生活垃圾強制分類來襲 全國46城率先“吃螃蟹”

（再協(xié)）

生活垃圾強制分類來襲 全國46城率先“吃螃蟹”

近年來，有關(guān)垃圾圍城的話題得到社會廣泛關(guān)注。垃圾分類作為無害化處理的前提條件，重要性不言而喻。然而，自2000年試行生活垃圾分類至今，中國垃圾分類的效果仍不盡人意。為此，今年3月30日，《生活垃圾分類制度實施方案》出臺，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。

生活垃圾強制分類你家的小區(qū)有分類的垃圾桶嗎?你會對垃圾分類處理后再扔進去嗎?垃圾分類的好處，你感受得到嗎?3月底，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。盡管早在2000年，北京、上海等地就被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”，但17年過后，中國垃圾分類的效果仍不盡人意。

垃圾分類是誰的責(zé)任?據(jù)媒體報道，“十二五”期間，北京在3700余個小區(qū)開展了垃圾分類的試點示范，占全市物業(yè)管理小區(qū)的80%。投放的分類垃圾桶，起到了多大作用?近日，媒體記者走訪了北京的一些居民小區(qū)。

在北京朝陽區(qū)農(nóng)光里小區(qū)，該小區(qū)居民樓下放置有三類垃圾桶，分別是廚余垃圾、可回收物和其他垃圾，但每天早晨，所有垃圾桶中的廢棄物都呈現(xiàn)無序狀態(tài)，垃圾分類的宣傳板淪為擺設(shè)。

民間環(huán)保組織自然之友垃圾減量項目主任孫敬華就居住在北京海淀區(qū)的一個垃圾分類試點小區(qū)。作為垃圾分類的踐行者，她尤其關(guān)注自己所在小區(qū)的情況。她發(fā)現(xiàn)，在該小區(qū)的廚余垃圾桶里，廢棄物往往成批次分布，有時小半桶都是萵筍皮，而零散的、類型豐富的廚余垃圾非常少。

孫敬華說，這是因為小區(qū)里有垃圾分類指導(dǎo)員做二次分揀，她透露，“他們原本的職責(zé)是對居民垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督，但后來退化成每天從居民隨意投放的垃圾袋中，徒手撿出廚余垃圾，這是非常普遍的現(xiàn)象。”孫敬華為此自制了一張垃圾分類的宣傳告示，希望能分擔(dān)垃圾指導(dǎo)員的工作，但當她準備張貼在樓道電梯口時，卻被指導(dǎo)員攔下。該指導(dǎo)員表示，分揀垃圾是她的工作，她拿著補貼，就別把責(zé)任推給居民了。

“誰產(chǎn)生的垃圾，誰就有分類的責(zé)任，怎么反倒成了保潔員的責(zé)任?為什么就不能動員居民自己做垃圾分類呢?”孫敬華質(zhì)疑稱。

“雷聲大、雨點小”的宣傳孫敬華的困惑只是當前垃圾分類困局的一個縮影。在自然之友評選出的2016年環(huán)保關(guān)鍵詞中，“垃圾分類細化”的得票排在第三位，比第四位的“霧霾”更引人關(guān)注。

不可否認的是，自2000年北京、上海等地被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”之后，政府方面不斷加大對垃圾分類的倡導(dǎo)和投入。

除了北京，據(jù)媒體報道，上海的垃圾分類現(xiàn)已覆蓋500萬戶家庭及大部分機關(guān)和企事業(yè)單位，另有約180萬戶居民實現(xiàn)了按戶參加日常生活垃圾“干濕”分類的環(huán)保檔案記載;杭州、昆明、廣州、濟南、?？诩伴L沙等城市均進行了垃圾分類的探索。

然而，民眾卻難以感受到這些積極探索帶來的現(xiàn)實改變，甚至有人感覺，垃圾分類的宣傳往往“雷聲大、雨點小”。

2015年，有媒體曾對中國的垃圾分類現(xiàn)狀進行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，在參與其中的2000人中，僅12.5%的受訪者感覺垃圾分類效果顯而易見，僅38.2%的受訪者表示自己一直在堅持分類存放、投送垃圾。

那么，垃圾分類究竟難在哪里? 孫敬華認為，“光靠鼓勵、倡導(dǎo)和宣傳是很難說服大家去將垃圾分類，而且一些人還會質(zhì)疑：我將垃圾分類之后，怎么就來了一輛垃圾車把所有垃圾拉走呢?”孫敬華說，就拿北京來說，其實，北京的廚余垃圾會有專門的廚余回收車來處理，大概每周來小區(qū)三次，不過，很少有人會注意到這些細節(jié)。

“大部分居民不知道自己小區(qū)有分類回收的，即使知道，做不做又是另一回事?！睂O敬華坦言，沒有獎勵，沒有懲罰，看到別人都混合扔垃圾，愿意主動去分類的人就不會多。

垃圾分不分類有何區(qū)別?曾有專家認為，垃圾不分類并不影響焚燒的安全性，目前的垃圾焚燒技術(shù)可以把焚燒垃圾生成的二噁英(Dioxin)分解，而且對煙氣的排放也有嚴格的控制。

“都說生活垃圾焚燒沒問題，說污染物二噁英的排放量低，影響忽略不計，但光說不行，還要有數(shù)據(jù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國君表示，如果說不清城市生活垃圾焚燒的社會成本，就無法說服民眾去做垃圾分類。

今年3月22日，中國人民大學(xué)發(fā)布《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》，該報告分析了北京三座正在運營的垃圾焚燒廠、以及規(guī)劃中的八座焚燒廠的排放數(shù)據(jù)，宋國君便是這份報告課題組的首席專家。

報告根據(jù)2015年北京市常住人口數(shù)據(jù)，再結(jié)合垃圾焚燒廠公布的二噁英數(shù)據(jù)以及風(fēng)向預(yù)測全市各落地點濃度計算，結(jié)果顯示，北京市二噁英可能致癌人數(shù)之和為241人/年;假設(shè)經(jīng)過妥善分類，每年致癌人數(shù)將從241人降低至182人，減少1/4的致癌率。

報告還顯示，假定2015年北京已經(jīng)實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從42.2億元降低至15.3億元，降低64%。

宋國君指出，他并非反對垃圾焚燒，而是通過對比全量焚燒和分類焚燒的社會成本，進一步驗證了前端垃圾分類的必要性。

孫敬華表示，垃圾不分類就會造成垃圾填埋和焚燒的量特別大，大量的廚余垃圾如果不被分揀出來，只會進填埋場、焚燒場，這個量就是持續(xù)上漲的。

專家建議：不分類要被處罰近年來，有關(guān)垃圾圍城的話題得到社會廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報道，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國每年的垃圾增長速度明顯，但垃圾處理能力并沒能跟上，北京的垃圾在未來四五年內(nèi)將無地可埋，上海有的垃圾場已與居民區(qū)為鄰。

“政府應(yīng)當將垃圾不分類的代價明確告知公眾?！北本煼洞髮W(xué)環(huán)境史博士、北京零廢棄發(fā)起人毛達在接受媒體采訪時曾表示，如果能明確告知民眾不進行垃圾分類會讓自己受到傷害，人們就會感受到更多的壓力，進而產(chǎn)生更大的行動可能，把垃圾問題當作自己的事情，逐漸固化“我的垃圾我負責(zé)”的意識。

“一個人如果得了癌癥，一個家庭可能就垮了。”宋國君說，他所領(lǐng)銜發(fā)布的報告想傳達的就是，通過努力做好垃圾的前端分類，能夠使焚燒廠減少垃圾焚燒量，減少可能患癌的人數(shù)，讓民眾改變生活中處理垃圾的習(xí)慣。

今年3月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知。

方案要求，在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類;到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。

宋國君建議，生活垃圾要在源頭進行強制分類，不分類要被處罰，民眾應(yīng)建立環(huán)境友好的意識，使得垃圾分類成為每個人的基本素質(zhì)。

“此外，還需要一個專門的資金機制，進行生活垃圾分類的反復(fù)宣傳教育，以及給予對廚余垃圾、可回收物進行資源利用的企業(yè)一定補貼，動員更多力量參與其中。”宋國君說。

（再協(xié)）