關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用和思考

謝國(guó)民 盛旭青

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局江蘇蘇州215000）

關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用和思考

謝國(guó)民 盛旭青

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局江蘇蘇州215000）

所謂企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是約束并且激勵(lì)排污企業(yè)的一種綜合性環(huán)境管理方式，同時(shí)也是誠(chéng)信體系建設(shè)的核心組成部分，本文以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的實(shí)施現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)在應(yīng)用中具體存在哪些問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)如何開(kāi)展進(jìn)行闡述。

企業(yè)；環(huán)境信用評(píng)價(jià)；認(rèn)知度

簡(jiǎn)要的說(shuō)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指的是國(guó)家環(huán)保部門(mén)按照企業(yè)環(huán)境行為信息，根據(jù)規(guī)定的程序、方法與指標(biāo)，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，以得到環(huán)境信用等級(jí)，并且向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，讓相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)督組織施行的一種環(huán)境管理手段。

在2014年國(guó)家環(huán)保部就出文對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用等進(jìn)行詳細(xì)分級(jí)，具體為環(huán)保不良企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)以及環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)四個(gè)等級(jí)，并且依次以紅牌、黃牌、藍(lán)牌以及綠牌標(biāo)示。評(píng)價(jià)指標(biāo)具體還包括環(huán)境監(jiān)理、污染防護(hù)、社會(huì)監(jiān)督和生態(tài)保護(hù)四個(gè)大項(xiàng)和二十一個(gè)小項(xiàng)。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)不但可以將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和環(huán)境自律意識(shí)進(jìn)一步提高，加速企業(yè)從忽視污染、消極應(yīng)付向重視環(huán)保、主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，而且還有利于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理。

1 企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀

以江蘇省為例，從本世紀(jì)初開(kāi)始，江蘇省對(duì)于開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的積極性有目共睹，對(duì)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行積極探索，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境自律。江蘇省南通市是全國(guó)第一批進(jìn)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定試點(diǎn)的城市，并且還出臺(tái)了一系列的實(shí)施方案，從2002年開(kāi)始，根據(jù)環(huán)境信用評(píng)價(jià)流程與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)南通市全市數(shù)百家企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)定，以環(huán)境信用修復(fù)等政策的宣傳和貫徹為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好信息公開(kāi)，積極探索信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，完成環(huán)境信用體系的構(gòu)建。到目前為止，這項(xiàng)工作已經(jīng)從初始階段的環(huán)境信用信息公開(kāi)和行為評(píng)級(jí)，上升到金融部門(mén)與環(huán)保部門(mén)合作施行綠色信貸，形成新環(huán)境下一項(xiàng)切實(shí)可行、合理高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在企業(yè)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。完成了從探索到完善，從簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)到綜合應(yīng)用，從小范圍開(kāi)展到多地區(qū)攜手的飛躍。

2 企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)踐中的主要問(wèn)題

2.1 認(rèn)知度較低，缺乏主動(dòng)參與積極性

企業(yè)對(duì)環(huán)境信用評(píng)定的重要作用沒(méi)有引起高度的重視，再加上社會(huì)的失信懲戒制度不夠完善，環(huán)境信用的約束機(jī)制和道德評(píng)價(jià)缺失，環(huán)境失信懲戒力度不高等等，當(dāng)環(huán)境失信獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境失信懲罰的成本時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)在利益的驅(qū)使下，忽略環(huán)境信用評(píng)價(jià)。社會(huì)和企業(yè)缺乏環(huán)境信用評(píng)定的認(rèn)識(shí)，就會(huì)造成積極參與的主動(dòng)性下降。

2.2 評(píng)價(jià)信息、界定證據(jù)缺失

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的依據(jù)是環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)污染物總量控制檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)獲得的信息，因?yàn)闆](méi)有上級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一牽頭與協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門(mén)都單獨(dú)構(gòu)建信息系統(tǒng)，形成了信息“獨(dú)立化”、數(shù)據(jù)“私有化”，造成企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息的交換、共享以及綜合利用程度不夠，進(jìn)而使得環(huán)境信用評(píng)價(jià)的界定證據(jù)缺乏。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果有效利用面較窄

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)與其他評(píng)定方式相比，其約束性不夠強(qiáng)硬，并且缺乏處罰措施，其能否真正落實(shí)到企業(yè)的執(zhí)行層面，必須依靠相關(guān)的政府部門(mén)在進(jìn)行工作時(shí)是否對(duì)這一評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用與參考。在環(huán)境信用評(píng)價(jià)的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)涉及到較多的利益牽扯，這些利益也將對(duì)各個(gè)相關(guān)主體的行為產(chǎn)生影響[1]。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)只要與其流動(dòng)安全性和盈利性的要求相符合就能進(jìn)行辦理；簡(jiǎn)單的將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率提高，而不加大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的全面推廣，作用也很難發(fā)揮出來(lái)。

3 開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議

3.1 加大政策宣傳，提高評(píng)定工作社會(huì)知曉度

一是強(qiáng)化社會(huì)宣傳。國(guó)家環(huán)保部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化同新聞媒體的溝通，依靠新聞媒體對(duì)參加環(huán)境信用評(píng)價(jià)的企業(yè)進(jìn)行問(wèn)題曝光和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，提升企業(yè)在環(huán)境信用方面的意識(shí)，并且還可以在政府官方網(wǎng)站、報(bào)紙雜志以及網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)等平臺(tái)設(shè)置群眾舉報(bào)專(zhuān)區(qū)，方便群眾的第一信息反饋，將群眾的環(huán)境信息知情權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，還可以定期或者不定期的開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征求群眾以及、大眾問(wèn)卷調(diào)查等形式，擴(kuò)大信用評(píng)定的宣傳；二是加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的宣傳。例如開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)定企業(yè)座談會(huì)等方式，邀請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)方面的人員，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高重點(diǎn)企業(yè)對(duì)于環(huán)境信用的意識(shí)，使企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定真正意義上成為全社會(huì)的責(zé)任；三是積極組織開(kāi)展等級(jí)評(píng)定企業(yè)的培訓(xùn)宣傳。通過(guò)對(duì)評(píng)定企業(yè)的培訓(xùn)宣傳，分析評(píng)分方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓企業(yè)在思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)境信用評(píng)定的重要性與必要性，在行動(dòng)上早日參照落實(shí)，將被動(dòng)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與評(píng)價(jià)。

3.2 建立和完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制

環(huán)境信用評(píng)價(jià)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)某種程度上的預(yù)警修復(fù)時(shí)間，例如繳納排污費(fèi)、排污許可申請(qǐng)等能在短期內(nèi)完成的評(píng)價(jià)影響指標(biāo)給企業(yè)進(jìn)行修復(fù)的時(shí)間，在進(jìn)行重點(diǎn)污染源環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，主動(dòng)將適時(shí)修復(fù)機(jī)制引入，在一個(gè)評(píng)價(jià)周期的時(shí)間內(nèi)，不能對(duì)企業(yè)“蓋棺定論”。假使黑色或者紅色企業(yè)確實(shí)可以花費(fèi)大量的時(shí)間和精力將企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題整改到位，在其對(duì)修復(fù)進(jìn)行申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)保部門(mén)就可以通過(guò)動(dòng)態(tài)管理程序，確定不能修復(fù)和可以修復(fù)的范圍和內(nèi)容，及時(shí)的對(duì)企業(yè)進(jìn)行“顏色”的更改，調(diào)整評(píng)級(jí)的檔次。企業(yè)借助修復(fù)機(jī)制，黑色或者紅色的企業(yè)可以變?yōu)楦谩⒏叩燃?jí)的企業(yè)。此外，還可以引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)參考國(guó)家環(huán)保部門(mén)提供的信用修復(fù)信息和環(huán)保信用評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的差異化貸款支持進(jìn)行完善[2]。

3.3 規(guī)范公開(kāi)方式，創(chuàng)建環(huán)境信用管理示范企業(yè)

一是對(duì)公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境信用評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)和各個(gè)部門(mén)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，完成統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用服務(wù)平臺(tái)的建立；二是根據(jù)政府相關(guān)條例以及各類(lèi)方案，形成不輕易改變的環(huán)境信用信息公開(kāi)途徑，完成統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)的建立，統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行信息的發(fā)布，將整體性信息發(fā)布的方式進(jìn)行完善；三是進(jìn)行環(huán)境信用管理示范企業(yè)工程的創(chuàng)建，對(duì)企業(yè)參與各級(jí)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建的活動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)。對(duì)于“綠色”企業(yè)，國(guó)家環(huán)保部門(mén)可以對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄗh，調(diào)整對(duì)“綠色”企業(yè)的貸款利率或者減低環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等等；對(duì)于在評(píng)定結(jié)果中顯示為“黑色”的企業(yè)，國(guó)家環(huán)保部門(mén)可以對(duì)其融資、上市等環(huán)保審核事項(xiàng)進(jìn)行暫緩處理，并且依法對(duì)其不予辦理環(huán)保行政許可，直到企業(yè)整改合格為止。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，把好企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)公平、公正關(guān)

公正、公平、客觀(guān)是信用評(píng)價(jià)的生命力[3]。一是開(kāi)展社會(huì)中介咨詢(xún)公司的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。借助對(duì)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)繳費(fèi)機(jī)制的改善，探尋較為先進(jìn)的行業(yè)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)促進(jìn)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)而完成企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)運(yùn)作的市場(chǎng)化和商業(yè)化，進(jìn)一步將我國(guó)的環(huán)境信用評(píng)級(jí)水平提高；二是將環(huán)境監(jiān)察全程跟蹤的工作落實(shí)到位，對(duì)于評(píng)級(jí)評(píng)定的人情操作要嚴(yán)格控制，將不涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密的評(píng)定依據(jù)內(nèi)容及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)；三是評(píng)定工作嚴(yán)格落實(shí)公正公開(kāi)。又相關(guān)媒體和國(guó)家環(huán)保部門(mén)官方網(wǎng)站對(duì)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定工作進(jìn)行全過(guò)程的公開(kāi)，歡迎社會(huì)各界的監(jiān)督，并且把環(huán)保法律法規(guī)宣傳和評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境信用評(píng)價(jià)的意義在于運(yùn)用，依靠信用機(jī)制可以加快企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還可以讓社會(huì)各界力量與市場(chǎng)主體通過(guò)自己的方式融入環(huán)保監(jiān)管體系中，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)最終的結(jié)果可以在國(guó)家環(huán)保部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)的共享，而在某些條件較好的區(qū)域，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)信用信息公共平臺(tái)還可以將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入其中。

[1]關(guān)陽(yáng)，李明光.企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理制度的實(shí)踐與發(fā)展[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013，（03）：47-51.

[2]張列.企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在的問(wèn)題及解決措施分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（15）：29-32.

[3]馬志超.煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].文摘版：工程技術(shù)，2015，（41）：167.