論環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)中的作用

張世杰 王發(fā)群

（河南省駐馬店市泌陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 河南駐馬店 463000）

論環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)中的作用

張世杰 王發(fā)群

（河南省駐馬店市泌陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 河南駐馬店 463000）

目前，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境遭受破壞，嚴(yán)重影響到了地球生物的生存，環(huán)境污染是人類面對的重要的全球性問題之一。而我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)較世界其他國家起步較晚，開展環(huán)境監(jiān)察工作有利于提高人們對環(huán)保的認(rèn)識，產(chǎn)生為環(huán)境保護(hù)盡一份微薄之力的意識，為維護(hù)地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡提供基礎(chǔ)支撐。本文著重闡述了環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)中的作用、職責(zé)、面臨的問題和改進(jìn)措施，意在促進(jìn)環(huán)保工作的順利開展。

環(huán)境；保護(hù)；監(jiān)察；作用

引言

環(huán)境監(jiān)察是一種具體直接的環(huán)保執(zhí)法行為，是以相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察，是環(huán)保部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和強(qiáng)化執(zhí)法的主要路徑，是中國市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要措施,主要概括為“日常、現(xiàn)場、監(jiān)督、處理”。

1 環(huán)境監(jiān)察的作用

環(huán)境監(jiān)察的作用是依照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求,在保護(hù)環(huán)境不受破壞的基礎(chǔ)上，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)措施，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收需求，環(huán)境監(jiān)察單位必須要對建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到要求進(jìn)行監(jiān)督和檢查，使得各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)歸位；對未按照要求施工的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行限期整改;對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其限期進(jìn)行補(bǔ)救。

2 環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)

2.1 依照國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，依據(jù)上級環(huán)保部門的要求依法對所管轄范圍內(nèi)的單位或個人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求的現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管和檢查，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2.2 按時完場上級部門交辦的監(jiān)察任務(wù),對所管轄范圍內(nèi)的廢氣、污水、噪聲、固體廢棄物等超標(biāo)排污費(fèi)的征收；負(fù)責(zé)相關(guān)排污費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理、年度收支預(yù)算的匯總編報(bào)工作。

2.3 負(fù)責(zé)環(huán)境污染糾紛、環(huán)境污染事故的調(diào)查和處理工作。

2.4 負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足之處，便于更好的開展環(huán)境監(jiān)察工作。

2.5 負(fù)責(zé)海洋和生態(tài)破壞事件的調(diào)查，負(fù)責(zé)核安全設(shè)施的監(jiān)督檢查,自然生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)察工作。

3 環(huán)境監(jiān)察面臨的問題

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，使得環(huán)境監(jiān)察工作日益繁重，然而由于現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，監(jiān)管力量不足等原因影響了環(huán)境監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。

3.1 環(huán)境監(jiān)管職能不完善

我國的環(huán)境監(jiān)察部門起步較晚，主要的工作要求是處理投訴舉報(bào)和進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，比較單一，對環(huán)境保護(hù)部門授權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)多，但可操作性的細(xì)節(jié)較少，法律手段無法達(dá)到合理治理環(huán)境問題的要求,以及層次之間的關(guān)系直接影響到了上傳下達(dá)的效果,降低了環(huán)境監(jiān)察工作效率.

3.2 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊

在環(huán)境監(jiān)察部門，工作人員業(yè)務(wù)水平高低不齊，缺乏相對專業(yè)的人才，整體素質(zhì)偏低，以至于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)重對外治法、輕內(nèi)部制約，重處罰結(jié)果、輕執(zhí)法程序等，甚至有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，這大大影響了環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度和效率，阻礙環(huán)保工作的順利開展。

3.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

環(huán)境監(jiān)察工作的有效進(jìn)行，需要多個相關(guān)部門的配合方可完成，在目前進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)察工作中，監(jiān)管部門尚未建成一個合理完善的體系，各部門之間的監(jiān)管和制約達(dá)不到要求，以至于出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為的現(xiàn)象，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，降低了環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。

4 提高環(huán)境監(jiān)察工作的措施

4.1 完善環(huán)境監(jiān)察體系

以相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，逐步建立較為完善的環(huán)境監(jiān)察體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)，解決行政干預(yù)問題，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，對監(jiān)管的建設(shè)單位做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，為提高環(huán)境質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

4.2 提高環(huán)境監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

在人力物力允許的情況下，定期開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，確保環(huán)境監(jiān)察工作在相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)的業(yè)務(wù)水平支持下順利完成。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法力度

加大人力物力資源的投入，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的密切配合，積極推行環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制和考核制度，把責(zé)任制貫穿于各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作中，在執(zhí)法工作中落實(shí)責(zé)任制的任務(wù)、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)等要求，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法。針對環(huán)境監(jiān)管部門的不作為和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的推諉拖延現(xiàn)象，進(jìn)行執(zhí)法稽查，改變執(zhí)法檢查形式，把開展環(huán)境執(zhí)法稽查作為重要監(jiān)督手段，采取明察暗訪的方式抓反面典型的形式，突出重大環(huán)境違法案件的處理和相關(guān)排污費(fèi)用的征收。全面落實(shí)群眾舉報(bào)權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)，公布環(huán)境監(jiān)察案件的處理結(jié)果，逐步改善和提高環(huán)境執(zhí)法人員的監(jiān)管質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

結(jié)語

環(huán)境是人類賴以生存的空間，更是一個國家、一個公民文明的標(biāo)志，保護(hù)環(huán)境，是我們義不容辭的任務(wù)，環(huán)境監(jiān)察工作對改善環(huán)境問題有著重要的作用，各級環(huán)境監(jiān)察部門和工作人員必須意識到這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和執(zhí)法工作體制，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能提高環(huán)境監(jiān)管能力，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管面臨的新形勢，全面推進(jìn)社會進(jìn)步和生態(tài)文明發(fā)展。