duì)策研究”(14BDJ043)

李精華(1962-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，博士，從事中共黨史、社會(huì)工作研究。

C916

A

1000-8284(2017)02-0031-05

國(guó)情國(guó)策研究 李精華，田洪偉.論東北地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的難點(diǎn)與對(duì)策[J].知與行,2017,(2):31-35.