新常態(tài)下礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)

李玉倩，王德利

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司，北京 100050）

新常態(tài)下礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)

李玉倩，王德利

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司，北京 100050）

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)起步、快速推進(jìn)、優(yōu)化調(diào)整、理念提升的發(fā)展過(guò)程，取得了良好成效。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：以往治理工程大部分為點(diǎn)源性治理；治理內(nèi)容較為局限，隱性礦山問(wèn)題未得到關(guān)注；生態(tài)修復(fù)效果并不顯著；治理資金投入仍然不足。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者提出下一步工作的建議：加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理的理念與模式創(chuàng)新；在治理模式上，由礦山地質(zhì)環(huán)境治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變；夯實(shí)工作基礎(chǔ)，開(kāi)展精細(xì)化基礎(chǔ)性調(diào)查研究。

新常態(tài)；礦山地質(zhì)環(huán)境治理；生態(tài)修復(fù)；治理理念與模式

我國(guó)是世界上的礦業(yè)大國(guó)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著從粗放式到可持續(xù)式的“綠色礦山”開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)變。然而，由于體制、管理和歷史等方面的原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)快，開(kāi)發(fā)方式粗放，遺留了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，造成礦山地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個(gè)新高度。作為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出的礦區(qū)，是生態(tài)文明建設(shè)必須逾越的鴻溝[1]。

自2000年起，財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部利用探礦權(quán)、采礦權(quán)的使用費(fèi)和價(jià)款，設(shè)立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)，開(kāi)展全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。截至2013年中央財(cái)政專項(xiàng)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金為269.97億元，安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目總數(shù)達(dá)1 934個(gè)，集中解決了一批歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題?？偨Y(jié)以往礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)今后順利開(kāi)展全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，確保國(guó)家專項(xiàng)資金合理、高效使用具有積極意義。

1 以往礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作回顧

1.1 起步探索階段

2000-2002年，我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)示范工作，安排了18個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目的實(shí)施，為下一步全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提供了借鑒[2]。

1.2 快速推進(jìn)階段

在總結(jié)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003-2009年，安排的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)1 577個(gè)，在這期間，雖然治理投入經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目數(shù)量大規(guī)模增加，但項(xiàng)目平均投入經(jīng)費(fèi)偏少，存在單個(gè)礦山經(jīng)費(fèi)投入不足、解決問(wèn)題不徹底等問(wèn)題[3]。

1.3 調(diào)整完善階段

2010-2015年，項(xiàng)目的投入重點(diǎn)和方向，由過(guò)去支持多而散、經(jīng)費(fèi)少的小項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持區(qū)塊面積大、集中連片的大型項(xiàng)目。其中，2000-2013年，開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1 934個(gè)。本階段治理工作的特點(diǎn)是財(cái)政專項(xiàng)投資力度大幅提高，方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，項(xiàng)目實(shí)施更注重總體規(guī)劃、分期實(shí)施、集中連片的理念，項(xiàng)目的持續(xù)性較以往提高很多。

1.4 治理工作成就

財(cái)政部、國(guó)土資源部于2013年發(fā)布了《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目管理和資金使用方向，完成了一批有重大區(qū)域影響的治理項(xiàng)目，集中治理、恢復(fù)了38個(gè)資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境，每個(gè)資源枯竭城市每年投入1億元，連續(xù)3年治理；2012年安排了42個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程。

截止到2014年底，全國(guó)因采礦破壞的土地約303萬(wàn)hm2，目前已恢復(fù)治理了81萬(wàn)hm2，恢復(fù)治理率達(dá)26%。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中的啟示

（1）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程：礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)—資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理—礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程—“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，逐步由點(diǎn)源性的治理趨向于連片式面積性治理，治理內(nèi)容逐步增加，生態(tài)修復(fù)的需求日益凸顯[4]。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理的功能作用也越來(lái)越大，由簡(jiǎn)單的消除地災(zāi)隱患，到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理內(nèi)容還很局限，僅僅是表觀的、顯性的6大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理，而對(duì)于隱性的水土污染治理還無(wú)暇顧及，或者說(shuō)對(duì)水土地球化學(xué)問(wèn)題尚未引起關(guān)注。

（4）囿于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)與政策，限于資金使用方向，以往的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程僅局限于消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，核心是開(kāi)發(fā)利用廢棄工礦用地。其尚未涉及生態(tài)修復(fù)工作，治理后的礦山環(huán)境還不具備區(qū)域性和整體性的生態(tài)修復(fù)效果。

（5）在治理方式上，仍然局限于一地，其實(shí)質(zhì)仍然屬點(diǎn)源性、補(bǔ)課式的，尚未構(gòu)成區(qū)域性、流域性的集中連片，也就不能形成區(qū)域性、流域性的區(qū)域效果。

（6）目前礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，具有一定的持續(xù)性，絕非幾項(xiàng)工程就能一蹴而就。

（7）生態(tài)環(huán)境功能是區(qū)域性、整體性和流域性的，同時(shí)也是多專業(yè)、多領(lǐng)域、多方位治理的集合體，單一工程和局部治理達(dá)不到生態(tài)修復(fù)效果。

3 新常態(tài)下礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的建議

3.1 加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理的理念與模式創(chuàng)新

（1）礦山地質(zhì)環(huán)境治理已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，必須貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理理念，以生態(tài)修復(fù)為核心，突出生態(tài)修復(fù)功能，加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理由單一工程向綜合性的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。

（2）創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理的體制、機(jī)制，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用，形成合力，加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

（3）落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，淡化地質(zhì)色彩，打破專業(yè)、行業(yè)壁壘和局限，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作與其他工作的融合程度，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理內(nèi)容正在向生態(tài)環(huán)境修復(fù)轉(zhuǎn)化。

（4）中國(guó)地域遼闊，區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件差異較大，因此礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作要因地制宜。目前，礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理缺乏示范性工程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中央財(cái)政資助的治理經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。選擇不同類型礦產(chǎn)、不同地質(zhì)環(huán)境區(qū)的典型礦山，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境綜合治理的關(guān)鍵技術(shù)及治理示范研究，對(duì)于項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)要以各種形式廣泛推廣，制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

3.2 在治理模式上，由礦山地質(zhì)環(huán)境治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變

突出區(qū)域性、流域性和整體性的生態(tài)修復(fù)效果，在生態(tài)修復(fù)模式上要集中連片。集中指的是項(xiàng)目集中、問(wèn)題集中；連片指的是流域內(nèi)連片、同一地貌單元內(nèi)連片，再造與區(qū)域協(xié)調(diào)一體的生態(tài)群落。

3.3 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，開(kāi)展精細(xì)化基礎(chǔ)性調(diào)查研究

3,3,1 下一步工作

要啟動(dòng)新一輪精細(xì)化礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，調(diào)查工作以生態(tài)修復(fù)功能評(píng)估為核心[5]。重在對(duì)治理后的區(qū)域回頭看，對(duì)未進(jìn)行治理的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，并涉及水土地球化學(xué)污染等隱性礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查，以求得流域性、區(qū)域性和整體性的治理效果，最終達(dá)到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的總目標(biāo)。

3.3.2 調(diào)查內(nèi)容

對(duì)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)以往治理項(xiàng)目的治理效果及工程適用性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，總結(jié)治理工程、工藝工法上的欠缺，進(jìn)行生態(tài)效益分析。

3.3.3 調(diào)查項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

為下一步制訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)劃、政策提供基礎(chǔ)依據(jù)；為礦山地質(zhì)環(huán)境治理生態(tài)修復(fù)機(jī)制、體制創(chuàng)新提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

“十三五”期間，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)又提到了一個(gè)新高度。礦山地質(zhì)環(huán)境治理作為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，必將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，治理問(wèn)題要全面，治理模式、理念、技術(shù)方法要?jiǎng)?chuàng)新，必須緊密圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，使我國(guó)的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面、有效改善，同時(shí)創(chuàng)新治理模式及機(jī)制，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 胡存智，董祚繼，鞠建華，等.全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究[M].北京：地質(zhì)出版社，2009.

2 張進(jìn)德，江 峰，田 磊，等.礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)實(shí)施情況探析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2014，314（1）：17-20.

3 韋朝陽(yáng)，張立城，何書(shū)金， 等.我國(guó)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及綜合整治對(duì)策[J].地理學(xué)報(bào)，1997，52（4）：300-307.

4 周愛(ài)國(guó)，周建偉，梁合誠(chéng)，等．礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)［M］．武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社，2008.

5 崔文靜，黃敬軍，韓 濤，等．徐州市礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及防治對(duì)策［J］．中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)，2007，18（4）：93-97.

Ecological Restoration of Mine Geological Environment under the New Normal Condition

Li Yuqian, Wang Deli
(The Geology and Mineral Resources Exploration Development Corporation of Beijing, Beijing 100050, China)

The mine geological environment governance since the implementation of the project, after the start, rapid advance, optimizing adjustment, the development of the concept, has obtained the good effect. The main problems existing in the process of project implementation：most previous engineerings for point source governance; Governance content is relatively limited, recessive mining problem has not been attention; Ecological restoration effect is not significant;Management investment is still insufficient.In view of the above problems, the author puts forward some suggestions for the next work：to speed up the mine geological environment management concept and mode of innovation; The governance model, in which the mine geological environment governance to ecological restoration; Laying solid foundation work, basic investigation and study to carry out fine.

the new normal; mine geological environment governance; ecological restoration; management concept and mode

X171.4

A

1008-9500(2017)05-0069-03

2017-03-17

李玉倩（1984-），女，天津人，碩士研究生，工程師，研究方向：巖土工程。