重慶市生態(tài)清潔小流域建設模式初步研究

張 怡,閆建梅,張乾柱,石勁松,郭天雷, 劉 成

(長江水利委員會 長江科學院 重慶分院，重慶 400026)

重慶市生態(tài)清潔小流域建設模式初步研究

張 怡,閆建梅,張乾柱,石勁松,郭天雷, 劉 成

(長江水利委員會 長江科學院 重慶分院，重慶 400026)

水土保持；生態(tài)清潔小流域；水源地；重慶

開展重要水源地生態(tài)清潔小流域建設，能夠涵養(yǎng)水源，減少水土流失，控制面源污染。以重慶市生態(tài)清潔小流域建設實施方案為例，闡述了重慶市生態(tài)清潔小流域建設模式與管理情況，旨在為同類地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設提供借鑒，并為今后水土保持工作的開展提供良好保障。

近年來，隨著生活水平的不斷提高，人們的環(huán)境意識逐漸提高，社會經(jīng)濟發(fā)展理念也從以往的向環(huán)境要資源向向環(huán)境要環(huán)境轉(zhuǎn)變[1]?；诖耍×饔蚓C合治理也將人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然和諧相處作為進一步發(fā)展的指導思想，對傳統(tǒng)小流域綜合治理提出了新的要求，即將小流域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境、村落環(huán)境及景觀建設納入小流域綜合治理之中，建設生態(tài)清潔小流域。生態(tài)清潔小流域建設是保護和治理水源地，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[2]，也是我國今后加強水土保持工作和水源地保護的重要舉措[3]。

水土資源的不合理開發(fā)，不僅造成土地退化，水源涵養(yǎng)能力下降，同時引起嚴重的面源污染。污染物隨著地表徑流進入水源地，致水源地水質(zhì)遭受嚴重破壞。為持續(xù)改善水源地水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民用水，保護流域生態(tài)環(huán)境，必須加強水源地生態(tài)清潔小流域建設。加強水源地生態(tài)清潔小流域建設也是社會經(jīng)濟發(fā)展新時期水土保持工作內(nèi)涵的必然延伸和深化，對改善水質(zhì)，保護水源，美化生態(tài)環(huán)境具有很重要的作用[4]。

1 項目背景

重慶市是我國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一，近幾年來，重慶市相繼啟動了人飲安全、惠民凈水、河道整治、水源地保護、生態(tài)清潔小流域建設試點等環(huán)境改善工程，使全市人民的生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量和居住環(huán)境有了明顯的改善。水利部于2006年12月25日印發(fā)了《關于開展生態(tài)清潔小流域試點工程建設的通知》(水?！?006〕613號)，提出了以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”為切入點，以小流域綜合治理為重點，以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水土流失治理與水源和水環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善相結合，使小流域達到景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展的目標；2011年中央一號文件又對加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護，實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔小流域建設提出了明確要求。

盡管重慶市的水源區(qū)環(huán)境綜合整治取得了比較明顯的效果，但目前存在的問題仍然較多，環(huán)境保護的任務依然艱巨，水土流失及水環(huán)境污染等問題依然存在并且比較突出，嚴重威脅全市各供水水源的質(zhì)量，進而影響城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量。為此，以《重慶市飲用水源保護區(qū)劃分規(guī)定》(渝府發(fā)〔2002〕83號)和《重慶市水資源涵養(yǎng)保護及生態(tài)修復項目管理辦法(試行)》(渝水資源〔2005〕6號)為依據(jù)，重慶市著手開展了重要水源地生態(tài)清潔小流域的建設，編制了《重慶市生態(tài)清潔小流域建設實施方案(2016—2020年)》。

2 項目概況

2.1 自然地理情況

重慶市位于我國較為發(fā)達的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江上游最大的經(jīng)濟中心、西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐。重慶處于濕潤亞熱帶季風氣候區(qū)，具有冬暖春早、夏熱伏旱，秋雨多、濕度大、日照少、云霧多等特征。多年平均降水量為1 112.9 mm，時空分布不均，年際變化較大。重慶市轄區(qū)內(nèi)土壤類型多樣，分為水稻土、新積土、紫色土、黃壤、黃棕壤、石灰(巖)土、紅壤、山地草甸土等8個土類16個亞類，土層厚度一般為25～80 cm，pH值在5.5～7.5之間。境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布。

2.2 水源地分布情況

重慶地區(qū)流域面積在100 km2以上的河流有237條。全市有水庫2 842座，其中：已建成水庫2 813座，包括大型水庫5座、中型水庫57座、小(一)型水庫452座、小(二)型水庫2 299座；在建水庫29座，包括大型水庫2座、中型水庫21座、小(一)型水庫6座。

2.3 水土流失現(xiàn)狀

據(jù)2014年重慶市水土保持公報，截至2014年末，重慶市土地總面積8.24萬km2，其中水土流失總面積3.08萬km2，年均土壤侵蝕總量10 640.3萬t。水土流失類型主要為水蝕，局部存在重力侵蝕。在水土流失面積中，輕度侵蝕面積1.08萬km2、中度侵蝕面積0.93萬km2、強烈侵蝕面積0.48萬km2、極強烈侵蝕面積0.43萬km2、劇烈侵蝕面積0.16萬km2。

3 實施重要水源地生態(tài)清潔小流域建設的必要性

實施重要水源地生態(tài)清潔小流域建設是改善水質(zhì)，保障供水水源地安全的重要舉措；是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、振興果品經(jīng)濟的需要；是發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和水源工程，解決果樹灌水難問題，推動果品收入持續(xù)增長的重要基礎條件；是保護水土資源、凈化水環(huán)境的需要；是全面開展生態(tài)清潔小流域建設，推動水土保持事業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的需要。

4 建設規(guī)劃

目前的重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設，可根據(jù)類型區(qū)自然生態(tài)環(huán)境特點、水土流失現(xiàn)狀與分布及重慶市行政區(qū)域等特點，將飲用水源地分為水庫型和河流型兩種類型。根據(jù)水源類型基本相同原則，分別就水庫和河流兩種類型開展生態(tài)清潔小流域規(guī)劃。

4.1 水庫型水源地規(guī)劃——以青山湖區(qū)為例

青山湖小流域位于萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金橋鎮(zhèn)青山村和馬頭橋村。以青山湖小流域為單元，以水源保護為中心，以控制水土流失和治理面源污染為主要工作內(nèi)容，堅持生態(tài)優(yōu)先和人工治理與自然修復相結合的原則，結合小流域地形地勢及人類活動情況，依據(jù)小流域地貌部位與河(溝)道的距離，由遠及近，將青山湖小流域劃分為生態(tài)自然修復區(qū)、生態(tài)綜合治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)(河庫周邊整治區(qū))，因地制宜地布設多種治理措施，構成青山湖小流域水土資源保護的三道防線。第一道防線：該區(qū)域人類活動較少，主要通過封禁治理保護原有自然植被，防止人畜破壞，禁止亂砍濫伐，恢復其原有功能。在植被較好的地方，主要采取封育保護措施，設置封禁警示牌和護欄等；在植被稀疏的地方，通過人工撫育、補植等措施，加強封育保護，促進植被自然恢復。第二道防線:對周邊村社生活垃圾、污水進行處置，整治農(nóng)村道路，綠化美化房前屋后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，完善坡面水系，實施坡改梯并鼓勵使用有機肥等。第三道防線：恢復保護濕地，進行生態(tài)護岸，建設環(huán)湖人行便道，在緩沖過濾帶建設水源涵養(yǎng)林。

4.2 河流型水源地規(guī)劃——以南溪河為例

南溪河系嘉陵江右岸的一級支流，發(fā)源于合川區(qū)二郎鎮(zhèn)半月村，干流全長92 km，流域面積360 km2。南溪河流域以低山丘陵和臺地為主，丘包群立、溪河迂回，河床寬窄相間，海拔在200～400 m之間。

以南溪河小流域為單元，以筑造優(yōu)美的流域環(huán)境體系、健康的流域生態(tài)體系、可靠的供水安全體系、完備的取水排污體系、嚴格的污染防治體系、先進且有特色的水文化體系為主要內(nèi)容?；趯δ舷由鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評估及存在問題的分析，考慮到流域內(nèi)鎮(zhèn)村與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，研究確立“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”為南溪河小流域生態(tài)清潔建設的總目標，提出“上涵養(yǎng)、中治理、下修復” (上游水源涵養(yǎng)，中游污染治理，下游古建筑修復)治理方略，以打造合川西北部川渝邊界美麗小河為總布局，確定在南溪河上游、中游、下游分別建設各個區(qū)域的生態(tài)自然修復區(qū)、生態(tài)綜合治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三道防線，因地制宜地布設多種治理措施，打造生態(tài)清潔的南溪河小流域。

4.2.1 上游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

上游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎，偏重生態(tài)自然修復，主要采取封禁治理、人工撫育補植、河道修復、村莊治理、水土保持林營造、濕地恢復等措施。

南溪河上游涵養(yǎng)水源功能區(qū)主要建設任務是強化涵養(yǎng)水源和水資源調(diào)配能力建設，通過“控”“蓄”“養(yǎng)”，全面推進生態(tài)建設，努力擴大森林、河流、水庫、濕地等面積，構建水生態(tài)環(huán)境安全保障體系，增強水資源可持續(xù)供給能力?！翱亍本褪且獔詻Q控制地下水超采，“蓄”就是要努力實現(xiàn)雨水洪水資源化，“養(yǎng)”就是要增強水源涵養(yǎng)能力。具體來說，就是實施干流上游衛(wèi)星與超英兩水庫水源連通工程，恢復二郎濕地公園濕地涵養(yǎng)水源功能，在支流白鶴水庫周邊進行生態(tài)修復和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，保護植被等，使南溪河干流和支流三廟河源頭形成生態(tài)循環(huán)水系，涵養(yǎng)水源。此外還將進行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理，最終形成面封禁、點治理的三道防線格局，完成以涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)位為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設。

4.2.2 中游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

中游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎，偏重生態(tài)綜合治理，主要采取坡面治理、坡面水系工程配套、河道修復、村莊治理、經(jīng)果林營造、排污水管建設等措施。

南溪河中游生態(tài)功能區(qū)的建設任務是構筑綜合整治體系，改善水環(huán)境，提高水安全保障能力，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，就是對中游尤其是城鎮(zhèn)河段加強污染治理，實行排污總量控制，嚴控垃圾任意傾倒，加強農(nóng)村面源污染治理，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構與布局，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；開展河道治理，改善河段水景觀，打造兩岸綠色帶和休閑廊道；實施水源保護與水廠改造，大力改進城鄉(xiāng)用水條件，通過綜合治污工程、河道生態(tài)防洪工程、供水工程升級改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園工程建設等，有效改善南溪河水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。此外還將進行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理，最終形成點、面治理措施結合的網(wǎng)絡結構三道防線格局，完成以污染整治、生態(tài)治理為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設。

4.2.3 下游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

下游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎，偏重生態(tài)保護區(qū)建設，主要采取河道整治、營造生態(tài)林帶、建立有機農(nóng)業(yè)示范基地等措施。

南溪河生態(tài)修復功能區(qū)的主要建設任務是筑造生態(tài)與水文化融合景觀，弘揚先進且有特色的水文化，使水生態(tài)文明理念廣泛深入人心。具體而言，就是要著力對下游河段進行古建筑修復和生態(tài)修復與建設，注重生態(tài)與水文化的融合；借助現(xiàn)有自然條件和水文化載體，深入挖掘水生態(tài)文明資源；積極推進綠色長廊和景觀建設，全面打造亮麗風景與休閑走廊一體化；創(chuàng)建與拓展青少年基地，廣泛宣傳水生態(tài)文明理念，并創(chuàng)造條件吸引眾多游客參觀基地，了解水生態(tài)文明建設的意義和內(nèi)涵。此外還將進行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理，最終形成具立體結構的點、線、面(點指生態(tài)基地，線指濱河生態(tài)走廊，面指生態(tài)園區(qū))三道防線格局，完成以生態(tài)修復、弘揚水文化為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設。

5 治理目標

通過重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設，保障重慶市水源安全、防洪安全和生態(tài)安全。水源安全是指溯源治污，基本解決重慶市重要水源地一、二級保護區(qū)水土流失問題，確保水源地水質(zhì)達標；防洪安全是指以小流域為單元，采取攔、蓄、排、通措施，構建山區(qū)防洪減災體系，遏制人為水土流失，減少入河入庫泥沙，為防洪排澇提供保障；生態(tài)安全是指統(tǒng)籌管理、綜合利用水土資源，維護由水資源、土地資源和植被資源組成的流域生態(tài)系統(tǒng)的健康。

6 存在的問題與不足

生態(tài)清潔小流域建設既要布設傳統(tǒng)的水土流失治理措施，又要結合實際情況布設生態(tài)清潔治理的相關措施，既要控制處理好農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾對水源的污染，又要減少非點源污染，同時還要減少泥沙入河入庫。重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設在實施過程中主要存在以下問題與不足。

(1)部分區(qū)縣和項目區(qū)依然存在重建輕管的現(xiàn)象。由于工程后續(xù)管護缺乏充足的資金保障和有效的制度保障，導致一些水土保持工程特別是植物措施的保存率不高，影響了項目的總體成效。重慶市一些區(qū)縣在這方面提供的部分成功案例值得借鑒，如通過經(jīng)果林的營造，在土地流轉(zhuǎn)的基礎上扶持大戶和專業(yè)戶，然后帶動周邊群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(2)計劃和規(guī)劃脫節(jié)，多數(shù)項目區(qū)未實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃投資普遍偏大，但實際投資有限，部分項目成了半拉子工程。今后的項目建設應按照年度投資計劃，編制切實可行的年度實施方案，根據(jù)工程投資控制建設規(guī)模。

(3)部分區(qū)縣和項目區(qū)對保土耕作和封禁治理措施的實施重視不夠，缺乏建設協(xié)議和驗收資料。

(4)個別區(qū)縣幼林管護、科技推廣經(jīng)費的管理和使用需要進一步規(guī)范。

(5)農(nóng)民參與或者配合生態(tài)清潔小流域建設的積極性不高，原因可能在于有限的工程資金與農(nóng)民需求之間存在矛盾，這就需要大力加強水土保持宣傳，采用民主與集中相結合的方法，努力解決矛盾[5]。

[1] 楊進懷，吳敬東，祁生林，等.北京市生態(tài)清潔小流域建設技術措施研究[J].水土保持科學,2007(4)：18-21.

[2] 畢小剛，楊進懷，李永貴，等.北京市建設生態(tài)清潔小流域的思路與實踐[J].中國水土保持,2005(1)：18-20.

[3] 張錦娟，葉碎高，徐曉紅.基于水源保護的生態(tài)清潔小流域建設措施體系研究[J].水土保持通報,2010(5)：237-240.

[4] 劉震.扎實推進水土保持生態(tài)清潔小流域建設[J].中國水土保持,2010(1)：5-13.

[5] 楊元輝.農(nóng)民參與式生態(tài)清潔小流域建設[J].北京水務,2009(增刊2):40-42.

(責任編輯 張培虎)

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費項目(CKSF2017027/CQ，CKSF2015012/TB，CKSF2017015/CQ)

S157

C

1000-0941(2017)04-0015-03

張怡(1991—)，女，四川宜賓市人，助理工程師，碩士研究生，從事土壤侵蝕研究工作。

2016-09-01