杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)法律保障問(wèn)題研究

陳思融

(浙江大學(xué) 光華法學(xué)院，浙江 杭州 310008)

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杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)法律保障問(wèn)題研究

陳思融

(浙江大學(xué) 光華法學(xué)院，浙江 杭州 310008)

志愿服務(wù)是杭州亞運(yùn)會(huì)的有機(jī)組成部分。通過(guò)對(duì)研究現(xiàn)狀的梳理，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、法律解釋和價(jià)值分析等方法，從法律保障的視角探討杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)問(wèn)題。杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)法律保障遵循依法合規(guī)、部門協(xié)調(diào)、細(xì)化規(guī)程的基本思路，應(yīng)當(dāng)在合同、保險(xiǎn)和應(yīng)急機(jī)制等方面加強(qiáng)法律保障。

杭州亞運(yùn)會(huì)；志愿者；志愿服務(wù)條例

2015年9月16日，第34屆亞奧理事會(huì)代表大會(huì)宣布杭州獲得2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，杭州成為繼北京和廣州之后，第三個(gè)舉辦亞運(yùn)會(huì)的中國(guó)城市。2017年4月17日，杭州亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)辦公大樓正式掛牌，這標(biāo)志著第19屆亞運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作全面展開。從大型國(guó)際體育賽事籌備工作的實(shí)踐來(lái)看，自1948年倫敦奧運(yùn)會(huì)首次引入自愿者以來(lái)，體育賽事志愿服務(wù)成為奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的必備元素，自愿者正在發(fā)揮前所未有的作用。2010年廣州亞運(yùn)會(huì)(殘亞會(huì))志愿者總數(shù)接近59萬(wàn)人，其中，賽會(huì)志愿者8.5萬(wàn)人，城市志愿者達(dá)50萬(wàn)人。據(jù)此，杭州市政府和亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)在謀劃、安排、部署本屆亞運(yùn)會(huì)籌辦工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)的內(nèi)容考慮在內(nèi)。本文擬從法律保障的視角探討杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的若干問(wèn)題，以期為賽事的成功舉辦提供決策參考。

1 研究現(xiàn)狀與研究方法

1.1 研究現(xiàn)狀

大型體育賽事的志愿服務(wù)及其法律保障是隨著競(jìng)技體育規(guī)模不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象。從官方文件來(lái)看，1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)的“官方報(bào)告”中創(chuàng)設(shè)了“奧運(yùn)志愿者”概念，指在不接受任何報(bào)酬或其他性質(zhì)酬謝的基礎(chǔ)上，盡其所能地從事奧運(yùn)會(huì)相關(guān)組織分配的利他工作的個(gè)體。在國(guó)外的理論與實(shí)踐中，關(guān)于規(guī)制奧運(yùn)會(huì)和世界杯志愿服務(wù)的討論相對(duì)集中，涉及的主題包括志愿服務(wù)責(zé)任[2]，志愿者面臨的壓力[3]，志愿者的社會(huì)交互影響[4]等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，國(guó)外體育賽事民間性極強(qiáng)，志愿者很少與官方機(jī)構(gòu)直接打交道，因此，對(duì)志愿者的規(guī)制往往是一種私主體之間的契約關(guān)系。

國(guó)內(nèi)對(duì)大型體育賽事志愿服務(wù)的研究以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)而展開。研究問(wèn)題主要涉及志愿者的招募和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)[5]；禮儀引導(dǎo)志愿者的選拔方式、培訓(xùn)內(nèi)容和組織形式[6]；非政府組織(NGO)在參與大型運(yùn)動(dòng)會(huì)志愿者的招募、培訓(xùn)、配置、激勵(lì)、評(píng)估、遣散等環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用[7]等方面。國(guó)內(nèi)研究的特點(diǎn)和不足表現(xiàn)兩個(gè)方面，其一，從切入視角看，重管理輕法律。現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果擅長(zhǎng)運(yùn)用管理學(xué)的理論和方法，研究大型體育賽事(主要是奧運(yùn)會(huì))志愿者的組織和協(xié)調(diào)問(wèn)題，從人、財(cái)、物、時(shí)間和信息諸要素構(gòu)建賽事志愿服務(wù)的管理體制，明確管理過(guò)程，對(duì)賽事志愿服務(wù)的有序開展起到理論指引作用。但從法學(xué)的視角出發(fā)，如何構(gòu)建大型體育賽事志愿服務(wù)法制，或者利用現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)范賽事志愿服務(wù)的研究，無(wú)論在廣度還是深度上都比較有限。其二，從研究范圍看，重框架輕細(xì)節(jié)?，F(xiàn)有學(xué)術(shù)成果側(cè)重于宏觀把握問(wèn)題，提出的對(duì)策和建議旨在鼓勵(lì)志愿服務(wù)的開展，特別是論證了志愿服務(wù)對(duì)大型體育賽事順利舉行的功能和意義。但志愿服務(wù)過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法成本、權(quán)利義務(wù)責(zé)任的落實(shí)等細(xì)節(jié)問(wèn)題較少被論及。此外，距離杭州亞運(yùn)會(huì)還有5年準(zhǔn)備期間，在當(dāng)下討論亞運(yùn)會(huì)的志愿服務(wù)法律保障，既整合了基于北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的成果，又為杭州亞運(yùn)會(huì)的實(shí)踐提供充分的法治完備調(diào)試時(shí)間。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)分析。通過(guò)檢索和整理國(guó)內(nèi)外涉及競(jìng)技體育賽事志愿服務(wù)的研究成果，尤其是回溯對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和2014年南京青奧會(huì)志愿服務(wù)的總結(jié)評(píng)價(jià)文獻(xiàn)，在宏觀上把握亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的基本規(guī)律和工作思路，從而理清法律調(diào)整對(duì)象的真實(shí)面貌，確保保障措施的有效性和可操作性。

1.2.2 法律解釋?！墩憬≈驹阜?wù)條例》和《杭州市志愿服務(wù)條例》是轄區(qū)內(nèi)規(guī)范志愿服務(wù)最重要的地方性法規(guī)，杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的法律保障主要依托這兩個(gè)文件，對(duì)其條文進(jìn)行語(yǔ)義、邏輯乃至體系化的解釋，是一項(xiàng)繞不開的工作。此外，教育部、文化部和民政部等國(guó)務(wù)院部委頒發(fā)的行政規(guī)章也有涉及志愿服務(wù)的規(guī)范，部門規(guī)章與地方性法規(guī)的銜接和適用問(wèn)題，同樣需要通過(guò)法律解釋的方法得以實(shí)現(xiàn)。

1.2.3 價(jià)值分析。一般而言，法律所規(guī)定的是最低限度的道德，而志愿服務(wù)具有較高層次的道德意蘊(yùn)。當(dāng)法律規(guī)制和保障志愿服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，勢(shì)必涉及對(duì)行為的價(jià)值判斷，尤其是在志愿服務(wù)成本預(yù)算和開支承擔(dān)等問(wèn)題上，法律是否應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)乃至規(guī)定奉獻(xiàn)精神，這需要用價(jià)值評(píng)價(jià)的方法來(lái)分析和回答。

2 杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)法律保障的基本思路

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理是全面依法治國(guó)的組成內(nèi)容，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益的機(jī)制和制度化渠道，成為依法開展志愿服務(wù)的基本要求。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代背景和高效運(yùn)作、科學(xué)辦賽原則的指導(dǎo)下，杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)法律保障的基本思路包括下述三點(diǎn)。

2.1 確立合法依規(guī)的法治觀念

在全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的層次，目前尚未專門的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整志愿服務(wù)活動(dòng)。對(duì)這樣的法制現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)維度加以認(rèn)識(shí)：一方面，志愿服務(wù)尤其是體育賽事志愿服務(wù)并不是一類復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因此，本研究并不主張事事立法，將其納入法律或行政法規(guī)的體系；另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，尤其是行政法和民商法領(lǐng)域的法律法規(guī)同樣能夠調(diào)整和規(guī)范該領(lǐng)域。總之，杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)法律保障的基調(diào)不在于創(chuàng)制新的法律法規(guī)，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)有的規(guī)范性文件，指引、規(guī)范并保障志愿服務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

確立合法依規(guī)的法治觀念，首先要確立崇尚法治精神、遵守法律原則的立場(chǎng)?，F(xiàn)行法律體系中，平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、遵守公共秩序和善良風(fēng)俗、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民等原則作為普遍性的守法要求應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并貫穿于賽事志愿服務(wù)活動(dòng)之中。其次，依托不同層級(jí)和不同調(diào)整對(duì)象的規(guī)范性文件，指導(dǎo)志愿服務(wù)的有序開展，尤其是民政部、文化部和教育部等國(guó)務(wù)院部委出臺(tái)的關(guān)于志愿服務(wù)的規(guī)章是體育賽事志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范。例如，教育部曾出臺(tái)《關(guān)于教師參與志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》(教師[2014]9號(hào))，“號(hào)召和提倡教師利用工作之余主動(dòng)參與適合職業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)”，據(jù)此，外語(yǔ)、法律、體育、公共管理等學(xué)科方向的教師就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與杭州亞運(yùn)會(huì)的賽事志愿服務(wù)。再如，2015年8月，中央文明辦、民政部和共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布通知，要求推廣應(yīng)用《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》，杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采用該民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展志愿服務(wù)記錄，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息化。最后，就杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)而言，《浙江省志愿服務(wù)條例》和《杭州市志愿服務(wù)條例》作為地方性法規(guī)是重要的規(guī)范依據(jù)。2003年由杭州市人大常委會(huì)制定的《杭州市志愿服務(wù)條例》是國(guó)內(nèi)較早的志愿服務(wù)地方性法規(guī)；2007年浙江省人大常委會(huì)通過(guò)的《浙江省志愿服務(wù)條例》提倡在體育領(lǐng)域和大型社會(huì)活動(dòng)中開展志愿服務(wù)活動(dòng)(第15條)，并對(duì)志愿者的權(quán)利和義務(wù)作出列舉式規(guī)定。

2.2 構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)的工作體系

大型國(guó)際體育賽事志愿服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，具有志愿服務(wù)項(xiàng)目類型復(fù)雜、志愿服務(wù)人員數(shù)量龐大、志愿服務(wù)對(duì)象國(guó)際化等特點(diǎn)，因此需要構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)的工作體系。杭州市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，作為主辦城市合同的履約一方為各部門的工作提供政策保障和法律引導(dǎo)。杭州亞組委是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的獨(dú)立事業(yè)單位法人，具體負(fù)責(zé)亞運(yùn)會(huì)籌辦組織工作，確定志愿服務(wù)的類型、數(shù)量、時(shí)間、要求等基本問(wèn)題。從2010年廣州亞運(yùn)會(huì)的實(shí)踐來(lái)看，廣州亞組委專門設(shè)立志愿者部負(fù)責(zé)志愿者的招募、培訓(xùn)和服務(wù)事宜。目前杭州亞組委已成立一辦(辦公室)九部(競(jìng)賽部、宣傳部等)，從部門分工設(shè)置上看，組織和人力資源部應(yīng)當(dāng)成為志愿服務(wù)的樞紐部門，承擔(dān)具體的組織安排工作。杭州市體育局和民政局分別從行政主管業(yè)務(wù)對(duì)口的角度，對(duì)亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的開展履行監(jiān)管職責(zé)。考慮到杭州亞運(yùn)會(huì)的協(xié)辦城市有紹興、湖州和寧波三地，浙江省體育局和民政廳負(fù)責(zé)跨地的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。杭州市志愿服務(wù)工作委員會(huì)及其下屬的杭州市志愿者工作指導(dǎo)中心、區(qū)(縣、市)志愿服務(wù)工作委員會(huì)和工作指導(dǎo)中心，具有豐富的志愿服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，杭州亞組委可以委托杭州市志愿服務(wù)工作委員會(huì)承辦部分志愿者的招募、培訓(xùn)和管理事項(xiàng)。此外，醫(yī)院、學(xué)校、律師、電信、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)范圍組織人員參與志愿服務(wù)，行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)給予支持和協(xié)助。

2.3 完善深入細(xì)化的操作規(guī)程

現(xiàn)有的地方性法規(guī)和部門規(guī)章為杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)提供外部的法制框架，但在具體操作過(guò)程中，仍有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)并完善細(xì)致全面的工作規(guī)程。廣州亞組委編寫了《廣州亞運(yùn)會(huì)志愿者通用讀本》，詳細(xì)規(guī)定了廣州亞運(yùn)會(huì)志愿者項(xiàng)目與管理、服務(wù)崗位與要求、志愿服務(wù)通用技能，并附有《廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者基本行為規(guī)范》[8]。從整體上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是否把志愿服務(wù)人員分為前期志愿者、賽會(huì)志愿者和城市志愿者三大類，杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)是專業(yè)性與非專業(yè)性相結(jié)合的模式。專業(yè)性志愿者具有專業(yè)的資格、技術(shù)水平高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)而具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，活躍于裁判、翻譯、醫(yī)療、數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域；非專業(yè)性志愿者提供短期培訓(xùn)而上崗，服務(wù)于賽事向?qū)?、接待登記、物資運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。對(duì)兩者進(jìn)行法律規(guī)制的重點(diǎn)和方式應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，前者更多的是側(cè)重于對(duì)服務(wù)對(duì)象的保護(hù)，即避免因?yàn)橹驹刚叩倪^(guò)錯(cuò)或過(guò)失行為造成服務(wù)對(duì)象的損害；后者更多的是側(cè)重于對(duì)志愿者本人的保護(hù)，即避免志愿者在提供服務(wù)過(guò)程中遭受人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。這就要求針對(duì)不同類型的志愿者，有相應(yīng)的操作規(guī)范和指導(dǎo)手冊(cè)。

3 杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的合同法律保障

在志愿服務(wù)過(guò)程中，志愿服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象之間是平等的法律主體，相互之間構(gòu)成一種民事合同關(guān)系。地方性法規(guī)對(duì)此作出原則性規(guī)定?！逗贾菔兄驹阜?wù)條例》第14條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象之間是自愿、平等和互相尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。必要時(shí)，志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象之間可以就服務(wù)內(nèi)容及要求簽訂服務(wù)協(xié)議?！睆脑摋l款是任意性規(guī)范，即當(dāng)事人可以自由選擇是否訂立志愿服務(wù)合同，這也是我國(guó)合同法上自愿原則的體現(xiàn)?！墩憬≈驹阜?wù)條例》第18條第3款作出更加硬性的規(guī)定：“開展高風(fēng)險(xiǎn)或者涉外的志愿服務(wù)以及為大型社會(huì)活動(dòng)提供志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)；開展其他志愿服務(wù)，一方要求簽訂書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議?！睋?jù)此，杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用書面合同的形式，明確亞組委、志愿者與志愿服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.2.1 志愿者權(quán)利義務(wù)。根據(jù)《合同法》第12條規(guī)定，民事合同的構(gòu)成要素包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等方面。其中標(biāo)的和報(bào)酬問(wèn)題是合同的本旨，責(zé)任分配和爭(zhēng)議解決是法律對(duì)合同保障的主要內(nèi)容，因此，這三個(gè)問(wèn)題是志愿服務(wù)合同法律保障的重點(diǎn)。

合同標(biāo)的條款應(yīng)當(dāng)載明志愿者的權(quán)利和義務(wù)。結(jié)合《浙江省志愿服務(wù)條例》第13條和《杭州市志愿服務(wù)條例》第11條的規(guī)定，志愿者享有的權(quán)利至少應(yīng)當(dāng)包括：①自主選擇權(quán)。志愿服務(wù)建立在自愿的基礎(chǔ)之上，志愿者是否參與杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)以及參與何種服務(wù)項(xiàng)目，其選擇權(quán)應(yīng)當(dāng)交由志愿者。換句話說(shuō)，作為志愿服務(wù)的組織者和管理者，亞組委應(yīng)當(dāng)事先明確志愿服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和服務(wù)要求，以便志愿者自主選擇，這就延伸出信息知悉權(quán)。②信息知悉權(quán)，即知情權(quán)，志愿者在申請(qǐng)過(guò)程中尤其是書面合同簽訂前，有權(quán)知悉與其在服務(wù)過(guò)程中權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的一切內(nèi)容，尤其是包括教育、培訓(xùn)、條件和保障的信息。因此，志愿服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明與志愿服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，并在簽約過(guò)程中提示志愿者在服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。③物質(zhì)保障權(quán)。從廣州亞運(yùn)會(huì)志愿者報(bào)名情況看，報(bào)名總?cè)藬?shù)突破90 萬(wàn)，其中，高校師生約占70%，成為主力軍[9]。杭州亞運(yùn)會(huì)志愿者還是以在杭高校的大學(xué)生群體為主，該群體沒(méi)有獨(dú)立的收入來(lái)源，因此，在培訓(xùn)和服務(wù)過(guò)程中，志愿者只支付自行往返的交通費(fèi)，而不用承擔(dān)場(chǎng)地費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)。此外，志愿者獲得的統(tǒng)一著裝、帽徽標(biāo)識(shí)以及在志愿服務(wù)提供過(guò)程中分發(fā)的餐食飲品，也應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的。《上海市志愿服務(wù)條例》第20條規(guī)定：“對(duì)志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)中由本人所支出的交通、誤餐等費(fèi)用，志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。”這種做法也可以為杭州亞運(yùn)會(huì)所借鑒。④安全保障權(quán)。志愿者享有自身人身財(cái)產(chǎn)獲得安全保障的權(quán)利，一方面通過(guò)培訓(xùn)和教育提升志愿者安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，另一方面志愿者提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其年齡和認(rèn)知水平相適應(yīng)，例如，負(fù)責(zé)道路、場(chǎng)館周邊的交通秩序維護(hù)和人員疏導(dǎo)的崗位不得招募未成年人志愿者。⑤自由退出權(quán)。志愿者有權(quán)退出志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)并終止志愿服務(wù)。志愿服務(wù)協(xié)議不是勞動(dòng)合同，其無(wú)償性的特點(diǎn)決定志愿者有自由退出的權(quán)利。當(dāng)然，為了確保亞運(yùn)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，志愿者在行使自由退出權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)事先告知，并履行工作交接等義務(wù)。這些內(nèi)容有必要在合同中以書面的條款明確下來(lái)。

志愿者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)主要包括：①服從管理、遵守規(guī)程的義務(wù)。杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)既含有涉外因素，又屬于大型社會(huì)活動(dòng)，志愿者的工作狀態(tài)和服務(wù)水平不僅關(guān)系到運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利進(jìn)行，更關(guān)乎杭州乃至國(guó)家的形象。因此，在遵守志愿服務(wù)管理規(guī)定和操作規(guī)程方面，合同對(duì)亞運(yùn)會(huì)志愿者的義務(wù)要求應(yīng)當(dāng)高于普通志愿者。②廉潔自律、恪守道德的義務(wù)。志愿者應(yīng)當(dāng)樹立志愿、無(wú)償和奉獻(xiàn)的精神文明，不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取報(bào)酬。在合同中有必要明確，志愿者不得以個(gè)人名義接受服務(wù)對(duì)象的財(cái)物款項(xiàng)，也不得侵占、挪用亞組委的財(cái)物。③參加教育、接受培訓(xùn)的義務(wù)。國(guó)際大型體育賽事志愿者培訓(xùn)是通行的慣例，例如，在2000年夏季奧運(yùn)會(huì)籌辦過(guò)程中，悉尼奧組委將志愿者培訓(xùn)工作交給新南威爾士州的科技繼續(xù)教育學(xué)院，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為11萬(wàn)人(包括正式員工)提供了100多萬(wàn)小時(shí)的賽會(huì)培訓(xùn)[10]。教育培訓(xùn)條款同樣應(yīng)當(dāng)納入合同之內(nèi)，而且根據(jù)志愿者和服務(wù)項(xiàng)目的不同，可以以合同附件形式制定不同培訓(xùn)方案。④保守秘密、尊重隱私的義務(wù)。志愿者能夠接觸到杭州亞運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)、應(yīng)急預(yù)案、出席人員等內(nèi)部信息，這些信息關(guān)乎國(guó)家、政府或亞組委的秘密，同時(shí)也可能接觸到運(yùn)動(dòng)員、教練員或其他輔助人員的私人信息，因此，志愿者的保密義務(wù)也應(yīng)當(dāng)為合同所記載。

3.2.2 責(zé)任分擔(dān)方式。在合同中明確權(quán)利義務(wù)的目的在于任何一方未履行義務(wù)或履行義務(wù)失當(dāng)時(shí)，可以依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。志愿者未履行合同義務(wù)，一般采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，并且只有在故意或重大過(guò)失造成損失的情形下，才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任[11]?？紤]到侵權(quán)責(zé)任與合同責(zé)任的競(jìng)合，既可以選擇《合同法》或《侵權(quán)責(zé)任法》來(lái)落實(shí)責(zé)任的追究問(wèn)題。責(zé)任的分擔(dān)方式，大致包括三種類型：

其一，志愿者對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象的侵害。志愿者與亞組委之間構(gòu)成一種委托代理關(guān)系，即亞組委(本人)委托志愿者(代理人)以亞組委的名義開展志愿服務(wù)提供活動(dòng)，那么，按照民事代理的原理，志愿者行為所帶來(lái)的一切后果由亞組委承擔(dān)。志愿者在服務(wù)過(guò)程中對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象造成的損害，首先應(yīng)當(dāng)由亞組委來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任。亞組委根據(jù)志愿者的過(guò)錯(cuò)和損失的大小，再向志愿者追償。

其二，志愿服務(wù)對(duì)象對(duì)志愿者的侵害。因?yàn)橹驹阜?wù)對(duì)象與志愿者之間并無(wú)合同，所以這類侵害屬于侵權(quán)問(wèn)題，即由侵害者向受害者承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于該侵害是在志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的，亞組委應(yīng)當(dāng)提供必要的支持，同時(shí)可以給予一定的補(bǔ)償。

其三，亞組委對(duì)志愿者的侵害。在志愿服務(wù)過(guò)程中，亞組委作為合同一方當(dāng)事人也可能存在違約的情況，相對(duì)于亞組委，志愿者處于弱勢(shì)，在具體適用法律追究責(zé)任的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向志愿者作出合理的傾斜。

3.2.3 爭(zhēng)議解決方式。根據(jù)《合同法》第128條的規(guī)定，志愿服務(wù)合同引發(fā)的爭(zhēng)議可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。這里要說(shuō)明的是，賽事志愿服務(wù)爭(zhēng)議的仲裁不屬于體育仲裁范疇，而是交由一般民事訴訟仲裁機(jī)構(gòu)處理?！墩憬≈驹阜?wù)條例》第29條規(guī)定：“提供志愿服務(wù)的組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象在志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議的，可以協(xié)商解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。”該地方性法規(guī)傾向于通過(guò)訴訟的方式解決爭(zhēng)議，但從法不禁止即自由的角度看，該條款并不排除當(dāng)事人選擇仲裁的方式解決爭(zhēng)議。在杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)合同設(shè)計(jì)的過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇爭(zhēng)議解決方式。例如，本著節(jié)約高效原則，如果仲裁機(jī)構(gòu)愿意為杭州亞運(yùn)會(huì)提供仲裁費(fèi)用的減免，則可以考慮仲裁的方式解決爭(zhēng)議。

4 杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的保險(xiǎn)法律保障

《浙江省志愿服務(wù)條例》第19條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目需要，對(duì)參加志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行必要的專項(xiàng)服務(wù)培訓(xùn)，辦理相應(yīng)的人身保險(xiǎn)，并提供必要的物質(zhì)和安全、衛(wèi)生保障?！睋?jù)此，杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)保險(xiǎn)是一個(gè)強(qiáng)制性要求。

4.1 志愿服務(wù)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

為志愿服務(wù)提供保險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)保障措施的總趨勢(shì)?！逗笔≈驹阜?wù)條例》第33條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為參加有較高人身安全風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。大型社會(huì)活動(dòng)的舉辦者應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理人身意外傷害保險(xiǎn)?！薄端拇ㄊ≈驹阜?wù)條例》第32條規(guī)定：“志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險(xiǎn)。志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者安排志愿者從事有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險(xiǎn)?！?/p>

杭州市在志愿服務(wù)保險(xiǎn)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，杭州市志愿者工作指導(dǎo)中心曾向中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司浙江分公司購(gòu)買杭州志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)。該險(xiǎn)種的投保人是市志愿者工作指導(dǎo)中心，被保險(xiǎn)人是參加市志愿者工作指導(dǎo)中心以及區(qū)、縣(市)志愿者工作指導(dǎo)中心、市直屬志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動(dòng)，身體健康、能正常生活的所有志愿者。意外傷害醫(yī)療保障和意外殘疾(身故)保障的保險(xiǎn)金額分別為5 000元和50 000元。

4.2 亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)

杭州亞組委可以通過(guò)保險(xiǎn)領(lǐng)域的贊助商為志愿者提供保險(xiǎn)。在廣州亞運(yùn)會(huì)召開前，廣州亞組委與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司簽署贊助協(xié)議，中國(guó)人保成為廣州亞運(yùn)會(huì)保險(xiǎn)合作伙伴，在綜合責(zé)任險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等方面為亞運(yùn)會(huì)提供專業(yè)性全方位的保險(xiǎn)保障服務(wù)。杭州亞組委同樣可以借鑒這種國(guó)際通行模式，選擇志愿服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從而控制保險(xiǎn)費(fèi)開支。

在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)方面，除了一刀切的志愿服務(wù)保險(xiǎn)項(xiàng)目外，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的志愿服務(wù)活動(dòng)可以單獨(dú)開辟新的險(xiǎn)種。例如，從事場(chǎng)館安保、周邊交通管理的志愿者容易面臨擁擠、推搡甚至踩踏事件，其所承擔(dān)的人身風(fēng)險(xiǎn)就要高于從事翻譯、禮儀事務(wù)的志愿者。具體的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，由杭州亞組委和保險(xiǎn)贊助商協(xié)商確定。保險(xiǎn)費(fèi)一律由杭州亞組委承擔(dān)，無(wú)需贅言。

發(fā)生保險(xiǎn)事故后，杭州亞組委有義務(wù)為志愿者提供協(xié)助，向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求履行承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。這種協(xié)助包括但不限于，提供保險(xiǎn)費(fèi)繳付的憑證、保險(xiǎn)事故發(fā)生的視頻資料、保險(xiǎn)事故造成的人身財(cái)產(chǎn)損失情況等證明材料。在仲裁或訴訟中，杭州亞組委應(yīng)當(dāng)盡可能維護(hù)并實(shí)現(xiàn)志愿者的最大利益。

5 杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的應(yīng)急法律保障

杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)應(yīng)急法制包含兩個(gè)維度的問(wèn)題，第一是以應(yīng)急救援為目的的志愿服務(wù)的法律保障，也就是說(shuō)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，志愿者參與針對(duì)性的應(yīng)急處置活動(dòng)；第二是以志愿服務(wù)為目的的應(yīng)急法律保障，也就是說(shuō)，在正常的志愿服務(wù)進(jìn)程中，由于志愿者自身的原因無(wú)法繼續(xù)提供志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)替補(bǔ)保障的應(yīng)急方案。

5.1 突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)

《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》第11條規(guī)定，公共交通運(yùn)營(yíng)單位、文化體育場(chǎng)館和重大活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)制定具體應(yīng)急預(yù)案，據(jù)此，杭州亞組委應(yīng)當(dāng)牽頭制定2022年杭州亞運(yùn)會(huì)期間突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并配合相關(guān)機(jī)構(gòu)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等分類預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案除了編訂監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、保障等基本內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)應(yīng)急志愿服務(wù)的內(nèi)容。

應(yīng)急志愿服務(wù)的法律保障宜采取就近就便、專業(yè)高效、統(tǒng)一有序等三個(gè)原則[12]。就近就便原則要求應(yīng)急志愿者生產(chǎn)生活的范圍能夠覆蓋可能發(fā)生突發(fā)事件的場(chǎng)所，例如，黃龍?bào)w育中心距離最近的醫(yī)院是浙大醫(yī)院，雖然該醫(yī)院不屬于三甲綜合性醫(yī)院，但由其作為醫(yī)療應(yīng)急志愿服務(wù)力量，具有距離優(yōu)勢(shì)。在黃龍?bào)w育中心出現(xiàn)騷亂踩踏、看臺(tái)倒塌等事故災(zāi)難時(shí)，浙大醫(yī)院的應(yīng)急志愿者可以在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，介入人員救護(hù)工作。專業(yè)高效要求應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者是各個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)精英。應(yīng)急志愿服務(wù)在時(shí)間的緊迫程度、事態(tài)的嚴(yán)重程度、國(guó)際的影響程度等方面比普通志愿服務(wù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，應(yīng)急志愿者在發(fā)生突發(fā)事件后必須立刻響應(yīng)、當(dāng)機(jī)立斷、及時(shí)化解危機(jī)，專業(yè)性要求是基本保障。因此，在編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把醫(yī)療急救、心理疏導(dǎo)、通訊保障、交通疏導(dǎo)、人員搜救等專業(yè)志愿者作為應(yīng)急力量考慮在內(nèi)。統(tǒng)一有序是指應(yīng)急志愿服務(wù)在開展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)服從政府及其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指揮和安排，杭州亞組委要聯(lián)合公安消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政主管部門，做好應(yīng)急志愿服務(wù)的預(yù)案，并通過(guò)杭州市志愿者工作指導(dǎo)中心，通知登記在冊(cè)的相關(guān)志愿者。

5.2 志愿服務(wù)替補(bǔ)保障方案

志愿服務(wù)合同無(wú)償性的特點(diǎn)決定志愿者較大的自由度，志愿者有終止合同、停止服務(wù)的權(quán)利，并受《合同法》和省市志愿服務(wù)條例的保護(hù)。此外，在杭州亞運(yùn)會(huì)志愿者隊(duì)伍中，由于疾病、事故、學(xué)業(yè)工作沖突等各種原因，不能按時(shí)到崗的情況也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。志愿者自由度與杭州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)穩(wěn)定性要求的矛盾，決定了亞組委在考慮志愿服務(wù)法律保障問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)替補(bǔ)保障方案。具體而言，在招募志愿者時(shí)，在實(shí)際需要工作量的基礎(chǔ)上留有10%的人手余地，并且在排班上以交替方式，讓所有志愿者都有參與機(jī)會(huì)。在培訓(xùn)志愿者時(shí)，明確志愿服務(wù)的操作規(guī)程和紀(jì)律要求，請(qǐng)假或終止志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)提前告知。在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)時(shí)，根據(jù)崗位的性質(zhì)，也預(yù)留3～5人的余量，作為因中暑等突發(fā)原因脫崗的候補(bǔ)。當(dāng)然，作為替補(bǔ)保障隊(duì)伍的志愿者所享有的權(quán)利和義務(wù)與其他志愿者是完全一樣的。

6 結(jié) 語(yǔ)

志愿服務(wù)水平對(duì)杭州亞運(yùn)會(huì)順利召開和杭州城市形象樹立有著密切的關(guān)系，運(yùn)用法治思維和法治手段招募、培訓(xùn)、管理志愿者是杭州亞組委在亞運(yùn)會(huì)籌備工作中應(yīng)當(dāng)面對(duì)的問(wèn)題。杭州亞組委應(yīng)當(dāng)借鑒北京奧運(yùn)會(huì)尤其是廣州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州城市的特點(diǎn)，多方協(xié)助、事先謀劃、全盤考慮，把志愿服務(wù)工作落實(shí)到位。

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Legal Issues of Volunteer Service during Hangzhou Asian Games

CHEN Si-rong
(Guanghua Law School, Zhejiang University, Hangzhou 310018, China)

Volunteer service is an essential part of Hangzhou Asian Games. By applying literature review, legal interpretation and value analysis, this paper discussed some legal issues of volunteer service during Hangzhou Asian Games. Rule of law, departmental coordination and operation specification are the basic principles. Volunteer service contract, insurance and emergency mechanism are main topics which should be taken into account.

Hangzhou Asian Games; volunteer; volunteer service regulations

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目(2359SS16096);杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(Z17JC091)

2017-05-14

陳思融(1983-)，女，重慶人，博士后，主要從事行政法學(xué)研究.

1004-3624(2017)04-0007-06

G80-05

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