新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》理論及實(shí)務(wù)研究

葛仙梅 朱鐵才（汕頭市康逸環(huán)?？萍加邢薰緩V東汕頭50 廣州市碧航環(huán)?？萍加邢薰緩V東廣州5060）

新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》理論及實(shí)務(wù)研究

葛仙梅1朱鐵才2
（1汕頭市康逸環(huán)保科技有限公司廣東汕頭51220 2廣州市碧航環(huán)?？萍加邢薰緩V東廣州510620）

本文在分析了新《環(huán)評(píng)法》亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出了具體的解決對(duì)策，為貫徹新《環(huán)評(píng)法》提供參考。

新《環(huán)評(píng)法》；理論；實(shí)務(wù)

概述

新修改的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（簡(jiǎn)稱新《環(huán)評(píng)法》）于2016年7月2日由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，并于當(dāng)年9月1日正式實(shí)施。此次修改的《環(huán)評(píng)法》亮點(diǎn)頗多，不僅弱化了項(xiàng)目環(huán)評(píng)的行政審批要求，還強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體要求，加大處罰力度，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了積極的作用。

1 新《環(huán)評(píng)法》亮點(diǎn)分析

1.1 弱化項(xiàng)目環(huán)評(píng)行政審批要求

舊《環(huán)評(píng)法》強(qiáng)調(diào)通過(guò)行政審批來(lái)強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行力，使得環(huán)評(píng)注重改善項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量向注重“通過(guò)審批”方向發(fā)展，環(huán)評(píng)淪為項(xiàng)目獲得準(zhǔn)許的工具和“敲門(mén)磚”，弱化了環(huán)評(píng)的應(yīng)有功能。新《環(huán)評(píng)法》不再將環(huán)評(píng)行政審批作為項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前提，取消環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表預(yù)審等環(huán)節(jié)，弱化項(xiàng)目環(huán)評(píng)行政審批要求，提升了行政管理效率。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的地位作用

一直以來(lái)，由于各種因素的存在導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)在實(shí)際執(zhí)行中未得到充分的貫徹執(zhí)行。新《環(huán)評(píng)法》明確規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)要對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明，反之，未采納則應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。明確加強(qiáng)了規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)的遵守情況，并將規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性，

1.3 加大違法行為的處罰力度

舊《環(huán)評(píng)法》對(duì)于未批先建的企業(yè)處罰僅是“停止施工、補(bǔ)做環(huán)評(píng)，罰款（最高20萬(wàn)元）”，這一處罰力度顯然與動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)甚至上億元的大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)過(guò)輕，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在較多的“先上車再補(bǔ)票”現(xiàn)象。新《環(huán)評(píng)法》大幅提升了未批先建的懲處力度，明確提出是以建設(shè)項(xiàng)目總投資額的“1%以上5%以下”罰款，甚至可以要求“責(zé)令恢復(fù)原狀”，進(jìn)一步加強(qiáng)了處罰力度。

2 新《環(huán)評(píng)法》實(shí)務(wù)困境

新《環(huán)評(píng)法》實(shí)施半年多以來(lái)，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然是制約其全面貫徹實(shí)施的阻力。具體來(lái)說(shuō)，主要有：

2.1 環(huán)保意識(shí)淡薄

重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，唯“GDP”論在基層依然存在，少數(shù)干部對(duì)新《環(huán)評(píng)法》的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至還存在“先上馬，后規(guī)范”，在組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)故意繞開(kāi)立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)登記等程序。項(xiàng)目企業(yè)主不重視項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)和環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)，存在項(xiàng)目移位建設(shè)現(xiàn)象。

2.2 未全面執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)

新《環(huán)評(píng)法》中對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求是地級(jí)市及以上政府及其所屬部門(mén)，對(duì)縣級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)則由省里另行規(guī)定。這就導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)方面積極性不高，在基層報(bào)批的規(guī)劃中基本很少涉及到環(huán)評(píng)報(bào)告或評(píng)估意見(jiàn)，不利于基層環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.3 環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)

環(huán)境保護(hù)面向的是社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，環(huán)評(píng)內(nèi)容十分廣泛，既涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)，也涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)。目前，各級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)普遍存在執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法素質(zhì)有待提升等短板，尤其是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和各級(jí)加大了環(huán)保監(jiān)管力度，基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)限于執(zhí)法力量的不足，往往仍然還是以“行政調(diào)查取證后罰款”等傳統(tǒng)模式，“違法成本低、守法成本高”依然難以有效震懾違法企業(yè)對(duì)于新《環(huán)評(píng)法》的貫徹執(zhí)行。

3 落實(shí)新《環(huán)評(píng)法》對(duì)策

3.1 提高公眾環(huán)保重要性意識(shí)

環(huán)評(píng)工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，根本目的在于貫徹環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落實(shí)。因此，要加大新《環(huán)評(píng)法》的宣傳教育普及力度，提高機(jī)關(guān)干部的環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)，開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)理念。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、微博微信等媒介，加大新《環(huán)評(píng)法》在普通群眾中的普及力度，提升公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)其自覺(jué)加入到保護(hù)環(huán)境事業(yè)中來(lái)。

3.2 嚴(yán)格保障環(huán)保政策落實(shí)

規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)從微觀到宏觀的現(xiàn)實(shí)拓展，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、前瞻性。嚴(yán)格要求縣級(jí)及以下政府在編制規(guī)劃中納入環(huán)評(píng)規(guī)劃內(nèi)容，從基層資源承載力、區(qū)域環(huán)境安全等角度編制規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容。此外，還要做好關(guān)系公眾環(huán)境權(quán)益、水利、交通等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)的落實(shí)。政府發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)登記發(fā)證環(huán)節(jié)考察其是否嚴(yán)格貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，抓好項(xiàng)目預(yù)審和登記，從源頭嚴(yán)格控制污染型、高耗能型企業(yè)入駐。

3.3 加大環(huán)保執(zhí)法力度

環(huán)保等職能部門(mén)要擔(dān)負(fù)環(huán)保工作的主責(zé)和主頁(yè)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)和審批，加大環(huán)保行政的執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決執(zhí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁未批先建、“先上傳再補(bǔ)票”現(xiàn)象。把項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為各級(jí)招商項(xiàng)目的重要審核內(nèi)容，實(shí)行環(huán)保一票否決制。完善環(huán)保違法舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、新聞媒體積極對(duì)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。加大基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素能培育，提升執(zhí)法能力和水平。

[1]陶娟娟，高志永，王凱軍.從技術(shù)視角看新《環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)境管理制度[J]環(huán)境保護(hù)，2016（44）：64-66作者簡(jiǎn)介

葛仙梅（1986.7-）女，碩士研究生，漢族，內(nèi)蒙人，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。