試分析當(dāng)下環(huán)境影響評價的弊端和改進

李昌隆

（北京文化東方環(huán)境科技有限公司北京100097）

試分析當(dāng)下環(huán)境影響評價的弊端和改進

李昌隆

（北京文化東方環(huán)境科技有限公司北京100097）

本文簡單介紹了環(huán)境影響評價的作用，并對它的現(xiàn)實意義進行了進一步的闡釋。接著，針對環(huán)境影響評價的利弊做了一個簡單的分析。在分析的過程中，主要以現(xiàn)實生活中的環(huán)境影響評價的弊端為話題，闡述了自己的觀點和看法，在最后提出了應(yīng)該如何正視這些弊端，并加以改進的方法。

環(huán)境影響評價；重要作用；存在問題；改進措施

在開發(fā)、建設(shè)項目前，進行環(huán)境影響評價已成為了目前許多大大小小企業(yè)的共識。結(jié)合環(huán)境影響評價的現(xiàn)實意義來看，進行環(huán)評在當(dāng)代社會的存在有相當(dāng)大的必要性和重要性。然而由于諸多原因，目前環(huán)境影響評價還有一定的弊端。

1 簡析環(huán)境影響評價

1.1 如何定義環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價指的是在開發(fā)某一活動區(qū)域時，由于改變了土地的利用方式等一些原因，需要作出的開發(fā)這一行為給環(huán)境質(zhì)量帶來的影響的評價。目前，環(huán)境影響評價主要以預(yù)防為主，主要對實施開發(fā)這一行為后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)估和評價。之后，提出預(yù)防或者減輕惡劣影響的針對措施，并在提出措施后加以監(jiān)測。簡單來說，就是預(yù)測進行一個項目的開發(fā)后，是不是會影響環(huán)境，并推測出是在哪些方面影響環(huán)境，接著提出應(yīng)對的辦法。

1.2 論進行環(huán)境影響評價的必要性

在當(dāng)代生活中，環(huán)境占人類生活的絕大一部分，可以說是影響生活的最大因素，這是金錢、資產(chǎn)等都不能與之相比的。人類若是想要生存和發(fā)展，必不可少的就是環(huán)境。而無論是原生態(tài)的：水、大地、空氣抑或是經(jīng)過人工改造的：鄉(xiāng)村、景點全部都屬于環(huán)境。無論是自然環(huán)境，還是社會環(huán)境，他們都相互影響，互相促進，構(gòu)成了人類生活的場所。而如今，一些開發(fā)活動，卻有可能在無意之中影響到我們生活的場所，造成不可更改的、無法磨滅的、惡劣影響。所以，為了保護我們的家園免受可能會發(fā)生的侵害，必須要在開發(fā)活動前進行環(huán)境影響評價。

1.3 論進行環(huán)境影響評價的重要性

在有些開發(fā)活動中，由于開發(fā)商對于所開發(fā)地區(qū)的不了解，可能會導(dǎo)致不能科學(xué)的建設(shè)開發(fā)。此時，進行環(huán)境影響評價可為建設(shè)活動提供科學(xué)的依據(jù)，環(huán)境影響評價是根據(jù)一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和發(fā)展情況而定的，有助于更好的進行決策活動，為接下來該地區(qū)的發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。在評測環(huán)境影響過后，環(huán)境影響評價還會針對評價結(jié)果，為已經(jīng)出現(xiàn)甚至還未出現(xiàn)的相關(guān)問題提出相應(yīng)的解決或預(yù)防措施。在某種方面來說，還可以在某種程度上把握企業(yè)發(fā)展的方向。此外，環(huán)境影響評價在無形之中還可以促進相關(guān)的、不成熟的環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？梢哉f有相當(dāng)重要的作用。

2 簡析環(huán)境影響評價制度存在的缺陷

2.1 環(huán)境影響評價缺乏可替代方案

在我國的環(huán)境影響評價制度中，并沒有替代方案相關(guān)的規(guī)定。因此，在項目最后的環(huán)境影響評價中，只能有一個可供選擇的方案。因為它的這種“唯一性”，決策部門和公眾代表也無從選擇，只能針對此方案做出唯一的評價，無論是否有可替代的備選方案。這樣就降低了環(huán)境影響報告制度的作用。如果是非常重要的、與國家經(jīng)濟建設(shè)息息相關(guān)的項目，由于沒有替代方案，一旦不能通過評估，決策部門和公眾也沒有選擇，這樣將會大大影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，這樣做雖然簡化了手續(xù)，減輕了開發(fā)項目的部門的負(fù)擔(dān)，卻與但我國設(shè)立環(huán)境影響評價制度的真正目的相違背。

2.2 環(huán)境影響評價的審核規(guī)定存在不足

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的第九條，環(huán)境影響評價的具體范圍應(yīng)該由由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)管理部門規(guī)定，必須要通過國務(wù)院的批準(zhǔn)。此外，《環(huán)境影響評價法》的第二十三條中指出，除已列出的三種建設(shè)項目之外，其他項目的審批權(quán)限，可以由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。但由于存在由于地方保護主義，很多地區(qū)就有可能因片面地追求經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)環(huán)境，鉆《環(huán)境影響評價法》的空子。一些活動項目，就有可能“自產(chǎn)自銷”，自我審核通過，最后付諸實施。這樣就失去了進行環(huán)境影響評價的意義。

2.3 環(huán)境評價的審批機制不健全

根據(jù)相關(guān)法律，環(huán)境影響報告書或登記表應(yīng)該由行業(yè)主管部門預(yù)審。如果沒有行業(yè)主管部門，就交由具有審批權(quán)的相關(guān)行政主管部門審批。然而在當(dāng)下的環(huán)境影響評價制度中，雙方有可能是重合的，這容易使相關(guān)部門為了短期的利益而作出自私的、不利于環(huán)境保護的行為，孶生腐敗。而且由于在相關(guān)制度中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機制，導(dǎo)致行政審批權(quán)力過大，發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

2.4 公眾參與機制存在缺陷

自1996年的一部關(guān)于環(huán)境的立法開始，公眾的參與在相關(guān)法律中就體現(xiàn)的有些薄弱。因此由于歷史影響，目前的盡管在以往的規(guī)定上做出了讓步，但在關(guān)于公眾的參與方面，仍有一些內(nèi)容不明確，缺少具體規(guī)定，這也是需要改進的。

3 完善環(huán)境影響評價弊端的相關(guān)措施

3.1 環(huán)境影響評價應(yīng)采用替代方案

科學(xué)決策應(yīng)該要遵循擇優(yōu)原則，在幾個方案中確定最佳方案。然而替代方案并不意味著就可以草草完成，它也需要從各個方面加以考慮，仔細(xì)到每一個細(xì)節(jié)。為了更好的將替代方案發(fā)揚，也應(yīng)該增強立法方面對于替代方案的認(rèn)可和補充，進行明確的規(guī)定。

3.2 完善環(huán)境影響評價的評審機制

由于地方上利己的本能，我國環(huán)境影響評價機制應(yīng)該設(shè)立兩級評審，將一些與中央政府有關(guān)的、或跨地區(qū)的、對環(huán)境有重大影響的項目交予一方評審。而其他的項目則交予另一方評審。兩種審批結(jié)論應(yīng)該具有同等的法律效力。以確保評審的權(quán)威性，不受地方的干擾。這需要立法機關(guān)加以努力。

3.3 設(shè)立專門的環(huán)境審批機構(gòu)

使編制機關(guān)和審批機關(guān)實現(xiàn)職責(zé)分離，防止權(quán)力重合問題。其次，應(yīng)加強對相關(guān)部門審批環(huán)境影響評價的監(jiān)督。建立專項目審查委小組，聘請相關(guān)專家和負(fù)責(zé)人員，確保審批機關(guān)的權(quán)威性與科學(xué)性

3.4 增加民眾參與度

目前，我國關(guān)于環(huán)境保護的法律缺少對公眾參與的規(guī)定，這不利于公眾參與權(quán)的體現(xiàn)。應(yīng)將公眾意見放在很高的地位上，確保公眾對于環(huán)境影響評價的參與度。通過立法的方式，將民眾的可參與程度細(xì)化、具體化，落實到每一個方面。目前的《環(huán)境影響評價法》缺少細(xì)化的規(guī)定，很多方面還不明確。在項目審批的過程中，應(yīng)體現(xiàn)透明化原則，使民眾真正的加入到審批環(huán)節(jié)中來，提出建設(shè)性的意見。這同樣需要立法機關(guān)完善環(huán)境影響評價相關(guān)的法律。

結(jié)語

針對環(huán)境影響評價機制，本文簡析了它的作用和相關(guān)利弊。對一些它自身存在的弊端加以總結(jié)，并提出了相關(guān)解決方案。最后，若想要真正的將環(huán)境影響評價制度加以完善，需要立法機關(guān)及相關(guān)部門等一起通力合作。

[1]任亞龍.論我國環(huán)境影響評價制度[D].廣西師范大學(xué),2013.

[2]王愷.試論我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與的不足及完善[J].華人時刊旬刊,2012(2).

李昌?。?976-02-02），男，漢族，河北省唐山市遷西縣人，碩士研究生學(xué)歷，工程師，注冊環(huán)評工程師；從事環(huán)境保護、環(huán)境影響評價工作。