2016年中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

劉來(lái)紅，王 政，王鴦鴦，王曉玲，孫 凱

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

2016年中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

劉來(lái)紅，王 政，王鴦鴦*，王曉玲，孫 凱

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

結(jié)合2016年中國(guó)出臺(tái)的一系列促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，總結(jié)了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況，分析了水污染防治領(lǐng)域、大氣污染治理、土壤修復(fù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展水平，指出了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了有關(guān)建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r；存在問(wèn)題；政策建議

1 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及推進(jìn)情況

1.1 一批法律法規(guī)和規(guī)劃出臺(tái)并實(shí)施，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年1月1日，史上最嚴(yán)的《大氣污染防治法》正式實(shí)施；12月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（草案）》； 12月25日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，并將于2018年1月1日起施行；12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院修改發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為的處罰力度。

2016年，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃先后出臺(tái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了方向性引導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要加快改善生態(tài)環(huán)境，并圍繞這一目標(biāo)在環(huán)境綜合治理、生態(tài)安全保障機(jī)制、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了總體部署?！笆濉逼陂g，環(huán)境管理將從污染物總量控制單一目標(biāo)向環(huán)境質(zhì)量改善與總量控制雙重目標(biāo)轉(zhuǎn)變，這既體現(xiàn)了國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化污染治理、加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的堅(jiān)定決心，同時(shí)也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更廣闊的空間。

2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。此外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的繼續(xù)深化落實(shí)給火電超低排放、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）治理、機(jī)動(dòng)車綜合治理以及黑臭水體治理、污水廠升級(jí)改造、污泥處理處置等市場(chǎng)帶來(lái)新的活力。

1.2 推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，強(qiáng)化黨政同責(zé)和環(huán)境責(zé)任考核

2016年9月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。12月17日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，率先啟動(dòng)改革工作。 7月15日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。這一方案將有助于充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)。12月12日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中組部聯(lián)合印發(fā)了《綠色發(fā)展考核體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任考核。這表明國(guó)家對(duì)人民切身感受到的指標(biāo)更加重視，大氣、水、固廢治理以及生態(tài)修復(fù)將由“點(diǎn)”到“面”，并將帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全面建設(shè)。

1.3 排污許可實(shí)施在即，工業(yè)污染源將全面達(dá)標(biāo)排放

2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。2017年1月，《排污許可證管理暫行規(guī)定》發(fā)布。2016年12月13日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

為落實(shí)上述目標(biāo)要求，必須全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標(biāo)排放整治力度、不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管等，以保證工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，這也給重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)治理帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。

1.4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

完善市場(chǎng)機(jī)制是中國(guó)政府推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2016年4月15日，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求、積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、推動(dòng)治污工程生態(tài)化等六項(xiàng)工作任務(wù)。9月29日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》。12月30日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳、財(cái)政部辦公廳、環(huán)境保護(hù)部辦公廳、住建部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式和委托運(yùn)營(yíng)模式），進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)。

1.5 環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式深入推進(jìn)，綠色金融發(fā)展持續(xù)看好

2016年10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，要求在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。處于熱潮中的PPP模式席卷市政環(huán)保領(lǐng)域，特別是在黑臭水體治理、流域水環(huán)境綜合整治、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域，更是成為主流選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月30日，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)中，環(huán)保及公用事業(yè)類項(xiàng)目（含水利建設(shè)）占全部項(xiàng)目的34.4%，是項(xiàng)目數(shù)量最多的領(lǐng)域；項(xiàng)目對(duì)應(yīng)總投資額占全部投資額的17.05%，僅次于交通運(yùn)輸領(lǐng)域。大型國(guó)企、央企利用資本和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拿下眾多PPP項(xiàng)目，給環(huán)保企業(yè)原有格局帶來(lái)沖擊；中小型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)則只能通過(guò)與之合作或配套參與項(xiàng)目，難以直接獲取PPP項(xiàng)目。

2016年8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。這是支持綠色投資的強(qiáng)有力政策信號(hào)，將極大地推動(dòng)綠色金融、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9月在杭州舉辦的G20峰會(huì)上，中國(guó)首次將綠色金融作為峰會(huì)重點(diǎn)議題，充分體現(xiàn)了中國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的決心，具有重要的歷史意義。2016年作為綠色債券的元年，根據(jù)Wind公開(kāi)數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)，中國(guó)債券市場(chǎng)上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)2052.31億元，包括了33個(gè)發(fā)行主體發(fā)行的金融債、企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、國(guó)際機(jī)構(gòu)債和資產(chǎn)支持證券等各類債券53只。北控水務(wù)、博天環(huán)境、清新環(huán)境等環(huán)保企業(yè)都陸續(xù)獲批發(fā)行了綠色債券，為環(huán)保項(xiàng)目的加速落地提供了有力的資金支持。

2 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

2016年作為“十三五”的開(kāi)局之年，在環(huán)保政策、環(huán)境管理體制改革、監(jiān)管執(zhí)法、PPP等創(chuàng)新模式的整體推進(jìn)下，環(huán)保行業(yè)繼續(xù)延續(xù)高景氣度。據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)估算， 2016年中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約11,500億元，較2015年增長(zhǎng)約20%，其中環(huán)境保護(hù)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入約6100億元，占比達(dá)到53%。2016年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特征。

2.1 行業(yè)業(yè)績(jī)穩(wěn)中有升

盡管受經(jīng)濟(jì)下行影響，2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與中央財(cái)經(jīng)濟(jì)大學(xué)綠色經(jīng)濟(jì)與區(qū)域轉(zhuǎn)型研究中心共同發(fā)布的《2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)景氣報(bào)告：A股環(huán)保上市企業(yè)》，國(guó)內(nèi)39家A股環(huán)保上市企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占其收入的比重不斷上升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展景氣上行；企業(yè)利潤(rùn)指數(shù)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，高于同期A股企業(yè)；產(chǎn)業(yè)的盈利能力和償債能力走勢(shì)平穩(wěn)，成長(zhǎng)能力繼續(xù)向好，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著正向。

2.2 企業(yè)并購(gòu)現(xiàn)象依然活躍

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年環(huán)保領(lǐng)域的并購(gòu)重組事件近百起，并購(gòu)交易總金額近500億元。隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的展開(kāi)，中國(guó)環(huán)保企業(yè)加快了“走出去”的步伐，環(huán)保企業(yè)海外并購(gòu)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)環(huán)保企業(yè)共實(shí)施了14例海外并購(gòu)案，總金額超160億元。此外，收購(gòu)方以大型環(huán)保企業(yè)為主，如首創(chuàng)、北控等，通過(guò)并購(gòu)，一些環(huán)保企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，逐漸向環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

2.3 國(guó)企進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)程加速

環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，大量外來(lái)企業(yè)的進(jìn)入，加速了環(huán)保市場(chǎng)格局的調(diào)整。近年來(lái)，眾多中字頭的大型企業(yè)紛紛跨界進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)有中國(guó)建筑、中國(guó)化學(xué)、中電建、中車、中交等央企成立了環(huán)保專業(yè)公司，布局環(huán)保板塊，借助自身的低成本資金優(yōu)勢(shì)、良好的政府資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，乘著PPP項(xiàng)目的大潮快速進(jìn)入流域治理、市政污水處理、固廢處理等領(lǐng)域。

2.4 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展走上正軌

隨著環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各類環(huán)境服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，市場(chǎng)化機(jī)制逐步建立。環(huán)境第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等的探索取得了一定成效。環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)正朝著社會(huì)化、市場(chǎng)化和企業(yè)化的方向發(fā)展，其廣闊的市場(chǎng)空間不可忽視。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)包括環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境管理咨詢、環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境工程咨詢等，隨著以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的治理需求日益增多，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重要性更加突出，其發(fā)展方興未艾。環(huán)境信息業(yè)是支持政府行政管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，以及公眾環(huán)境教育的基礎(chǔ)，隨著近年來(lái)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，得到了大力發(fā)展。環(huán)境金融業(yè)隨著政府購(gòu)買環(huán)保公共服務(wù)和PPP模式的展開(kāi)，以及政府對(duì)綠色金融的重視，也取得了快速發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入以環(huán)境綜合服務(wù)為龍頭，帶動(dòng)投資、工程、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品全面發(fā)展的新階段。

3 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展概況

技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)保技術(shù)水平也在不斷提高，通過(guò)自主研發(fā)與引進(jìn)消化相結(jié)合，中國(guó)環(huán)保技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；電除塵技術(shù)和設(shè)備處于國(guó)際領(lǐng)先水平，出口達(dá)30多個(gè)國(guó)家或地區(qū)；布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，基本能夠滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的供給需求。

3.1 水污染防治領(lǐng)域

中國(guó)已建成的城市污水處理廠采用的主流處理工藝是A2/O、氧化溝和序批式活性污泥法（SBR）等，但隨著對(duì)污水處理要求日益提高，A2/O工藝日益成為被廣泛采用的工藝。圍繞“提標(biāo)改造”的要求，膜技術(shù)、高效節(jié)能曝氣技術(shù)、生物膜法污水處理工藝、物化-生化法脫氮除磷工藝得到了廣泛應(yīng)用；同時(shí)，臭氧氧化技術(shù)及大型臭氧發(fā)生器、好氧生物流化床成套裝置、好氧膜生物反應(yīng)器成套裝置、溶氣供氧生物膜與活性污泥法復(fù)合成套裝置、曝氣生物濾池，以及污泥床、膨脹床復(fù)合厭氧成套裝置等新設(shè)備、新裝備得到了推廣應(yīng)用。此外，包括污水處理系統(tǒng)的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、精確曝氣技術(shù)、化學(xué)除磷及反硝化碳源的加藥控制技術(shù)及污水處理工藝優(yōu)化運(yùn)行模型等污水處理廠的優(yōu)化運(yùn)行和節(jié)能降耗技術(shù)也被開(kāi)發(fā)利用。

近年來(lái)開(kāi)發(fā)研制的工業(yè)廢水處理新技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，如循環(huán)式活性污泥、移動(dòng)床生物膜技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等。低速多極離心鼓風(fēng)機(jī)、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置等專用設(shè)備的質(zhì)量也有所提高。在工業(yè)廢水的物化處理方面，以多功能高效水處理藥劑為引領(lǐng)的混凝沉淀、混凝氣浮技術(shù)和高效濾池技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用于工業(yè)廢水的預(yù)處理中。在功能樹(shù)脂研制以及耐鹽型高效大孔樹(shù)脂吸附技術(shù)在有機(jī)污染物資源化回收和生化尾水深度凈化方面取得了可喜成果。隨著膜技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)超濾膜的研發(fā)進(jìn)展迅速并得到普遍應(yīng)用，陶瓷納濾膜得到開(kāi)發(fā)應(yīng)用。在物化技術(shù)方面，包括電化學(xué)（催化）氧化、Fenton及類Fenton（催化）氧化、臭氧（催化）氧化，以及超臨界濕式（催化）氧化等高級(jí)氧化技術(shù)，在一些高污染工業(yè)行業(yè)的廢水處理方面也逐步得到重視和應(yīng)用。

3.2 大氣污染防治領(lǐng)域

目前，中國(guó)的電除塵技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。在電力行業(yè)，電除塵器應(yīng)用居多，以超低排放技術(shù)為核心，煙氣治理技術(shù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，主要有低低溫電除塵及濕式電除塵技術(shù)；另外，旋轉(zhuǎn)電極式電除塵技術(shù)、粉塵凝聚、煙氣調(diào)質(zhì)、隔離振打、分區(qū)斷電振打、高頻電源、脈沖電源、三相電源、超凈電袋復(fù)合除塵等電除塵技術(shù)也有應(yīng)用。建材行業(yè)的電除塵技術(shù)主要應(yīng)用在提效改造市場(chǎng)，通過(guò)改進(jìn)和創(chuàng)新，使得電除塵器運(yùn)行更加可靠穩(wěn)定，故障率大幅減少。在鋼鐵行業(yè)，電除塵器主要包括燒結(jié)機(jī)機(jī)頭除塵器、轉(zhuǎn)爐煉鋼干法一次除塵器（圓式電除塵器或濕式電除塵器）、球團(tuán)回轉(zhuǎn)窯主除塵器和鼓干除塵器等。在有色冶金和化工制酸行業(yè)中，處理的氣體溫度高達(dá)350℃ ～380℃，且含有濃度很高的SO2、SO3等腐蝕性氣體，露點(diǎn)溫度高，高溫電除塵器是不可代替的。

中國(guó)袋式除塵設(shè)計(jì)技術(shù)、制造裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，現(xiàn)在中國(guó)生產(chǎn)制造的袋式除塵裝備及配套的各種纖維、濾料、配件的性能都已達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品的技術(shù)水準(zhǔn)，許多結(jié)合具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)步入國(guó)際先進(jìn)行列。中國(guó)袋式除塵單機(jī)最大設(shè)計(jì)處理風(fēng)量已由原來(lái)的100萬(wàn)m3/h提高到500萬(wàn)m3/h，出口粉塵排放濃度在5mg/m3以下已經(jīng)成為常態(tài)，系統(tǒng)的運(yùn)行阻力都能達(dá)到800～1200Pa，濾袋的使用壽命都能達(dá)到4年以上，漏風(fēng)率都能控制在＜2%，單位處理風(fēng)量鋼耗量下降15%左右，計(jì)算機(jī)CAD技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用使得工程設(shè)計(jì)周期縮短到20天。目前，袋式除塵器已形成十余個(gè)系列產(chǎn)品，其應(yīng)用已覆蓋各工業(yè)領(lǐng)域，成為中國(guó)大氣污染控制，特別是PM2.5細(xì)微顆粒物排放控制的主流除塵設(shè)備。

在脫硫脫硝領(lǐng)域，主要是火電廠超低排放技術(shù)方面的進(jìn)展，形成了以濕式電除塵為主要特征的煙氣協(xié)同治理技術(shù)路線和以濕法脫硫協(xié)同除塵為主要特征的煙氣協(xié)同治理技術(shù)路線。前者由鍋爐內(nèi)低氮燃燒技術(shù)、選擇性催化還原（SCR）脫硝技術(shù)、干式除塵、高效濕法脫硫和濕式電除塵構(gòu)成，后者由鍋爐內(nèi)低氮燃燒技術(shù)、選擇性催化還原（SCR）脫硝技術(shù)、干式除塵、高效濕法脫硫協(xié)同除塵構(gòu)成。上述技術(shù)路線的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備方面取得了顯著的發(fā)展，煙氣脫硫中的單塔強(qiáng)化和雙循環(huán)技術(shù)、脫硝中的低氮燃燒和SCR脫硝技術(shù)、除塵中的低低溫靜電除塵器和濕式電除塵技術(shù)等都獲得了明顯的突破，各項(xiàng)技術(shù)工藝水平和排放指標(biāo)均達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。另外，在已投運(yùn)的鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫技術(shù)方面，以最為成熟穩(wěn)定、基建投資較少的石灰石-石膏法脫硫工藝市場(chǎng)占有率最高，循環(huán)流化床、氨-硫胺法市場(chǎng)占有率次之，其他工藝如密相干塔法、氧化鎂法和雙堿法等也逐步占據(jù)了一定的市場(chǎng)規(guī)模。

在揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）治理領(lǐng)域，由于市場(chǎng)需求巨大，近年來(lái)中國(guó)VOCs治理技術(shù)得到了快速的發(fā)展。主流的治理技術(shù)，如吸附技術(shù)、焚燒技術(shù)、催化技術(shù)和生物治理技術(shù)得到了不斷地拓展和完善，一些新的治理技術(shù)，如低溫等離子體技術(shù)、光解技術(shù)、光催化技術(shù)等也在不斷地完善過(guò)程中。VOCs治理的難點(diǎn)在于成分復(fù)雜，不同類型的化合物性質(zhì)各異，在大多數(shù)行業(yè)中所產(chǎn)生的VOCs又是以混合物的形式排放。因此采用單一的治理技術(shù)往往難以達(dá)到治理效果，在經(jīng)濟(jì)上也不合理，通常情況下需要采用多種治理技術(shù)的組合治理工藝。因此，近年來(lái)各種組合治理工藝發(fā)展迅速，如吸附濃縮+催化燃燒技術(shù)、吸附濃縮+高溫焚燒技術(shù)、吸附濃縮+吸收技術(shù)、低溫等離子體+吸收技術(shù)、低溫等離子體+催化技術(shù)等。采用組合治理技術(shù)，從凈化效果上考慮是為了實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放，從成本上考慮可以降低治理費(fèi)用，以最低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)治理效果。

在機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)車污染防治行業(yè)涉及可劃分為七大子系統(tǒng)：尾氣后處理系統(tǒng)（載體、催化劑、襯墊、封裝、尿素噴射系統(tǒng)）；發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)（噴油器、傳感器、電磁閥、電機(jī)等）； OBD車載診斷系統(tǒng)；燃油蒸發(fā)系統(tǒng)（碳罐）；曲軸箱通風(fēng)系統(tǒng)（PVC）；渦輪增壓系統(tǒng)（渦輪增壓器、增壓中冷器）；廢氣再循環(huán)系統(tǒng)（EGR、EGR中冷器）等。柴油車主要排放控制技術(shù)包括：排氣后處理技術(shù)（DPF、SCR、DPF+SCR）、電控高壓噴射（共軌、泵噴嘴、單體泵等）技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)綜合管理系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)本身結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、可變?cè)鰤褐欣浼夹g(shù)、廢氣再循環(huán)（EGR）技術(shù)等。汽油車主要排放控制技術(shù)包括：電控發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)、配備三元催化轉(zhuǎn)化器技術(shù)、車載加油油氣回收系統(tǒng)ORVR技術(shù)以及汽油機(jī)顆粒捕集器新技術(shù)等。

3.3 土壤修復(fù)技術(shù)領(lǐng)域

相較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，真正經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線較少。同時(shí)，中國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)的種類較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，且大多停留在實(shí)驗(yàn)研究階段，工程應(yīng)用較少。

目前，中國(guó)在污染土壤及場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研發(fā)方面還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)?；瘧?yīng)用上還存在較大差距，關(guān)鍵修復(fù)裝備嚴(yán)重不足，很多關(guān)鍵設(shè)備和修復(fù)藥劑依賴進(jìn)口，從而制約了技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來(lái)講，在快速檢測(cè)方面，污染現(xiàn)場(chǎng)的便攜式快速檢測(cè)儀器主要依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高；關(guān)鍵裝備方面，支持快速修復(fù)的自主研發(fā)設(shè)備剛剛啟動(dòng)；工程應(yīng)用方面，缺乏規(guī)模化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。

3.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)

中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)總體發(fā)展較快、潛力很大，與國(guó)外先進(jìn)水平的差距不斷縮小，尤其在光譜類環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器方面。在一些重大的國(guó)家項(xiàng)目中，中國(guó)自主研制的儀器也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度在逐步提高，但國(guó)產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備中還存在著自動(dòng)化程度較低、部分關(guān)鍵元器件仍受制于人等問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在時(shí)間、空間、數(shù)據(jù)可靠性、一些特殊污染物的監(jiān)測(cè)手段等方面仍存在一些問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)將以更自動(dòng)、更智能、更網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，向痕量、區(qū)域、立體的整體解決方案發(fā)展。質(zhì)譜技術(shù)、生物傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等新型成熟、交叉技術(shù)正得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

4 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的潛在問(wèn)題

4.1 傳統(tǒng)行業(yè)增速下滑已影響到環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)污染防治領(lǐng)域

工業(yè)污染防治領(lǐng)域的增速放緩，與鋼鐵、水泥、有色、石化等行業(yè)不景氣密切相關(guān)；傳統(tǒng)上最重要的電力環(huán)保市場(chǎng)將在2年內(nèi)完成存量污染治理，而“十三五”期間的火電項(xiàng)目增量較小，這樣處于世界先進(jìn)水平的燃煤電廠超低排放技術(shù)將成為結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能；部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)倒閉或進(jìn)入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，一定程度上壓縮了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。

4.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)短期局部投資過(guò)熱現(xiàn)象

2016年以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到社會(huì)資本的追逐和熱捧更為明顯。短期內(nèi)涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前市政環(huán)保領(lǐng)域投資項(xiàng)目資本金需求，形成“錢多項(xiàng)目少”的局面。投資過(guò)熱主要出現(xiàn)在技術(shù)門檻相對(duì)較低、公認(rèn)為長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小的市政環(huán)保領(lǐng)域（污水、垃圾處理處置）。但從長(zhǎng)期和全局看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資不足的矛盾依然存在，并且短期的投資過(guò)熱可能加劇長(zhǎng)期投資不足的矛盾。

4.3 低價(jià)中標(biāo)泛濫，加大了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

低價(jià)中標(biāo)是長(zhǎng)期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾，在2015年至2016年間愈演愈烈。以城市生活垃圾焚燒發(fā)電為例，每焚燒處理1噸垃圾，政府支付的可行性缺口補(bǔ)貼，在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家約為200歐元，企業(yè)普遍能夠接受的最低價(jià)約為65元。但2015年下半年以來(lái)簽約的項(xiàng)目中，大量出現(xiàn)可行性缺口補(bǔ)貼在20元左右的案例。將來(lái)，隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴(yán)格和公眾監(jiān)督的日益深入，這些低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極大，一方面可能增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可能加大地方政府未來(lái)財(cái)政支出的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歷史欠賬問(wèn)題突出

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歷史欠賬主要是長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管不嚴(yán)格、市場(chǎng)不規(guī)范條件下的低質(zhì)低價(jià)工程。低質(zhì)低價(jià)工程的現(xiàn)象在電力環(huán)保等市場(chǎng)比較規(guī)范的領(lǐng)域，以及投資運(yùn)營(yíng)一體化程度較高的市政環(huán)保領(lǐng)域相對(duì)較少，在一般工業(yè)污染防治領(lǐng)域比較嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的環(huán)保工程以“通過(guò)驗(yàn)收”為目標(biāo)，盡一切可能壓縮成本，甚至有的在基本工藝選擇上就存在不足，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。在日益嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管面前，存量的低質(zhì)低價(jià)工程對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)形成潛在威脅，有的需要追加投資進(jìn)行改造，有的可能需要推倒重新建設(shè)，造成大量浪費(fèi)。

4.5 環(huán)保PPP項(xiàng)目落地面臨瓶頸

2016年，PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車道，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展，極大地推動(dòng)了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但當(dāng)前環(huán)保PPP項(xiàng)目的落地率不高，并面臨一些困難，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟(jì)需求相匹配、融資難、定位模糊等問(wèn)題。比如在具體項(xiàng)目執(zhí)行中涉及很多其他相關(guān)政策，如果這些政策不做相應(yīng)調(diào)整，就會(huì)成為制約PPP項(xiàng)目落地的限制因素；一些環(huán)保PPP項(xiàng)目邊界比較模糊，缺乏明確的政策規(guī)則；PPP項(xiàng)目對(duì)資金的需求量較大、周期較長(zhǎng)，但中國(guó)目前缺乏長(zhǎng)期性資本，融資難、融資貴的問(wèn)題較為普遍，這些都是制約PPP模式發(fā)展的瓶頸。

5 對(duì)策建議

1）學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)80～90年代支持本國(guó)環(huán)保企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，制定專門的政策支持國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；加大外交、商務(wù)、政策性金融等對(duì)中國(guó)企業(yè)投資“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的支持力度，為中國(guó)環(huán)保企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。2）借助市場(chǎng)投資熱情高漲的勢(shì)頭，適當(dāng)加快市政環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的投放，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高市政環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目投資的自有資本金比例，同時(shí)適時(shí)啟動(dòng)城市生活污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)“提標(biāo)”，以提高行業(yè)技術(shù)門檻和投資門檻，排除一部分技術(shù)水平不高的競(jìng)爭(zhēng)者。3）進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將環(huán)保項(xiàng)目法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性評(píng)估納入現(xiàn)有的貸款、債券、股票等金融產(chǎn)品評(píng)估評(píng)級(jí)機(jī)制中，掐斷低價(jià)投標(biāo)者的資金來(lái)源；加快《招投標(biāo)法》《反壟斷法》和《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的修訂工作，為行業(yè)的正常價(jià)格協(xié)調(diào)行為留出法律空間，加強(qiáng)行業(yè)自律。4）大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域污染防治第三方治理，特別是鼓勵(lì)工程總承包+ 委托運(yùn)營(yíng)模式，針對(duì)環(huán)保企業(yè)提供污水處理、廢水處理、廢氣處理等勞務(wù)所得，免除企業(yè)所得稅。5）完善PPP制度體系，破除“制度性瓶頸”；加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目監(jiān)督；推進(jìn)項(xiàng)目融資，解決PPP項(xiàng)目融資難題，促進(jìn)投融資主體多元化，探索項(xiàng)目收益?zhèn)榷鄻踊娜谫Y工具。

*注：本文通訊作者為王鴦鴦。

Status Analysis on China development of Environmental Protection Industry in 2016

WANG Zheng, LIU Lai-hong, WANG Yang-yang＊, WANG Xiao-ling, SUN Kai
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

In accordance with a series of policies and measures promulgated by the State in 2016 for the promotion of environmental protection industry development, the paper sums up the basic status of environmental protection industry development in China. At the same time, the paper analyzes the technical development levels in all fields, points out the problems existed in China development of environmental protection industry and puts forward the countermeasures and suggestions accordingly.

environmental protection industry; development status; existing problems; countermeasure and suggestion

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A

1006-5377（2017）06-0006