電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場的思考與建議

王雨潼 王科

（1廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué) 廣東廣州 510375 2中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 廣東廣州 510530）

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場的思考與建議

王雨潼1王科2

（1廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué) 廣東廣州 510375 2中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 廣東廣州 510530）

碳排放權(quán)交易（以下簡稱“碳交易”）是為促進(jìn)溫室氣體減排，減少二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。2016年1月，國家發(fā)改委印發(fā)通知提出2017年啟動(dòng)全國碳交易市場，并將電網(wǎng)企業(yè)納入其中，交易范圍為線損引起的二氧化碳排放。電網(wǎng)企業(yè)碳排放屬間接排放，且與可再生能源消納、跨省交易電量等不可控因素密切相關(guān)。本文通過分析國內(nèi)外碳交易發(fā)展現(xiàn)狀，研究電網(wǎng)企業(yè)碳排放核算方法、碳排放現(xiàn)狀與趨勢，并結(jié)合深圳供電局碳交易實(shí)踐，提出了電網(wǎng)企業(yè)碳交易的有關(guān)工作建議，為電網(wǎng)企業(yè)碳減排提供參考。

碳排放權(quán)交易；碳市場；碳減排

引言

當(dāng)前，我國電力行業(yè)規(guī)模已經(jīng)居世界第一位，截至2016年底，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，發(fā)電量6萬億千瓦時(shí)。電網(wǎng)企業(yè)不僅負(fù)責(zé)能源傳輸，本身也是能源消耗大戶。2016年全國平均線損率達(dá)到6.5%，同時(shí)高壓設(shè)備中大量采用SF6氣體，由此產(chǎn)生的二氧化碳間接排放高達(dá)2億噸，電網(wǎng)企業(yè)碳排放面臨很大的挑戰(zhàn)。

2016年1月，國家發(fā)改委提出2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場，并將電網(wǎng)企業(yè)納入市場參與主體范圍。同年國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號(hào)），提出到2020年碳排放強(qiáng)度比2015年下降18%的總體目標(biāo)。2017年開始，全國碳交易市場正式啟動(dòng)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理提出了新的要求[1-2]。因此，有必要研究提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳交易策略，更好參與全國碳市場。

本文基于南方電網(wǎng)碳排放現(xiàn)狀與趨勢，通過分析研究電網(wǎng)企業(yè)碳排放核算方法，并結(jié)合深圳供電局碳交易實(shí)踐，提出了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳交易有關(guān)工作建議，為電網(wǎng)企業(yè)碳減排提供參考。

1 碳排放權(quán)交易國內(nèi)外現(xiàn)狀

碳排放權(quán)交易起源于1997年簽訂的《京都議定書》，是為促進(jìn)溫室氣體減排采用的市場機(jī)制，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

1.1 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2011年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，國家發(fā)改委2011年10月在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市（“五市兩省”）開展碳交易試點(diǎn)[3-4]。

2014年，7個(gè)試點(diǎn)省市已經(jīng)全部啟動(dòng)碳排放權(quán)上線交易，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至2015年底，七個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)交易量為4854萬噸，成交額13.8億元[5]。

2016年，國家發(fā)改委印發(fā)通知提出2017年啟動(dòng)全國碳交易市場。

1.2 國外發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全球已建立近30個(gè)碳交易市場，其中交易規(guī)模最大、發(fā)展最完善的是歐盟碳交易市場。2013年全球碳市場交易總量為104億噸，交易總額549億美元。

各國碳市場現(xiàn)狀如下：

歐盟：2005年試運(yùn)行，2008年正式運(yùn)行，已納入1萬余家控排企業(yè)，是世界上最大的碳排放交易市場，交易量約占全球的80%以上。

美國：雖然美國退出了京都議定書，但仍然表現(xiàn)出活躍的狀況。2013年1月，加州率先建立碳交易體系，并成為世界第二大碳市場，2014年1月實(shí)現(xiàn)與加拿大魁北克碳交易體系正式連接。

日本：亞洲第一個(gè)建立碳交易市場的國家。2008年啟動(dòng)自愿排放交易體系，2010年4月，東京都總量限制交易體系作為亞洲首個(gè)碳交易體系正式啟動(dòng)，是世界第一個(gè)城市總量限制交易計(jì)劃。

2 電網(wǎng)企業(yè)碳排放核算方法與趨勢分析

2.1 核算方法

根據(jù)2013年頒布實(shí)施的《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，電網(wǎng)企業(yè)的溫室氣體排放主要來源：一是SF6設(shè)備修理與退役過程中產(chǎn)生的排放；二是輸配電損失所對(duì)應(yīng)的電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。

目前，南方電網(wǎng)公司逐步在各省建立SF6回收和處理中心，基本實(shí)現(xiàn)了100%的回收處理。排放主要是輸配電損失所對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放，計(jì)算公式如下：線損引起的二氧化碳排放=線損電量（兆瓦時(shí)）×區(qū)域電網(wǎng)年平均供電排放因子（噸二氧化碳/兆瓦時(shí)）。

按照上述計(jì)算公式，電網(wǎng)企業(yè)減少碳排放的主要方式有以下兩種：一是通過加強(qiáng)管理和技術(shù)改造降低線損電量；二是發(fā)揮資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用促進(jìn)非化石能源電量占比提升，即降低排放因子。

2.2 碳排放現(xiàn)狀與趨勢分析

“十二五”期間，南方電網(wǎng)公司碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，非化石能源發(fā)電量達(dá)到50%，單位發(fā)受電量化石能耗由2010年的225克標(biāo)煤/千瓦時(shí)下降至2015年的144克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，但由于全社會(huì)用電量持續(xù)增長，排放總量穩(wěn)中有升，“十二五”期間年均碳排放量約為2800萬噸左右。

“十三五”期間，南方電網(wǎng)公司碳排放有利因素主要有：一是隨著可再生能源電量占比進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)排放因子將穩(wěn)步下降；二是隨著網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以及配電網(wǎng)改造升級(jí)，綜合線損率整體呈平穩(wěn)下降趨勢，預(yù)計(jì)到2020年全網(wǎng)綜合線損率將達(dá)到6.5%，較2015年計(jì)劃值下降0.22%，二氧化碳排放量約3500萬噸。不利因素主要有：一是隨著全社會(huì)用電量的增長，電網(wǎng)企業(yè)線損電量和碳排放總量是逐年上升的；二是西電東送大大減少了化石能源消耗，有利于全社會(huì)節(jié)能減排，但同時(shí)也增加了電網(wǎng)企業(yè)的額外損耗；三是隨著能源資源的深度開發(fā)和環(huán)保要求的日趨嚴(yán)格，主力電源和負(fù)荷中心的距離在逐漸擴(kuò)大，線損率和碳排放強(qiáng)度的下降空間也在收窄。

3 深圳供電局參與碳交易實(shí)踐

3.1 碳交易情況

深圳供電局是深圳市首批碳排放管控企業(yè)之一，也是南方電網(wǎng)唯一一家參與碳排放權(quán)交易的電網(wǎng)企業(yè)。深圳供電局僅辦公能耗一項(xiàng)被深圳市納入了碳排放管控。在首個(gè)交易周期(2013-2015年)內(nèi)，深圳供電局每年實(shí)際碳排放量均遠(yuǎn)低于當(dāng)年深圳市政府下達(dá)的配額指標(biāo)，3年來，已累計(jì)盈余碳排放權(quán)配額約23539噸，市值近100萬元，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳進(jìn)行了有益探索。

3.2 碳減排策略

為有效降低碳排放量，深圳供電局科學(xué)制定節(jié)能減排規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)PDCA閉環(huán)管控機(jī)制，有效統(tǒng)籌推進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排工作;不斷提高綠色電網(wǎng)設(shè)計(jì)等級(jí)，并在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中推廣采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，有效促進(jìn)電網(wǎng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推廣合同能源管理，批量更換節(jié)能燈具，提高公務(wù)用車精益化管理水平，大力倡導(dǎo)員工節(jié)能低碳辦公，有效降低日常辦公能耗。

除辦公節(jié)能外，深圳供電局還主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過服務(wù)光伏等新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電、落實(shí)線損“四分”管理、深化用戶節(jié)能診斷等措施，積極推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)全方位節(jié)能。2016年，深圳供電局共吸納清潔能源發(fā)電量325億千瓦時(shí)，電網(wǎng)綜合線損率降為3.7%，幫助客戶節(jié)約電量1億千瓦時(shí)。

4 電網(wǎng)企業(yè)參與碳交易建議

通過分析電網(wǎng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，結(jié)合深圳供電局碳交易實(shí)踐，提出了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳交易措施意見如下[6-7]：

（1）按照國家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào)）的有關(guān)工作要求，做好歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查等工作，為全國碳市場啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。

（2）組織開展相關(guān)專題研究，從碳資產(chǎn)管理與開發(fā)、政策分析與應(yīng)對(duì)策略、碳資產(chǎn)調(diào)配、市場交易策略等方面提出相應(yīng)建議。

（3）逐步建立電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)庫，積極開發(fā)碳資產(chǎn)，做好碳資產(chǎn)儲(chǔ)備工作，如輸配網(wǎng)節(jié)能改造、促進(jìn)上下游節(jié)能減排、SF6減排等；梳理內(nèi)可開發(fā)CCER項(xiàng)目的領(lǐng)域及方向，編制CCER項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。

（4）培育一批碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)，為公司系統(tǒng)內(nèi)部歷史碳排放數(shù)據(jù)核算提供技術(shù)支持。

（5）開展碳金融有關(guān)研究，探索碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資等。

[1]王婉.清潔發(fā)展機(jī)制的歷史背景[J].低碳世界,2011,(03):42-44.

[2]姜睿．碳交易與中國碳市場展望［J］．中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2017，(5):52－56．

[3]張青陽.中國碳市場價(jià)格變動(dòng)研究——基于七大試點(diǎn)碳市場的觀察[D].廣東省社會(huì)科學(xué)院，2016.

[4]程昊汝.我國碳排放權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)的研究[D].華東師范大學(xué),2011.

[5]彭斯震常影張九天．中國碳市場發(fā)展若干重大問題的思考[J]．中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（9）：1-5．

[6]劉惠萍，宋艷．啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場的難點(diǎn)與對(duì)策研究[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2017，（1）：40-45．

[7]王名．建立我國碳交易市場的政策建議［J］．中國產(chǎn)業(yè)，2011，(4):8－9．