踐行垃圾分類，共享綠色環(huán)保
——日本千葉市在資源節(jié)約和垃圾分類方面給中國(guó)的啟示

蔡建國(guó)，李 霽，劉麗

（無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）

踐行垃圾分類，共享綠色環(huán)保
——日本千葉市在資源節(jié)約和垃圾分類方面給中國(guó)的啟示

蔡建國(guó)，李 霽，劉麗

（無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）

垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾有效管理和再利用的前提條件，而日本被稱為世界上垃圾分類最嚴(yán)格的國(guó)家。本文以東京都圈的千葉市為例，首先明確了垃圾分類的內(nèi)涵界定，然后分析了千葉市在垃圾分類、資源回收以及再利用等方面的具體做法，其中包含對(duì)千葉市民的環(huán)保知識(shí)普及和對(duì)違反者的相應(yīng)懲戒措施，最后指出了日本千葉市的環(huán)保做法給中國(guó)垃圾分類和資源有效利用的啟示。

垃圾分類；資源節(jié)約；綠色環(huán)保；回收再利用

在日常生活中，每時(shí)每刻，垃圾都在被制造，可以說(shuō)垃圾無(wú)處不在。當(dāng)人們整頓環(huán)境、打掃屋子時(shí)對(duì)于垃圾的處理，總是歸集為一句話，就是把垃圾清出去。但是，究竟該如何清理垃圾，應(yīng)該把垃圾清理到哪兒呢？在中國(guó)城市，人們可以見(jiàn)到很多垃圾箱或垃圾桶，有時(shí)是單獨(dú)的一個(gè)，有時(shí)是兩個(gè)并排放置。如果只有一個(gè)垃圾桶，那就意味著什么垃圾都可以朝里扔；兩個(gè)垃圾桶并列擺放，則其往往分為可循環(huán)和不可循環(huán)垃圾兩類。有兩個(gè)垃圾桶時(shí)，混扔的情況仍屢見(jiàn)不鮮。只有一個(gè)垃圾桶時(shí)，如果把廢舊干電池和生活垃圾放在一起顯然問(wèn)題叢生，至少會(huì)造成有毒垃圾影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

國(guó)外的垃圾是怎么分類和具體操作執(zhí)行的呢？筆者在日本千葉市留學(xué)、居住有八年，對(duì)東京都圈千葉市政府的資源利用和垃圾分類有一定的了解，同時(shí)也是這些規(guī)定的執(zhí)行和操作者。對(duì)千葉市政府的資源利用和垃圾分類內(nèi)容進(jìn)行梳理，人們一定可以從中獲得很多有益的啟示。日本關(guān)于垃圾分類有極為詳細(xì)的規(guī)定，不執(zhí)行者被視為非法投棄，日本也有相關(guān)的處罰規(guī)定。根據(jù)日本《廢棄物處理法》的規(guī)定：將對(duì)隨意丟棄廢棄物的主體處以相應(yīng)的罰款和刑罰。如果隨意丟棄廢棄物的主體是個(gè)人，不僅會(huì)處以罰金，還會(huì)被判處有期徒刑；如果隨意丟棄廢棄物的主體為企業(yè)或社團(tuán)法人，將被重罰，其處罰金額是個(gè)人處罰金額的30倍（約合人民幣1 950萬(wàn)元，以JPY100=CNY6.5為例）[1]。對(duì)于發(fā)現(xiàn)隨意丟棄廢棄物者并舉報(bào)給警察的公民，政府部門或者各區(qū)域自治體都予以表彰。在日本，各種垃圾也必須放在不同的指定垃圾袋內(nèi)，這些垃圾袋需要個(gè)人自費(fèi)購(gòu)買，與扔錯(cuò)垃圾而被處以罰金和判刑相比，買那些指定垃圾袋的錢實(shí)在是微不足道[2]。正是因?yàn)槿毡娟P(guān)于垃圾分類和保護(hù)環(huán)境做到了有法可依，違法必究，國(guó)民從小就樹立環(huán)保意識(shí)，整個(gè)社會(huì)都重視垃圾分類，無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，日本的道路才能長(zhǎng)期保持整潔、干凈。

1 日本垃圾分類的內(nèi)涵和外延界定

在日本，垃圾分類要遵循一系列的規(guī)定和要求，必須在指定的時(shí)間、指定的地點(diǎn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類搬運(yùn)，從而將其轉(zhuǎn)變成公共資源。提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力爭(zhēng)物盡其用是日本進(jìn)行垃圾分類的目的，因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)資源匱乏的國(guó)家。垃圾在分類儲(chǔ)存階段屬于公眾的私有品，垃圾經(jīng)公眾分類投放后成為公眾所在小區(qū)或社區(qū)的區(qū)域性準(zhǔn)公共資源。所以，日本放在小區(qū)或社區(qū)的垃圾，個(gè)人是不可以隨便拿走的，被分類的垃圾再駁運(yùn)到垃圾集中點(diǎn)或轉(zhuǎn)運(yùn)站后成為沒(méi)有排除性的公共資源。從日本、澳大利亞等環(huán)保執(zhí)行狀況較好地區(qū)對(duì)生活垃圾分類的方法來(lái)看，人們主要根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生的重量和體積，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來(lái)進(jìn)行分類。

2 千葉市在垃圾分類和資源節(jié)約方面的規(guī)定和要求

在日本，垃圾按大類的確可以分為可回收和不可回收兩大類，卻絕不是兩個(gè)垃圾桶就能夠回收的。因?yàn)榭苫厥盏闹饕◤U紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類，其中金屬類還要區(qū)分鐵和非鐵金屬，例如，聽(tīng)裝咖啡的金屬就屬于鐵金屬，而聽(tīng)裝啤酒的金屬屬于非鐵類，因?yàn)樗卿X的，這兩種容器有時(shí)難以區(qū)分，但回收時(shí)不可不區(qū)分。這些可回收垃圾并不是每天都有很大的量，所以千葉市不是每天都有工作人員人來(lái)回收[3]。例如，讀賣新聞、每日新聞、朝日新聞等報(bào)紙是一月回收一次，在回收之后的第二天，垃圾回收人員會(huì)在相同的地方放上相應(yīng)數(shù)量的衛(wèi)生卷紙，數(shù)量的多少由在該處回收的廢舊報(bào)紙的數(shù)量來(lái)決定，因?yàn)檫@些衛(wèi)生卷紙是由這些廢舊報(bào)紙回收再利用制造成的。同樣，在千葉市內(nèi)的十幾所大專院校，每年學(xué)生的考試試卷以及點(diǎn)名卡等也要按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行回收，這些學(xué)校同樣可得到相應(yīng)數(shù)量的衛(wèi)生卷紙，這些衛(wèi)生卷紙被放在學(xué)校的公廁內(nèi)免費(fèi)使用。

可回收垃圾中的塑料包括各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝、塑料填充物、硬塑料、塑料杯子、礦泉水瓶等，由于可樂(lè)瓶、礦泉水瓶的瓶蓋和瓶身的材質(zhì)不同，所以千葉市有的垃圾回收點(diǎn)還有一個(gè)專門的容器收集塑料瓶蓋[4]。在可回收垃圾中，玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、暖瓶等；金屬物主要包括易拉罐、罐頭盒等；布料主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。上述垃圾通過(guò)綜合處理和回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。例如，每回收1 t廢紙可造好紙850 kg，節(jié)省木材300 kg，日本的森林覆蓋率很高，卻從國(guó)外進(jìn)口大量木材?；厥蘸驮倮脧U紙，人們可以獲得好紙張，節(jié)約木材，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1 t塑料飲料瓶可獲得0.7 t二級(jí)原料；每回收1 t廢鋼鐵可煉好鋼0.9 t，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。常言道，粗不可細(xì)算，試想東京都圈內(nèi)的千葉市如果沒(méi)有做好垃圾分類和回收再利用，要多砍多少樹，多排放多少?gòu)U水、廢氣，又要有多少固體廢物產(chǎn)生。如果千葉市的綠化狀況、水資源和空氣質(zhì)量等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)不能確保，勢(shì)必污染東京灣的水質(zhì)，會(huì)影響成田機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)起降，也會(huì)影響東京都圈內(nèi)城市作為旅游、時(shí)尚和消費(fèi)城市的吸引力。東京迪士尼游樂(lè)場(chǎng)和海洋樂(lè)園就就坐落在千葉縣浦安市舞濱區(qū)，同屬千葉縣的千葉市和浦安市比鄰而居，都在東京灣內(nèi)，同屬東京都圈內(nèi)城市，如果水、空氣質(zhì)量受到影響，一定會(huì)影響東京迪士尼作為日本第一主題公園的形象。東京迪士尼樂(lè)園有七個(gè)主題區(qū)域，有大量工作人員在此工作，如果環(huán)境遭到破壞而影響到游園人數(shù)的話，大量的工作機(jī)會(huì)也將一并消失。

不可回收垃圾包括餐廚垃圾和其他垃圾，其他垃圾的范圍就比較廣泛，主要包括果殼、塵土、有毒有害垃圾等。餐廚垃圾包括吃剩的飯菜、瓜皮果殼、骨頭等食品類廢物。經(jīng)生物化學(xué)技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.6～0.7 t有機(jī)肥料，日本先進(jìn)的生物和化學(xué)技術(shù)以及發(fā)達(dá)的地球生命科學(xué)使得餐廚垃圾的回收和利用成為可能，千葉大學(xué)在這一領(lǐng)域的研究超過(guò)了歐洲和美國(guó)。采取衛(wèi)生填埋可有效減少垃圾對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染，使得日本的天空少有霧霾天氣，空氣清新[5]。玉米核、堅(jiān)果殼、果核、骨等則是餐廚垃圾，而大棒骨被列入其他垃圾，由于其難以被腐蝕處理。中國(guó)人一般不區(qū)分餐廚垃圾中的大棒骨和雞骨頭，往往隨廚房垃圾一起扔掉，國(guó)內(nèi)直接把這些垃圾簡(jiǎn)稱為廚余垃圾，顧名思義就是由廚房產(chǎn)生、多余不要的，而千葉市政府的垃圾分類里就有骨頭分類的詳細(xì)要求。廁紙、衛(wèi)生紙遇水即溶，不算可回收的紙張，類似的還有陶器、煙盒等。另外需要特別說(shuō)明的是餐廚垃圾常用的塑料袋，即使是可以降解的，它也遠(yuǎn)比餐廚垃圾更難腐蝕，而塑料袋本身就是可回收垃圾[6]。正確做法應(yīng)該是將餐廚垃圾倒入不可回收垃圾桶，塑料袋另扔進(jìn)可回收垃圾桶。在垃圾分類中，果殼瓜皮的標(biāo)志就是花生殼，除此之外，還有家里開(kāi)敗的鮮花等，它們都屬于餐廚垃圾，因?yàn)檫@些可以用相同的方法回收處理。家里制作天婦羅后用剩的廢棄食用油是不可排入下水道的，必須加入凝固劑，使之收集后再作工業(yè)原料處理，它也歸類在餐廚垃圾。

在垃圾分類中，塵土屬于其他垃圾[7]；有毒有害垃圾，是指含有對(duì)人體健康有害的重金屬、有毒物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物。其包括干電池、紐扣電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計(jì)、油漆桶、部分家電、過(guò)期藥品、過(guò)期化妝品等。這些垃圾如果隨意丟棄，一定會(huì)對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣產(chǎn)生嚴(yán)重污染，后果不堪設(shè)想，所以一般單獨(dú)回收或進(jìn)行填埋處理。2011年3·11大地震后，日本的土地很多遭遇了核污染，各幼稚園、小學(xué)都進(jìn)行較為徹底的鏟除，很多建筑被工業(yè)機(jī)器人厚厚地刮去了一層。

除了分類的詳細(xì)規(guī)定和處罰的細(xì)則外，千葉市特別注重環(huán)保知識(shí)的普及。千葉市是一座開(kāi)放的城市，幾乎世界各國(guó)的人都有，而這些人的垃圾分類知識(shí)普及程度是千差萬(wàn)別的，所以千葉市政府分別用中文、英文、韓文、葡萄牙文等文字將垃圾分類資料制成冊(cè)，千葉市民可以免費(fèi)領(lǐng)取。另外，千葉市政府、各町、各地方自治團(tuán)體經(jīng)常舉辦免費(fèi)的講座。資源節(jié)約和垃圾分類是環(huán)保問(wèn)題的兩個(gè)方面，環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。為了給子孫后代一片藍(lán)天、一片凈土，人們要一起努力，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印。

3 千葉市資源節(jié)約和垃圾分類對(duì)中國(guó)資源利用和環(huán)境保護(hù)的啟示

日本作為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)垃圾進(jìn)行有效的分類和回收再利用，很好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。千葉市就是一個(gè)很好的典型，它在資源節(jié)約和垃圾分類的很多做法對(duì)中國(guó)有良好的引領(lǐng)和示范作用。因?yàn)槔幕厥帐歉鱾€(gè)區(qū)域自治體自己回收處理的，所以它不享受千葉市政府的財(cái)政補(bǔ)貼，就只能把處理垃圾的費(fèi)用算在垃圾袋的成本里[8]。千葉市的垃圾袋價(jià)格根據(jù)容量的不同而不同，扔得越多的人，自然對(duì)環(huán)境的負(fù)荷增加就多。同時(shí)，垃圾的后處理、回收和再利用都需要投入人力、物力和財(cái)力，所以購(gòu)買大容量垃圾袋的人應(yīng)該多付出經(jīng)濟(jì)方面的代價(jià)。在嚴(yán)格的法律規(guī)定之下，包括千葉市民在內(nèi)的日本人早已養(yǎng)成不亂扔垃圾的習(xí)慣。所以，中國(guó)首先要完善垃圾分類的法律法規(guī)，使國(guó)民養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于違反垃圾分類規(guī)定而破壞環(huán)境的人一定要違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

1 徐 林，凌卯亮，盧昱杰.城市居民垃圾分類的影響因素研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017，（1）：142-153.

2 周學(xué)榮，汪 霞.環(huán)境污染問(wèn)題的協(xié)同治理研究[J].行政管理改革，2014，（6）：33-39.

3 張 嫄.日本垃圾分類和焚燒發(fā)電對(duì)我國(guó)的啟示[J].現(xiàn)代城市研究，2013，（4）：76-81.

4 王 軍，邱少男.垃圾處理政策的變化及其效果分析——以日本名古屋市為例[J].中國(guó)發(fā)展，2013，13（1）：7-10.

5 胡一蓉.從國(guó)外城市生活垃圾的分類處理看我國(guó)城市垃圾處理發(fā)展方向[J].天津科技，2011，38（1）：48-50.

6 魯先鋒.垃圾分類管理中的外壓機(jī)制與誘導(dǎo)機(jī)制[J].城市問(wèn)題，2013，（1）：86-91.

7 張佳梅.從法制來(lái)看日本的生活垃圾處理[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011，24（17）：114-115.

8 武 敏.日本環(huán)境保護(hù)管理體制概況及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，24（1）:56-59.

Practice Garbage Sorting,Share Green Environmental Protection——The Enlightenment on China from Resource Saving and Garbage Sorting of Chiba in Japan

Cai Jianguo,Li Ji,Liu Lijun
(WuXi City College of Vocational Technology,Wuxi 214153,China)

Garbage classification is a prerequisite for effective management and reuse of waste.Japan is known as the world's most stringent garbage classification countries.The Tokyo circle of Chiba city as an example,the first clear definition of garbage classification,and then analyzes the specific practices in Chiba city garbage classification,resource recovery and recycling and other aspects,including the Chiba public environmental literacy and the corresponding disciplinary measures for violations,and finally pointed out the Japanese city of Chiba the approach to the classification of garbage and environmental protection Chinese effective utilization of the resources of the enlightenment.

garbage classification; resource conservation; green environmental protection; recycling and reuse

X799.3

A

1008-9500(2017)11-0061-03

2017-09-19

蔡建國(guó)（1970-），男，江蘇靖江人，副教授，博士研究生，研究方向：公共政策、高等職業(yè)教育。