試析當(dāng)前環(huán)境管理基本手段及轉(zhuǎn)型發(fā)展

江屈元

（萬年縣環(huán)境保護(hù)局 江西上饒 335500）

試析當(dāng)前環(huán)境管理基本手段及轉(zhuǎn)型發(fā)展

江屈元

（萬年縣環(huán)境保護(hù)局 江西上饒 335500）

本文分析了當(dāng)前環(huán)境管理的政治、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等基本手段，以及各個(gè)手段的優(yōu)點(diǎn)和不足，并就做好新形勢(shì)下環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了具體的對(duì)策措施，對(duì)保護(hù)環(huán)境，約束和限制污染環(huán)境及生態(tài)破壞具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)境管理；基本手段；轉(zhuǎn)型發(fā)展

1 概述

環(huán)境管理是通過運(yùn)用政策、法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)損害環(huán)境的各種活動(dòng)施加影響，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的一種管理行為[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境問題也成為了焦點(diǎn)問題，是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。2015年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件330起，雖然較2014年有了較大幅度的減少，但所造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境問題依然突出。因此，加強(qiáng)環(huán)境管理，創(chuàng)新環(huán)境舉措，拓展環(huán)境管理模式是保障和實(shí)現(xiàn)“五大”發(fā)展理念的具體舉措，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。

2 環(huán)境管理基本手段

2.1 行政手段

環(huán)境管理屬于公共性事務(wù)管理，離不開國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用其公權(quán)力對(duì)開發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)和行為進(jìn)行行政性干預(yù)，例如，行政手段中常用到的環(huán)境管理有禁止、申報(bào)、規(guī)劃、限期整治等。行政手段具有很強(qiáng)的針對(duì)性、落實(shí)效率高，能夠與其他管理手段相結(jié)合產(chǎn)生出良好的管理效果。但行政手段的不足之處是政府利用其行政行為的干預(yù)，與企業(yè)生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)尺度需要把握，不能肆意“一刀切”，否則會(huì)影響環(huán)境管理的效率和效果。此外，行政手段具有一定的滯后性，常常是環(huán)境問題發(fā)生后才動(dòng)用的手段。

2.2 法治手段

隨著我國(guó)社會(huì)法治體系的不斷健全，法律手段作為環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段因其具有強(qiáng)制性等，逐漸被作為一項(xiàng)重要的環(huán)境管理手段選項(xiàng)。法治手段包括立法保護(hù)和執(zhí)法落實(shí)。目前，我國(guó)相繼制訂了較為完備的法律、法規(guī)和辦法等法律體系，但總體來看，我國(guó)環(huán)境管理中的法治手段的應(yīng)用還有待加強(qiáng)，例如，法律體系中的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、人身拘役權(quán)等缺乏，降低了制度的執(zhí)行剛醒約束和法律的威嚴(yán)，致使法治手段應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法難等問題。

2.3 經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用于環(huán)境管理是指通過經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)值規(guī)律，通過采取限制和鼓勵(lì)等措施，促使排污單位減少污染排放，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果。這里的經(jīng)濟(jì)手段主要包括稅收、補(bǔ)貼、罰款、獎(jiǎng)勵(lì)、排放許可證制度以及排污權(quán)交易等，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的管理，能夠激發(fā)排污單位改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)日常管理、清潔生產(chǎn)的創(chuàng)新等，但不足之處是經(jīng)濟(jì)手段具有長(zhǎng)期性和滯后性，此外，環(huán)境損失的計(jì)量準(zhǔn)確性難以有效保證，制約了經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

2.4 科技手段

環(huán)境管理中會(huì)應(yīng)用到諸多的科學(xué)技術(shù)，這些技術(shù)在環(huán)境保護(hù)和管理中發(fā)揮著重要的作用，為環(huán)境污染治理提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障和支持。例如“廢氣、廢水、固體廢棄物”中的有毒有害物質(zhì)的科技手段的治理，將“三廢”化害為利、變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了資源的再回收利用，發(fā)揮了資源的最大效益。此外，隨著社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要，一批先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備被研發(fā)出來，例如，環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)系統(tǒng)、先進(jìn)設(shè)備檢測(cè)排污狀況、衛(wèi)星定位監(jiān)控等，為環(huán)境持續(xù)改善發(fā)揮著重要作用。但科技手段的技術(shù)含量高，要求廣大環(huán)境管理人員不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)儲(chǔ)備。

3 環(huán)境管理轉(zhuǎn)型發(fā)展措施

3.1 健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，環(huán)境管理多采取屬地管理原則，缺少跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，因此，要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境管理體制進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮行政、法治、經(jīng)濟(jì)和科技手段的綜合效果。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，配置高規(guī)格和權(quán)威的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，例如對(duì)河流實(shí)行的“河長(zhǎng)制”就是一個(gè)有益的探索。此外，要精簡(jiǎn)不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法律地位、主要職責(zé)和執(zhí)法主體資格等，理順其與環(huán)境保護(hù)部門之間的關(guān)系。完善環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，上下條線之間的部門要對(duì)口設(shè)置，確保政令暢通，政策快速落實(shí)，提高環(huán)境管理效率。積極理順環(huán)保部門與其他職能部門之間就環(huán)境管理方面的職責(zé)權(quán)限，積極探索和豐富跨行政區(qū)域的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和部門，提高解決重大環(huán)境問題的效率，切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 完善環(huán)境管理體系建設(shè)

環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要完備的管理體系予以保障和支持，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)做好消化吸收。例如，近年來，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了環(huán)境管理的投入力度，新加坡加大了資源補(bǔ)償稅的征收力度，對(duì)企業(yè)采取清潔生產(chǎn)的降低相應(yīng)的賦稅率，加速污染型設(shè)備的折舊速度，加快新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。日本則建立了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三位一體的環(huán)境管理模式，發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性作用，提升環(huán)境管理的實(shí)際效率。德國(guó)把環(huán)境保護(hù)作為聯(lián)邦政府的一項(xiàng)重要義務(wù)予以確立，嚴(yán)格落實(shí)“以防為主，誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、廣泛合作”的環(huán)境管理模式，環(huán)境管理事業(yè)發(fā)展體系較為完備。

3.3 推動(dòng)轉(zhuǎn)型期環(huán)境管理改革

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境管理所面臨的體制性、機(jī)制性問題已經(jīng)難以滿足新時(shí)期環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要加快轉(zhuǎn)型期環(huán)境管理制度改革，廣泛構(gòu)建社會(huì)廣泛參與、行政監(jiān)督、法治約束、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和技術(shù)保障的環(huán)境管理新格局。具體來說，要大力提升環(huán)境管理部門效力，加大人員、編制、經(jīng)費(fèi)和管理監(jiān)督保障力度，優(yōu)化行政隸屬關(guān)系，不斷增強(qiáng)環(huán)境管理的公開性和透明度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)項(xiàng)目公示制度，主動(dòng)接受公眾、輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)普通群眾、民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及非盈利性機(jī)構(gòu)的廣泛積極參與到環(huán)境管理事業(yè)中。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)劑作用，完善市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置中的作用。加大環(huán)保科技投入，切實(shí)引入環(huán)境質(zhì)量管理體系，完善環(huán)境管理績(jī)效機(jī)制改革等。

[1]趙成.論我國(guó)環(huán)境管理體制中存在的主要問題及其完善[J]中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，14(2)：38-43

[2]王洛忠.我國(guó)環(huán)境管理體制的問題與對(duì)策[J]中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011，15(6)：70-72

江屈元（1966.5-），男，本科，漢族，工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)研究。