黃山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的運(yùn)行現(xiàn)狀

葉玉婷

（黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，安徽 黃山 242700）

黃山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的運(yùn)行現(xiàn)狀

葉玉婷

（黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，安徽 黃山 242700）

通過實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全市建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，明確層級(jí)監(jiān)管責(zé)任、加大監(jiān)管力度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)的全覆蓋環(huán)境監(jiān)管格局，有效地維護(hù)環(huán)境安全。

環(huán)境監(jiān)管；網(wǎng)格化；運(yùn)行

為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域與內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，黃山市以“黨政同責(zé)、齊抓共管”為主要原則，建立起“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無縫對(duì)接、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時(shí)查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護(hù)。

1 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分

黃山市按照“條塊結(jié)合、塊為主體、重心下沉、屬地管理”的原則，將全市環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格劃分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格。黃山市行政區(qū)域建立一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為市政府及其相關(guān)部門，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)“網(wǎng)格長”。轄區(qū)內(nèi)以屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、黃山風(fēng)景區(qū)和黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為單元建立9個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為區(qū)縣政府及其相關(guān)部門和黃山風(fēng)景區(qū)、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣政府及管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為二級(jí)“網(wǎng)格長”。二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)及國家自然保護(hù)區(qū)為單元建立132個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（屯溪區(qū)11個(gè)網(wǎng)格、黃山區(qū)15個(gè)網(wǎng)格、徽州區(qū)11個(gè)網(wǎng)格、歙縣32個(gè)網(wǎng)格、休寧縣23個(gè)網(wǎng)格、黟縣8個(gè)網(wǎng)格、祁門縣20個(gè)網(wǎng)格、黃山風(fēng)景區(qū)10個(gè)網(wǎng)格、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)網(wǎng)格），責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為三級(jí)“網(wǎng)格長”。

2 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)格化監(jiān)管制度情況

（1）建立網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制。網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，相關(guān)內(nèi)容依法向社會(huì)公開。

（2）建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行和履職情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格運(yùn)行中存在的問題，提出整改意見并進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。根據(jù)落實(shí)情況和工作需要，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)格的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任人。

（3）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線12369、政府網(wǎng)站的作用，暢通舉報(bào)平臺(tái)。完善信訪舉報(bào)辦法，多渠道掌握違法排污信息，對(duì)信訪反映屬實(shí)的環(huán)境違法案件要嚴(yán)肅查處，并追究責(zé)任。

（4）建立污染源數(shù)據(jù)庫機(jī)制。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠一檔制度，運(yùn)用新建成的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案，并保持動(dòng)態(tài)更新。

（5）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，上級(jí)網(wǎng)格根據(jù)督查情況對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)改進(jìn)措施，不斷完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。

2.2 網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行情況

（1）巡查監(jiān)管。三級(jí)網(wǎng)格已按照網(wǎng)格職責(zé)開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治、生態(tài)環(huán)境、飲用水水源地保護(hù)、環(huán)境隱患專項(xiàng)執(zhí)法檢查、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、畜禽養(yǎng)殖污染及秋季秸稈禁燒等定期巡查和監(jiān)督工作。徽州區(qū)和歙縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)三級(jí)網(wǎng)格已按照職責(zé)要求開展日常巡查、檢查及整改后督察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上一級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。同時(shí)，協(xié)助區(qū)縣環(huán)保局開展一般程序的執(zhí)法處罰，形成配合密切、關(guān)系順暢的執(zhí)法局面。

（2）聯(lián)合執(zhí)法。上下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體加強(qiáng)信息溝通，建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度，結(jié)合徽州區(qū)、歙縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)廢氣污染信訪案件辦理，2016年10月20日到21日，黃山市通過采用區(qū)縣異地互查方式開展二級(jí)網(wǎng)格執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)大練兵活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)縣之間的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，為大練兵工作的推進(jìn)起到了示范作用。同時(shí)，黃山市結(jié)合新建成的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，開展了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)適用性驗(yàn)證，進(jìn)一步提高了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的可操作性。

（3）信訪辦理。黃山市一、二級(jí)網(wǎng)格將有關(guān)環(huán)境信訪投訴件通過《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務(wù)交辦單》轉(zhuǎn)發(fā)至二級(jí)或三級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行查處，提高信訪辦理效率，及時(shí)解決群眾環(huán)境問題。

（4）信息反饋。上下級(jí)網(wǎng)格主體加強(qiáng)信息溝通，上級(jí)網(wǎng)格適時(shí)對(duì)下級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格化和監(jiān)管人員信息變更情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)生重大調(diào)整及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，根據(jù)自身網(wǎng)格職責(zé)建立了日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，立即制止，及時(shí)上報(bào)處理，確保第一時(shí)間掌握環(huán)境違法行為證據(jù)，有利于打擊環(huán)境違法行為并追究責(zé)任。

（5）年度考核。部分區(qū)縣已將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運(yùn)行工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)網(wǎng)格長和各監(jiān)管部門，有效推動(dòng)網(wǎng)格化的運(yùn)行。

2.3 存在的問題

（1）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作涉及面廣，僅靠環(huán)保部門單一執(zhí)法還存在缺陷。雖然目前已與公安部門、商務(wù)部門等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法取得一定成效，但是與其他職能部門缺乏有效協(xié)調(diào)，沒有充分發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)而形成環(huán)保部門單打獨(dú)斗的工作局面，影響網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。

（2）基層人員不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道未專門設(shè)置環(huán)境監(jiān)管專崗人員，且無編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道內(nèi)其他工作人員兼任。

（3）基層保障不足，車輛、技術(shù)設(shè)備等無法保障，很難及時(shí)、可靠地取得現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。

（4）三級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，環(huán)境監(jiān)察水平不高，影響網(wǎng)格化運(yùn)行效果。

3 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運(yùn)行建議

（1）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實(shí)各部門監(jiān)督責(zé)任。督促各網(wǎng)格責(zé)任人員在日常環(huán)境管理工作中，進(jìn)一步掌握分管網(wǎng)格內(nèi)排污單位具體情況，對(duì)工作存在的問題及時(shí)查漏補(bǔ)缺，將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

（2）落實(shí)協(xié)調(diào)責(zé)任。根據(jù)各地成立的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系相關(guān)運(yùn)行工作的落實(shí)。各有關(guān)單位切實(shí)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真履行好職責(zé)，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作，確保取得實(shí)效。

（3）健全工作制度。進(jìn)一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行中的巡查機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、處置機(jī)制、溝通機(jī)制、督查機(jī)制、信息報(bào)告和信息公開機(jī)制，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)、運(yùn)行情況開展隨機(jī)抽查和監(jiān)察稽查，確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系高效運(yùn)行，全面提升環(huán)境執(zhí)法效能。

（4）落實(shí)責(zé)任追究。強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任相匹配等原則，健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。對(duì)失職瀆職、未履行或不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，不依法查處環(huán)境違法行為，或?qū)Νh(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)實(shí)施問責(zé)。

（5）保障經(jīng)費(fèi)投入。將環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保證日常工作的正常開展。下級(jí)經(jīng)費(fèi)保障不足的，上級(jí)要予以支持，延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)立專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)管人員與環(huán)境監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，提高網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管效能。同時(shí)，有計(jì)劃、分層次、分類別開展網(wǎng)格人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)語

環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和實(shí)施，形成了面上查、點(diǎn)上防、線上治的工作態(tài)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達(dá)到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的，有效維護(hù)了環(huán)境安全。

1 安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（皖政辦[2015]19 號(hào)）[Z]，2015.

2 安徽省環(huán)保廳.安徽省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)指導(dǎo)意見的函（皖環(huán)函[2015]651 號(hào)）[Z]，2015.

3 陳群偉.我國環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實(shí)踐和思考[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（24）：60-62.

The Status Quo of Grid Operation of Environmental Supervision in Huangshan City

Ye Yuting
(Huangshan City Environmental Monitoring Detachment, Huangshan 242700, China)

Through the implementation of environmental monitoring grid, the city established city, county, township three level environmental monitoring grid system, a clear hierarchy of regulatory responsibilities, strengthen supervision,construction of full coverage of environmental supervision pattern of horizontal edge, vertical in the end, cooperation, the division responsible for the effective maintenance of environmental safety.

environmental regulation; grid; function

X321

A

1008-9500(2017)05-0044-03

2017-05-12

葉玉婷（1988-），女，安徽黃山人，助理工程師，從事環(huán)境執(zhí)法工作。