建設(shè)綠色“一帶一路”的路線圖

建設(shè)綠色“一帶一路”的路線圖

環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬就《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

近日，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬就《指導(dǎo)意見(jiàn)》與《規(guī)劃》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的出臺(tái)有何背景？

答：“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)，中國(guó)致力于建設(shè)“綠色絲綢之路”。2015 年中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出要突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。2016年6月 22日，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中設(shè)置了“推進(jìn)‘一帶一路’綠色化建設(shè)”專(zhuān)門(mén)章節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃未來(lái)五年“一帶一路”生態(tài)環(huán)?？傮w工作。2017 年 5 月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式發(fā)表主旨演講，提出要“踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，“設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，并為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供援助”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的發(fā)布，正是貫徹落實(shí)打造“綠色絲綢之路”精神的路線圖和施工圖。

問(wèn)：編制實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》有何重要意義？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》是今后一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)導(dǎo)則，體現(xiàn)了國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)綠色絲綢之路的決心，具有十分重要的意義。

第一，編制實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。編制實(shí)施的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，始終強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念嵌入“一帶一路”建設(shè)的決策和實(shí)踐中，要求以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引，通過(guò)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通加強(qiáng)合作，推進(jìn)共建綠色、繁榮與友誼的“一帶一路”。

第二，編制實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，是落實(shí)生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障作用的有效途徑。生態(tài)環(huán)保是服務(wù)、支撐、保障“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。編制實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，將制定落實(shí)一系列推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的生態(tài)環(huán)保合作支持政策，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作交流平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息共享，深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，為“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施提供全面服務(wù)、重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

第三，編制實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，是中國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球綠色發(fā)展的具體方案?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度較高，普遍面臨著工業(yè)化、城市化帶來(lái)的發(fā)展與保護(hù)的矛盾，加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展的呼聲不斷增強(qiáng)。并且，綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)發(fā)展的共識(shí)，聯(lián)合國(guó) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程中綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的要求與趨勢(shì)十分突出，為世界各國(guó)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作指引方向。編制《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，提出了把綠色發(fā)展要求全面融入“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五通”）中的具體任務(wù)措施，順應(yīng)了全球發(fā)展的總體趨勢(shì)，必將切實(shí)提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平，為促進(jìn)沿線區(qū)域落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)提供了巨大機(jī)遇。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》有何關(guān)系？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》先后發(fā)布，指導(dǎo)綠色“一帶一路”建設(shè)的定位和作用不同?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》作為綱領(lǐng)性文件，明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路，即牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面推進(jìn)“五通”綠色化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)“建成務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系”，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作的要求?！兑?guī)劃》是落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體行動(dòng)導(dǎo)則，進(jìn)一步明確“生態(tài)環(huán)保合作是綠色‘一帶一路’建設(shè)的根本要求”，設(shè)定了“2025 年形成與沿線國(guó)家的環(huán)保合作良好格局，2030 年共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn) 2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域、全面提升合作水平”的具體規(guī)劃目標(biāo)與六大重點(diǎn)任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是《規(guī)劃》編制的依據(jù)，《規(guī)劃》為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體落實(shí)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)是什么？

答：一是全面將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“五通”中?！拔逋ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的關(guān)鍵所在，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念全面融入“五通”為抓手，廣泛凝聚生態(tài)環(huán)保合作共識(shí)，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平。通過(guò)傳播生態(tài)文明理念及分享綠色發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、搭建生態(tài)環(huán)保合作平臺(tái)、推動(dòng)社會(huì)組織及智庫(kù)交流等加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通；通過(guò)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理等促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化；通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境管理、擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口、加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理等推動(dòng)發(fā)展綠色貿(mào)易；通過(guò)促進(jìn)綠色金融政策制定、推進(jìn)企業(yè)綠色信用評(píng)估和征信體系建設(shè)、引導(dǎo)投資決策綠色化等推動(dòng)綠色資金融通；通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域合作、加大綠色示范項(xiàng)目支持力度、聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)等促進(jìn)民心相通。

二是重視生態(tài)環(huán)保合作支撐平臺(tái)建設(shè)。生態(tài)環(huán)保交流是開(kāi)展合作的基礎(chǔ)和窗口，有利于促進(jìn)與沿線國(guó)家的“政策溝通”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保合作平臺(tái)作用，以“政策溝通”推動(dòng)形成建設(shè)綠色“一帶一路”的國(guó)際共識(shí)，支撐服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》指出，除了開(kāi)展政府間高層對(duì)話(huà)，還要充分利用現(xiàn)有的中國(guó)-東盟、上海合作組織、瀾滄江-湄公河、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、亞信等合作機(jī)制，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，擴(kuò)大與國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的合作，帶動(dòng)更多國(guó)家和地區(qū)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。鑒于大數(shù)據(jù)等信息共享平臺(tái)的重要性，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》提出建設(shè)環(huán)保信息共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各國(guó)間政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等交流分享，提供對(duì)外投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)信息和決策支持，支持與保障綠色“一帶一路”建設(shè)。

三是積極構(gòu)建多元合作網(wǎng)絡(luò)。政府引導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)、社會(huì)參與是共同建設(shè)綠色絲綢之路成功的關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“多元主體參與生態(tài)環(huán)保合作”，不僅重視多雙邊合作機(jī)制的建立，而且也注重發(fā)揮企業(yè)、環(huán)保社會(huì)組織、智庫(kù)和公眾的作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》要求發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)行為的綠色指引，落實(shí)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》以及《履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任，共建綠色“一帶一路”倡議》等文件，引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織“走出去”，充分發(fā)揮對(duì)企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的咨詢(xún)、服務(wù)和協(xié)作等作用。此外，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保智庫(kù)交流與合作，加強(qiáng)智庫(kù)在戰(zhàn)略制定、政策對(duì)接、投資咨詢(xún)服務(wù)等方面的參與力度。

四是重視地方環(huán)保能力建設(shè)。綠色“一帶一路”建設(shè)不僅要推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的綠色發(fā)展，還要重視推動(dòng)我國(guó)沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作。《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》都設(shè)置了“發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)”專(zhuān)門(mén)章節(jié)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮我國(guó)“一帶一路”沿線?。▍^(qū)、市）在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要求各地根據(jù)自身特點(diǎn)明確各自定位，如內(nèi)蒙古、云南等邊境地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)，江蘇、福建等地區(qū)提升綠色發(fā)展水平。同時(shí)，積極編制地方生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃和實(shí)施方案，加快在條件充分的地區(qū)建設(shè)合作示范基地、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移基地等，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地。此外，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)沿線國(guó)家相關(guān)區(qū)域與國(guó)內(nèi)相關(guān)省份對(duì)接，傳播建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)秀做法與經(jīng)驗(yàn)。

五是明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。《規(guī)劃》充分考慮“一帶一路”沿線環(huán)境治理的需求，結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)勢(shì)，提出從6個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保合作，即深化環(huán)境污染治理、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)核與輻射安全、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新、推進(jìn)環(huán)境公約履約，鼓勵(lì)分享重點(diǎn)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)及良好實(shí)踐，積極開(kāi)展示范合作項(xiàng)目，為開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保合作提供了明晰的路徑。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的實(shí)施保障有哪些？

答：一是加強(qiáng)宣傳。利用各種途徑充分宣傳綠色“一帶一路”建設(shè)的理念及生態(tài)環(huán)保合作的政策措施，加強(qiáng)政策溝通、共識(shí)凝聚，推動(dòng)各方共同參與。

二是明確任務(wù)與分工?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》由四部委聯(lián)合發(fā)布，相關(guān)內(nèi)容涉及“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；《規(guī)劃》由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布，相關(guān)工作涉及各地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。下一步將針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的具體任務(wù)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)及實(shí)施。

三是加大資金支持。積極探索引導(dǎo)投資決策綠色化，注重創(chuàng)新綠色金融，推動(dòng)亞投行、絲路基金、南南合作基金等資金機(jī)制對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)的支持。

四是開(kāi)展評(píng)估考核。適時(shí)開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，提出有效應(yīng)對(duì)措施。

（本文原載于 2017 年 5 月 16 日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》）