日本碳排放交易制度實(shí)踐綜述

潘曉濱

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 天津 300222）

日本碳排放交易制度實(shí)踐綜述

潘曉濱

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 天津 300222）

日本作為世界主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的上態(tài)度幾經(jīng)反復(fù)。雖然日本已經(jīng)實(shí)施了全國(guó)范圍內(nèi)的碳稅措施，并在國(guó)家層面實(shí)驗(yàn)了多種機(jī)構(gòu)牽頭的碳排放交易和碳抵消項(xiàng)目體系，但其全國(guó)性碳排放交易制度的啟動(dòng)卻因?yàn)椤度驓夂蜃兣瘜?duì)策基本法》的夭折而終止。地方是日本碳排放交易制度開(kāi)花結(jié)果的亮點(diǎn)，東京都作為日本最大都會(huì)，首開(kāi)以城市樓宇與商務(wù)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生間接排放的城市設(shè)施為碳市場(chǎng)管轄范圍的交易體系，為全球碳排放交易制度實(shí)踐提供了創(chuàng)新點(diǎn)。

日本；應(yīng)對(duì)氣候變化；碳排放交易；東京都碳排放交易體系

1 日本應(yīng)對(duì)氣候變化的立法與政策推進(jìn)背景

作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本的溫室氣體排放量位居世界第五位，達(dá)到1208兆噸二氧化碳當(dāng)量。[1]日本在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上態(tài)度矛盾，并隨著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展進(jìn)程的變化，顯現(xiàn)出政治立場(chǎng)前后搖擺的特點(diǎn)。一方面，日本是傘形國(guó)家集團(tuán)的代表，在一些氣候談判的議題上長(zhǎng)時(shí)期追隨美國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，在減排、資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上一度態(tài)度消極，甚至出現(xiàn)倒退趨勢(shì)；另一方面，日本作為島嶼國(guó)家，極易受到氣候變暖海平面上升的影響，適應(yīng)氣候變化以及從根本減緩氣候變化的利益訴求，要求日本積極應(yīng)對(duì)氣候變化，因此該國(guó)也曾在一段時(shí)期內(nèi)積極參與國(guó)際氣候治理，并在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了包括碳排放交易實(shí)踐在內(nèi)的一系列應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

在立法層面，日本曾經(jīng)積極推動(dòng)《京都議定書(shū)》的達(dá)成，并在國(guó)內(nèi)通過(guò)了《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法1998》作為與國(guó)際法的重要銜接，但該法僅僅是程序性，需要對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行立法。[2]自2009年哥本哈根氣候大會(huì)之后，日本進(jìn)行了在國(guó)內(nèi)法層面進(jìn)行《全球氣候變暖對(duì)策基本法案》的立法嘗試，在內(nèi)容上增加了溫室氣體減排目標(biāo)承諾、環(huán)境稅和碳排放交易等基于市場(chǎng)的減緩性制度。[3]但該法案在國(guó)家層面未獲得通過(guò)，國(guó)家層面的碳排放交易體系建設(shè)被無(wú)限期推遲，這與日本在應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度上的倒退是分不開(kāi)的。

在政策層面，2008年日本政府制定了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》用于實(shí)現(xiàn)可能的溫室氣體減排目標(biāo)。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，日本政府承諾的2020年減排目標(biāo)為以1990年水平減排25%，2030年減排30%。2010年，日本中央環(huán)境理事會(huì)確定日本將在2050年的長(zhǎng)期減排目標(biāo)位以1990年水平減排80%。但在2013年召開(kāi)的華沙氣候大會(huì)上，日本政府更改了其早先承諾的2020年減排目標(biāo)，將其修改為以2005年水平為基礎(chǔ)減排3.8%，這相當(dāng)于變相在1990年水平上增排3.1%。日本政府的表態(tài)遭到國(guó)際社會(huì)和環(huán)保組織的一片噓聲，而日方則辯解在福島核事故后日本政府必須重新審視自己的能源政策，重新加大化石能源的投入量。這一“縮水版”新減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將主要依靠以森林保護(hù)為主的國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目以及聯(lián)合信用機(jī)制（JCM）來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在采用市場(chǎng)手段應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，日本也是嘗試碳排放交易制度建設(shè)較早的國(guó)家之一。從2002年至今，日本官方與民間層面建立了多個(gè)相互獨(dú)立的國(guó)家和地區(qū)級(jí)碳排放交易和碳信用抵消機(jī)制。根據(jù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分，日本經(jīng)歷的國(guó)內(nèi)碳排放交易制度可以分為多個(gè)系統(tǒng)，包括日本環(huán)境省實(shí)施的JVETS和JVER機(jī)制，由日本政府主導(dǎo)的JEIETS機(jī)制、日本減排信用機(jī)制（J-Credit Scheme）和基于國(guó)際層面的JCM機(jī)制。此外，由東京都、埼玉縣碳排放交易制度、以及京都市碳減排制度則構(gòu)成了日本地方碳排放交易體系。日本目前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了碳稅措施，但國(guó)家級(jí)碳排放交易制度仍在考慮中。

2 日本國(guó)家層面碳排放交易的復(fù)雜體系建設(shè)

日本環(huán)境省最早進(jìn)行了碳排放交易制度的試驗(yàn)，其整個(gè)系統(tǒng)包括了一個(gè)自愿式碳排放交易制度和一個(gè)碳信用抵消制度。其中，碳排放交易系統(tǒng)啟動(dòng)較早，環(huán)境省在2005年建立了日本自愿碳排放交易機(jī)制（JVETS），目的是為了積累碳交易的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門以較高的成本效率方式實(shí)現(xiàn)自愿減排目標(biāo)。參與JVETS的實(shí)體以酒店、辦公樓等公用設(shè)施為主體，占到總數(shù)的25%，其次是食品飲料業(yè)和其他制造業(yè)，分別占到20%比例，金屬冶煉業(yè)占9%。高耗能企業(yè)與大型企業(yè)并不是JVETS的主要參與者。參與JVETS的控排單位需要自行設(shè)定減排目標(biāo)，通過(guò)采取一定減排措施完成減排任務(wù)。配額分配量少于實(shí)際排放量的企業(yè)可以在JVETS二級(jí)配額市場(chǎng)購(gòu)買其他企業(yè)出售的配額完成履約。此外，JVETS也允許參與實(shí)體使用國(guó)際信用單位（CERs和ERUs）進(jìn)行履約。JVETS機(jī)制隨著2012年京都第一承諾期的終結(jié)而停止。

在京都第一履約期，日本環(huán)境省在2008年也啟動(dòng)了基于信用抵消模式的日本核證減排機(jī)制（JVER）。該機(jī)制通過(guò)碳抵消公共認(rèn)證計(jì)劃和碳抵消提供者披露方案對(duì)減排信用的核查、認(rèn)證及信息披露，確定減排活動(dòng)可靠，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，產(chǎn)生的減排信用真實(shí)有效，避免重復(fù)計(jì)算情況發(fā)生。JVER相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），其建設(shè)的主要目的在于為日本抵消信用交易型市場(chǎng)的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。JVER專門開(kāi)發(fā)了28個(gè)減排方法學(xué)，其中包括24個(gè)工商業(yè)減排方法學(xué)，3個(gè)森林碳匯方法學(xué)和1個(gè)農(nóng)業(yè)減排方法學(xué)。其中林業(yè)碳匯項(xiàng)目的信用量占據(jù)了JVER簽發(fā)的90%體量。此外，JVER的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核準(zhǔn)（MRV）與ISO14064-2、ISO14064-3和ISO14065標(biāo)準(zhǔn)兼容。

由日本經(jīng)產(chǎn)省設(shè)計(jì)、日本政府主導(dǎo)的日本試驗(yàn)綜合排放交易體系（JEIETS）在2008年正式投入運(yùn)行，其建立目的是便利日本京都第一承諾期內(nèi)減排義務(wù)的完成。JEIETS并非一種強(qiáng)制型碳排放交易體系，而是希望通過(guò)該系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)實(shí)施排放交易過(guò)程可能產(chǎn)生的問(wèn)題，為未來(lái)實(shí)施日本國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備。JEIETS的主要制度靈活性很強(qiáng)，兼用了絕對(duì)目標(biāo)和強(qiáng)度目標(biāo)，對(duì)于參與實(shí)體并不構(gòu)成強(qiáng)制義務(wù)，管理者針對(duì)參與實(shí)體可以不通過(guò)第三方核證來(lái)確定排放情況，而且未履約實(shí)體也無(wú)需受罰，參與實(shí)體還可以借用未來(lái)配額來(lái)完成當(dāng)期任務(wù)。參與JEIETS的公司和其他組織共計(jì)528家，涵蓋行業(yè)包括電力、鋼鐵、汽車制造、水泥、石油精煉等部門。日本政府計(jì)劃以JEIETS作為未來(lái)日本國(guó)家碳市場(chǎng)的主體，并同時(shí)納入JVETS。JEIETS機(jī)制同樣隨著2012年京都第一承諾期的終結(jié)而停止。

由日本經(jīng)產(chǎn)省設(shè)計(jì)、由經(jīng)產(chǎn)省、環(huán)境省和農(nóng)林漁業(yè)省聯(lián)合實(shí)施的日本國(guó)內(nèi)自愿抵消機(jī)制（J-CDM）在2007年10月正式投入運(yùn)行。該系統(tǒng)通過(guò)推動(dòng)中小型企業(yè)減排，協(xié)助完成日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（Keidanren）的自愿行動(dòng)計(jì)劃。J-CDM機(jī)制只限于未加入經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)自愿行動(dòng)計(jì)劃的中小型企業(yè)參加。經(jīng)產(chǎn)省在環(huán)境省和農(nóng)林漁業(yè)省的支持下成立管理委員會(huì)，委員會(huì)包括認(rèn)證委員會(huì)和秘書(shū)處。認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)各種相關(guān)制度建設(shè)，以及方法學(xué)和具體項(xiàng)目審批，審批通過(guò)了52個(gè)方法學(xué)。

日本政府宣布實(shí)施的日本減排信用機(jī)制（J-Credit Scheme）來(lái)統(tǒng)籌管理國(guó)內(nèi)抵消項(xiàng)目在2013年8月啟動(dòng)。該系統(tǒng)合并了早先由環(huán)境省主導(dǎo)的JVER機(jī)制以及由日本經(jīng)產(chǎn)省設(shè)計(jì)的J-CDM機(jī)制，新機(jī)制的有效期將在2021年3月31日終止。該機(jī)制產(chǎn)生的自愿減排信用將提供企業(yè)用于日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的低碳社會(huì)承諾，涵蓋企業(yè)層面設(shè)定的減排和提供能效等目標(biāo)設(shè)定和執(zhí)行。日本政府開(kāi)始實(shí)施基于國(guó)際合作層面的聯(lián)合信用機(jī)制（JCM）也在2013年同步啟動(dòng)，通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)幫助這些國(guó)家減少溫室氣體排放，用于抵消日本國(guó)內(nèi)的排放量。截止2013年12月，JCM機(jī)制共資助了10個(gè)減排項(xiàng)目。[4]JCM機(jī)制的運(yùn)作將由日本和東道國(guó)代表組成聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)解決技術(shù)事項(xiàng)，例如方法學(xué)和項(xiàng)目的審批，JCM減排信用的發(fā)放等。方法學(xué)需由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)并提交聯(lián)合委員會(huì)審批通過(guò)。以日本和蒙古簽訂的雙邊協(xié)定為例，聯(lián)合委員會(huì)可以制定許多指南用于實(shí)施JCM機(jī)制。

3 日本地方層面的碳排放交易制度建設(shè)

日本地方級(jí)碳排放交易制度包括東京都排放交易體系、埼玉縣碳排放交易體系以及京都市自愿減排市場(chǎng)。其中，東京都與埼玉縣碳市場(chǎng)均采用總量控制與交易模式，而京都市質(zhì)上屬于自愿參與的基線信用型交易模式。東京都是日本最大的都會(huì)圈，其碳交易體系作為強(qiáng)制型碳市場(chǎng)，于2010年4月1日啟動(dòng)，其涵蓋范圍包括城市辦公和商業(yè)領(lǐng)域以及工廠設(shè)施。埼玉縣是日本第五大縣，其碳市場(chǎng)是日本第二個(gè)實(shí)施強(qiáng)制型碳排放交易制度的地區(qū)。東京都與埼玉縣簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)地區(qū)碳市場(chǎng)的對(duì)接。

東京都碳排放交易體系是世界上第一個(gè)以城市樓宇建筑等商業(yè)排放源作為主要納入實(shí)體的碳市場(chǎng)類型。針對(duì)管轄范圍內(nèi)直接排放源少而間接排放源多的特點(diǎn)，該制度體系以規(guī)制能源消費(fèi)端的設(shè)施層面排放為主要特色，因此屬于典型的能源需求端下游交易類型。東京都碳市場(chǎng)的涵蓋部門范圍包括了商業(yè)和工業(yè)部門兩個(gè)組成部分。納入碳市場(chǎng)的商業(yè)實(shí)體達(dá)到1100個(gè)，工業(yè)實(shí)體為300個(gè)，占到東京都全部工業(yè)與商業(yè)部門排放量的40%，以及東京都溫室氣體排放總量的20%。[5]商業(yè)部門是東京都地區(qū)最大的溫室氣體排放源，涵蓋設(shè)施范圍包括辦公樓宇、公共建筑、商業(yè)建筑和供熱設(shè)施等，工業(yè)部門則包括了廢水廢物管理與工業(yè)制造等其他設(shè)施。涵蓋部門的排放活動(dòng)主要來(lái)自化石燃料消費(fèi)與電能利用，因此，二氧化碳排放量可以依據(jù)燃料的含碳量以及與電能產(chǎn)生相關(guān)的排放估算系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

東京都碳排放交易體系的納入門檻為年度能源消耗量超過(guò)150萬(wàn)升原油當(dāng)量水平。任何獨(dú)立建筑或設(shè)施的直接或間接排放水平超過(guò)門檻值將成為大型排放源，并被強(qiáng)制納入碳市場(chǎng)涵蓋范圍內(nèi)，大型排放源還需要提交5年減排計(jì)劃和年度進(jìn)展報(bào)告。中小型排放源所隸屬的公司實(shí)體如果年度能源消耗量超過(guò)300萬(wàn)升原油當(dāng)量，雖然不需要納入碳市場(chǎng)涵蓋范圍，但必須向主管部門提交年度能效報(bào)告。如果一個(gè)公司擁有一個(gè)大型排放源和多個(gè)中小排放源，將只有大型排放源承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。如果納入碳市場(chǎng)的排放設(shè)施年度能源消耗量低于100萬(wàn)升原油當(dāng)量，或者三年的能源消費(fèi)量低于150萬(wàn)升原油當(dāng)量，或者涵蓋設(shè)施關(guān)閉或暫時(shí)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，那么該設(shè)施在下一年度將被排除在涵蓋范圍之外。

結(jié)語(yǔ)

日本是世界范圍內(nèi)重要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放大國(guó)，作為傘形國(guó)家集團(tuán)的代表，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上立場(chǎng)幾經(jīng)反復(fù)。碳排放交易制度也是日本政府考慮采用的重要減排手段，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，該制度在多個(gè)部門牽頭下進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，局面紛繁復(fù)雜，制度設(shè)計(jì)更有側(cè)重，其全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的啟動(dòng)也因?yàn)椤度驓夂蜃兣瘜?duì)策基本法》的夭折而壽終正寢。地方是日本碳排放交易制度唯一順利推進(jìn)的層面，東京都市政府首開(kāi)以城市樓宇與商務(wù)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生間接排放的城市設(shè)施作為碳市場(chǎng)管轄范圍的交易體系，為全球碳排放交易制度如何在城市中進(jìn)行減排做出了表率。在我國(guó)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)即將啟動(dòng)，在北京、上海、深圳等大城市實(shí)施碳排放交易制度，完全可以借鑒日本城市融入碳交易的制度設(shè)計(jì)，在我國(guó)碳排放交易體系中進(jìn)行地方差異化納入實(shí)體管理的創(chuàng)新。

[1]Anthony Mansell and Clayton Munnings.Japan,The World's Carbon Markets:A Case Study Guide to Emissions Trading[R].IETA,2013(9)

[2]潘曉濱.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的構(gòu)建 [J].南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,（6）:78-85.

[3]Oh C,Matsuoka S.The position of the Low Carbon Growth Partnership(LCGP):at the end of Japan’s navigation between the Kyoto Protocol and the APP[J].International Criminal Law&Human Rights,2013,15(2):1-16.

[4]Bannai,O.,JCM Financing Programme and Study Programme[OB/NL].http://www.mmechanisms.org/document/cop19_sideevents/unfccc/6_GEC.pdf.2013-11-13[2017-5-2]

[5]Anthony Mansell and Clayton Munnings.Tokyo,The World's Carbon Markets:A Case Study Guide to Emissions Trading[R].IETA,2013(9)

潘曉濱（1983-），男，天津市人，漢族，法學(xué)博士，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境法、應(yīng)對(duì)氣候變化法、碳排放交易制度。

本文是教育部社科基地重大項(xiàng)目“低碳社會(huì)發(fā)展環(huán)境法制保障研究”（項(xiàng)目號(hào)：13JJD82001）和中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目“關(guān)于進(jìn)行碳強(qiáng)度減排、將天津?yàn)I海新區(qū)建成低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)方案與配套政策研究”（項(xiàng)目號(hào)：2012023）的階段性成果。