國(guó)家高新區(qū)再增百家 建成若干全球創(chuàng)新高地
——《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行新布局

◎ 本刊記者 許 恬

國(guó)家高新區(qū)再增百家 建成若干全球創(chuàng)新高地
——《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行新布局

◎ 本刊記者 許 恬

日前，科技部印發(fā)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十三五”期間國(guó)家高新區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做了新布局。

《規(guī)劃》提出，“十三五”末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到240家左右，要基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國(guó)家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。

推動(dòng)中西部地區(qū)高新區(qū)升級(jí)

自1988年國(guó)務(wù)院開始批準(zhǔn)建立第一個(gè)高新區(qū)中關(guān)村高新區(qū)，截止到2016年底，全國(guó)已經(jīng)有146家國(guó)家高新區(qū)，2017年又批準(zhǔn)了10個(gè)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。

由于“十三五”末總量將達(dá)240家左右，意味著2016年到2020年，中國(guó)將增加百家國(guó)家高新區(qū)。

在布局方面，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，加快推進(jìn)中西部地區(qū)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)大部分地級(jí)市布局。

《規(guī)劃》還顯示，將結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國(guó)家高新區(qū)積極建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

《規(guī)劃》對(duì)不同區(qū)域的國(guó)家新區(qū)各有定位。其中，東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。

科技創(chuàng)新引擎再轉(zhuǎn)身

經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)的旗幟。

經(jīng)走訪武漢東湖高新區(qū)、北京中關(guān)村、西安高新區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，其中，武漢東湖的科研成果轉(zhuǎn)化改革、中關(guān)村的央地融合創(chuàng)新、浙江的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和科技成果競(jìng)拍等，都形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

科技部部長(zhǎng)萬鋼在2017年全國(guó)兩會(huì)上透露，現(xiàn)在有統(tǒng)計(jì)的146家高新區(qū)，“十二五”期間營(yíng)業(yè)收入保持了年均17%的增長(zhǎng)速度，2016年?duì)I業(yè)收入達(dá)到了28萬億元，同比增長(zhǎng)11.5%，工業(yè)生產(chǎn)總值也增長(zhǎng)了10.3%。

《規(guī)劃》也指出當(dāng)前國(guó)家高新區(qū)面臨的一些挑戰(zhàn)，首先是面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。其次，國(guó)家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機(jī)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會(huì)明顯減少，政策優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)難以為繼。此外，當(dāng)前國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化，主動(dòng)性、持續(xù)性、個(gè)性化的政策創(chuàng)新還不夠。

《規(guī)劃》為“十三五”國(guó)家高新區(qū)制定了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)的示范樣板，為全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國(guó)家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)要率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到6.5%。

數(shù)據(jù)顯示，2011年-2016年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1.83%提高到2.08%，距離6.5%還有不小的差距。