馬榮副司長在“供銷合作社再生資源轉(zhuǎn)型升級工作交流會”上的講話

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長 馬榮

馬榮副司長在“供銷合作社再生資源轉(zhuǎn)型升級工作交流會”上的講話

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長 馬榮

尊敬的蔣省三會長、侯順利部長，各位嘉賓，女士們、先生們：

大家上午好！

再生資源行業(yè)，是我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。再生資源回收和利用效率在一定程度上能夠反映國家的發(fā)展水平。在經(jīng)濟進入新常態(tài)、社會發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點，我們討論如何促進再生資源行業(yè)升級，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我覺得具有非常深遠的意義。

我謹代表國家發(fā)改委環(huán)資司對本次會議的召開表示祝賀，這次的會議主題是轉(zhuǎn)型升級，我認為轉(zhuǎn)型升級在當前經(jīng)濟形勢下主要還是向綠色循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，行業(yè)提質(zhì)增效。下面我對循環(huán)經(jīng)濟和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展談幾點看法，可能不對，請大家批評指正。

一、過去十年來我國循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展

2003年，國家發(fā)改委開始推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以來，十幾年來，通過制定法律法規(guī)，完善支持政策，探索發(fā)展模式，試點示范引領(lǐng)，重點工程支撐等一系列措施，循環(huán)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是加快生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加凸顯，黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會的目標之一，同時指出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。

回顧我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程，主要分為3個階段。

第一階段是試點探索。2005年和2007年，我們會同相關(guān)部門，在國家的重點行業(yè)和區(qū)域選擇了178家單位，開展了國家和省級層面的循環(huán)經(jīng)濟試點，2011年，在試點探路的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)凝練了60個典型模式案例，印發(fā)各地研究和推廣。

第二階段示范引路?！笆濉逼陂g，我們在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇與百姓生活息息相關(guān)的重點領(lǐng)域推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

在工業(yè)領(lǐng)域，開展園區(qū)循環(huán)化改造和再制造試點，確定了100個國家級的園區(qū)實施改造和42個再制造試點；

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們開展了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范和秸稈綜合利用工作，每年通過大氣污染專項資金支持各地推進秸稈綜合利用；

在食品安全領(lǐng)域，開展了餐廚廢棄物資源化利用城市工作，確定了100個試點城市構(gòu)建餐廚回收利用體系；

在再生資源領(lǐng)域，我們開展了國家“城市礦產(chǎn)”示范基地工程，確定了49個基地建設(shè)；

在理念宣傳領(lǐng)域，我們開展了國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，5年確定了43個基地，通過宣傳和教育，使廣大群眾提高循環(huán)經(jīng)濟意識；

在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，開展了循環(huán)經(jīng)濟示范市縣工作，確定了101個示范市縣，在示范的市縣城鎮(zhèn)建設(shè)中，把提高城市再生資源利用水平作為重要指標。此外，還初步構(gòu)建了以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價體系，推廣了一批關(guān)鍵技術(shù)，幫助企業(yè)搭建了國際合作平臺等。

第三階段總結(jié)推廣。近兩年，我們會同有關(guān)部門，對循環(huán)經(jīng)濟試點示范進行驗收和總結(jié)，對取得成效、經(jīng)驗進行科學評估，充分發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)作用，我們會同財政部門一起印發(fā)了《國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范典型經(jīng)驗的通知》，總結(jié)了9種典型經(jīng)驗和推廣指南。比如以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念規(guī)范、提升傳統(tǒng)方式為核心的再生資源回收利用模式，以生產(chǎn)生活系統(tǒng)連接、生產(chǎn)過程協(xié)同處理廢棄物為特點的產(chǎn)城融合發(fā)展模式等，都是再生資源行業(yè)總結(jié)出來的經(jīng)驗和做法。許多循環(huán)經(jīng)濟的模式得到了各地、相關(guān)行業(yè)的認同，并積極進行推廣。

通過總結(jié)評估，我們看到了實實在在的成效，“十二五”期間，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等工作，實現(xiàn)了單位GDP能耗下降18.2%，單位工業(yè)增加值用水量降低35%，累計實現(xiàn)節(jié)能3.5億t標準煤，資源產(chǎn)出率比2010年提高20%以上的突出成績，農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到80%，初步扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源資源消耗強度上升的趨勢，有效提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。

我有一個深刻的感受，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，再生資源行業(yè)是最受益的行業(yè)之一。回想21世紀初，再生資源行業(yè)形態(tài)多為自發(fā)型，回收體系缺乏規(guī)劃，技術(shù)裝備水平落后，環(huán)境污染嚴重，市場無序競爭，“散亂污”的問題較為突出。我們在開始謀劃我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之初，就將再生資源行業(yè)列入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，把回收體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染治理、提升技術(shù)裝備水平，包括最先啟動廢舊家電基金制、國家“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”、生產(chǎn)者責任延伸制度改革等都將再生資源行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域。國家支持的“城市礦產(chǎn)”示范基地，供銷社系統(tǒng)建設(shè)的就有4家，通過近10年的發(fā)展，我國主要再生資源回收量保持平穩(wěn)增長趨勢，累計回收量達11.9億t，回收總值超過3萬億元。

二、循環(huán)經(jīng)濟迎來新機遇

黨中央、國務院高度重視資源的循環(huán)利用，特別是黨的十八大以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位更加凸顯。黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會目標之一，指出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。

“十三五”時期是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大有可為的重要時期，需要進一步明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新思路，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向成熟階段發(fā)展，培育行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強；創(chuàng)新體制機制，解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策障礙；完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障。具體在以下幾個方面。

一是全面建立生產(chǎn)者責任延伸制度。2016年國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》，要求在復合包裝物、報廢汽車、動力電池、鉛蓄電池等領(lǐng)域率先推動生產(chǎn)者開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。2017年，我們根據(jù)《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》要求，在構(gòu)建生產(chǎn)者責任延伸關(guān)鍵制度方面探索突破，在北京、深圳、上海等城市開展試點，結(jié)合不同產(chǎn)品特性試行押金制、基金制、強制回收制等措施。

二是完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度政策。重點是完善自然資源價格形成機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的稅收政策，建立再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。同時研究把一些再生產(chǎn)品納入政府的采購目錄，政府投資采購再生產(chǎn)品及節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品要帶頭。完善限制一次性用品使用制度，研究制定汽車、電子電器等重要消費品的循環(huán)利用政策框架。

三是要創(chuàng)新促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場機制。研究資源分類回收利用標準，推動建立重點再生利用產(chǎn)品、汽車零部件等再制造產(chǎn)品的標識管理制度。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”行動，推廣新型回收利用模式，推動廢棄物在線交易，發(fā)展產(chǎn)業(yè)廢物共生平臺。推動建立再制造認證管理制度，逐步建立可用再生材料替代的原生資源限制開采或使用制度。

四是實施《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》。2017年，國家發(fā)展改革委會同科技、工信、財政等12個部委印發(fā)了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，以園區(qū)循環(huán)化改造、工農(nóng)復合、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用等十大行動為抓手，明確經(jīng)濟新常態(tài)背景下，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體定位，主要目標、任務和保障措施，指導各地大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。其中，我選取與再生資源行業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域做簡要介紹。

這里和再生資源行業(yè)密切相關(guān)的是資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動?！笆濉敝攸c對人口集聚區(qū)的廢棄物資源化利用實施引導和規(guī)范，按照人口流向規(guī)律，貼合國內(nèi)主要城市群發(fā)展的規(guī)劃，通過建立互聯(lián)網(wǎng)回收平臺，再生資源交易平臺，重點資源品種追溯機制，構(gòu)建新型的再生資源回收利用體系。通過集中規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)一批再生資源分類處理項目，提升城市協(xié)同處置各類垃圾的能力，提高資源循環(huán)利用率和產(chǎn)出率，推動國內(nèi)再生資源行業(yè)站上新起點。

三、對再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

近年來，受經(jīng)濟環(huán)境影響，再生資源價格波動幅度大，民間回收利用體系出現(xiàn)失靈，不少再生資源品種進入垃圾處理體系，造成了資源浪費、環(huán)境污染雙重壓力。因此，健全公共回收處理體系，提升再生資源的分類和利用水平，是當前國家重點關(guān)注的方向。再生資源回收利用是供銷系統(tǒng)的優(yōu)勢業(yè)務，回收體系覆蓋全國各地，推動再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要供銷合作社大力支持，主要有以下幾方面建議。

一是龍頭企業(yè)帶動。國內(nèi)再生資源行業(yè)目前尚未根本改變散亂污的特點。產(chǎn)業(yè)低端化和競爭同質(zhì)化的特點明顯，低值資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的問題突出。通過政策扶持、資本助推等方式，促進行業(yè)兼并重組，培育一批具有引領(lǐng)和帶頭作用的龍頭企業(yè)，形成一套體系健全、集中度高、抗風險能力強的公共回收系統(tǒng)，是政策調(diào)控和行業(yè)發(fā)展的方向。

二是關(guān)注重點品種。再生資源種類眾多，建立適應社會發(fā)展的回收利用體系需要關(guān)注主要矛盾。根據(jù)黨中央、國務院領(lǐng)導的批示精神，“十三五”主要關(guān)注兩類再生資源，一是產(chǎn)量大、經(jīng)濟價值低、回收利用薄弱廢棄物，比如建筑垃圾、廢舊輪胎、廢舊紡織品等；二是增長速度較快、回收利用不規(guī)范的新品類廢棄物，比如報廢汽車、動力電池、快遞包裝、外賣餐盒，紙塑復合包裝等。

三是強化創(chuàng)新思維。今后一段時間，再生資源行業(yè)將逐步撕掉以往人力密集、附加值低、污染嚴重標簽，成為行業(yè)集中度高、回收體系健全、協(xié)調(diào)處理能力強的新行業(yè)。新的行業(yè)環(huán)境需要新的發(fā)展思維，充分利用資本和互聯(lián)網(wǎng)力量，重構(gòu)再生資源體系；向產(chǎn)業(yè)的上游延伸，提高產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計水平和廢棄物分類水平；向下游延伸，提升生產(chǎn)型服務業(yè)的水平。我認為再生資源處于產(chǎn)業(yè)的中游，是紐帶，是橋梁，承上啟下，非常關(guān)鍵。正確處理與各行業(yè)的關(guān)系，與行業(yè)龍頭企業(yè)密切合作；清晰界定自身權(quán)利義務，適應和推動生產(chǎn)者責任延伸制度。

四是響應國家“走出去”戰(zhàn)略。在洋垃圾逐步禁止進口的政策大背景下，再生資源行業(yè)一方面需要把回收利用的關(guān)注點聚焦在國內(nèi)再生資源上，另外一方面也要積極在國外合理布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，滿足國內(nèi)對資源的需求。再生資源行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，儲備了一批先進使用的技術(shù)裝備，探索形成了一批發(fā)展模式，培育了一些龍頭企業(yè)。國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，放寬產(chǎn)業(yè)合作政策，是行業(yè)走出去的發(fā)展機會。

實現(xiàn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟至關(guān)重要。下一步，國家發(fā)改委將在完善資源回收利用網(wǎng)絡、創(chuàng)新體制機制、拓展農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域、培育新型龍頭企業(yè)等方面，與供銷合作社加強合作，共同推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻。

最后，預祝會議取得圓滿成功！

謝謝大家！

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）