“環(huán)保管家”助力企業(yè)治污

姚丙林（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院遼寧沈陽(yáng)110163）

“環(huán)保管家”助力企業(yè)治污

姚丙林
（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院遼寧沈陽(yáng)110163）

《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣［2016］45號(hào)）引入了“環(huán)保管家”新概念，以推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保公司為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，進(jìn)一步完善環(huán)境管理體系，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境治理。

環(huán)保管家;環(huán)境治理

前言

隨著人們環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2016年環(huán)保部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣［2016］45號(hào)）中指出落實(shí)環(huán)境治理任務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保公司為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

1 引入“環(huán)保管家”的意義

1.1 “環(huán)保管家”全天候監(jiān)控企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況

指導(dǎo)意見所指“環(huán)保管家”這一服務(wù)狀態(tài)其實(shí)在環(huán)境治理行業(yè)已經(jīng)存在了，這種服務(wù)其實(shí)是第三方環(huán)境治理的“升級(jí)”。環(huán)保管家實(shí)際上是整合了行業(yè)相關(guān)企業(yè)資源，以第三方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式為園區(qū)和企業(yè)提供全套的環(huán)境治理服務(wù)，對(duì)企業(yè)從選址廠建設(shè)、生產(chǎn)排污等全過程提供環(huán)保服務(wù)。同時(shí)幫助工業(yè)園區(qū)及企業(yè)建立環(huán)保管理制度，對(duì)環(huán)境管理情況定期進(jìn)行評(píng)估，利用專業(yè)知識(shí)提供最優(yōu)化環(huán)境整體方案設(shè)計(jì)，從而降低工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低環(huán)境管理和環(huán)境運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

企業(yè)通過“環(huán)保管家”將水、大氣等污染治理設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與聯(lián)網(wǎng)于縣（區(qū)）、市兩級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)。一旦污染治理設(shè)施出現(xiàn)問題或污染物排放不達(dá)標(biāo)，監(jiān)控系統(tǒng)將自動(dòng)將數(shù)據(jù)傳輸至網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，大大提升了環(huán)境保護(hù)管理部門監(jiān)管能力。與其他領(lǐng)域不同，企業(yè)環(huán)保問題涉及各種專業(yè)性問題，特別是在廢水大氣治理中一些方向需要較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)企業(yè)而言環(huán)境管理成本很高。特別是對(duì)于涉及多個(gè)行業(yè)的綜合排污企業(yè)，需要投入較高的人力、物力用于環(huán)境治理。引入“環(huán)保管家”對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行環(huán)保管理，充分利用專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)每個(gè)企業(yè)的環(huán)境污染治制定個(gè)性化的解決方案，將很大程度上節(jié)約成本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染治理。

1.2 提高企業(yè)環(huán)境管理水平

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好方向發(fā)展。企業(yè)逐漸增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，對(duì)各種環(huán)境污染治理設(shè)施的投資逐漸加大，但由于企業(yè)自身技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力等方面的限制，在企業(yè)環(huán)境管理方面存在諸多問題，不僅造成資源的浪費(fèi)，甚至不能較好的解決企業(yè)污染問題。引入第三方環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)作為“環(huán)保管家”，針對(duì)每個(gè)企業(yè)的具體排污情況，提供詳細(xì)的的解決方案并對(duì)企業(yè)人員培訓(xùn)，逐步提升企業(yè)的環(huán)境管理水平，改善企業(yè)的排污情況。

2 完善環(huán)保管家服務(wù)的措施

2.1 健全管理制度，保障工作效果

定制化的環(huán)保管家必將成為在我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要的組成部分。不過，在環(huán)境服務(wù)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)環(huán)境污染治理方面，乃至整個(gè)環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，雖然發(fā)展前景廣闊，但也存在較大的隱患。比如，在排污企業(yè)與第三方治污企業(yè)簽訂合同委托治理污染后，仍出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放行為，如何判定和承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任；企業(yè)與第三方治污機(jī)構(gòu)的配合，應(yīng)明確是污染末端配合還是要從生產(chǎn)到排污全過程進(jìn)行配合等。由于造成環(huán)境污染的企業(yè)與第三方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)存在付費(fèi)與被付費(fèi)的密切利益關(guān)系，若不能正確引導(dǎo)，本應(yīng)成為政府有效監(jiān)督的工具的第三方環(huán)境治理企業(yè)，可能對(duì)企業(yè)污染起到保護(hù)作用。

因此必須建立一套責(zé)任明確的環(huán)保管家監(jiān)督約束機(jī)制，確保環(huán)境管家服務(wù)的正常有效開展。一是嚴(yán)格第三方治理機(jī)構(gòu)作為環(huán)保管家單位的準(zhǔn)入門檻，設(shè)定從事相關(guān)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)單位相應(yīng)的業(yè)績(jī)條件；二是嚴(yán)格環(huán)保管家單位監(jiān)督懲戒制度，建立第三方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度；三是建立健全環(huán)保管家標(biāo)準(zhǔn)體系，確保第三方環(huán)境治理服務(wù)的工作效果。

2.2 完善政策扶持，加強(qiáng)金融保障

作為相對(duì)較新的環(huán)境服務(wù)制度，要想獲得較好的發(fā)展離不開各級(jí)地方政府部門研究和制定支持環(huán)保管家服務(wù)的扶持政策，提高各地方工業(yè)園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)參與環(huán)保管家服務(wù)的主管能動(dòng)性。對(duì)已開展環(huán)保管家服務(wù)的園區(qū)和治污企業(yè)給予一些政策扶持和資金保障，推動(dòng)已參與企業(yè)的積極性。另外由于環(huán)保管家作為企業(yè)第三方治理的形式仍處于起步階段，各地環(huán)保部門未制定詳細(xì)的金融財(cái)政保障措施，配套財(cái)政支持資金，保障現(xiàn)有環(huán)保管家服務(wù)的正常開展，同時(shí)制定合理的引導(dǎo)政策吸引更多的園區(qū)和企業(yè)使用環(huán)保管家服務(wù)。

3 結(jié)論與建議

引入第三方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)作為環(huán)保管家的優(yōu)勢(shì)在于以專業(yè)、獨(dú)立的第三方服務(wù)減少企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理所需的環(huán)境方面的專業(yè)性和技術(shù)性要求，改善企業(yè)排污情況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。第三方環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)作為環(huán)保管家服務(wù)仍處于起步階段，還存在著諸多問題，如市場(chǎng)機(jī)制不健全、對(duì)第三方環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)缺少有效的監(jiān)管措施等問題。因此，要使得環(huán)保管家更好的服務(wù)于企業(yè)管理，需要由環(huán)境管理部門、企業(yè)和第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力，建立健全合理的環(huán)保管家機(jī)制。

姚丙林，遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，助理工程師，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策研究和環(huán)境損害評(píng)估等工作。