區(qū)縣級人民政府環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀分析與優(yōu)化措施研究

毛風(fēng)疆

（貴州楚天環(huán)保有限公司 貴州 550000）

區(qū)縣級人民政府環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀分析與優(yōu)化措施研究

毛風(fēng)疆

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區(qū)縣級政府環(huán)境應(yīng)急管理工作是國家整體突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理體系的基石。文章從區(qū)縣級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案文本編制和區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)情況兩個方面分析我國區(qū)縣級政府環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問題，并提出加強(qiáng)區(qū)縣級人民政府環(huán)境應(yīng)急管理工作的優(yōu)化措施。

區(qū)縣級政府；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

引言

自2005年第一版《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)以來，國家根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，先后出臺了一系列應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的法規(guī)和文件[1]。近年來國家根據(jù)環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)際需求結(jié)合近十年的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)踐，國務(wù)院于2014年底正式發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（修訂版）。根據(jù)國家相關(guān)文件要求，各區(qū)縣人民政府相繼開始編制或修訂本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并逐步開展區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。文章總結(jié)了當(dāng)前區(qū)縣級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

1 區(qū)縣級人民政府環(huán)境應(yīng)急管理工作中存在的問題

1.1 應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題

目前國家尚未出臺政府相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)性文件，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》明確了政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》中對政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作提出了相關(guān)要求，但都未涉及應(yīng)急預(yù)案編制的具體技術(shù)指導(dǎo)[2]。區(qū)縣級人民政府在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案過程中因缺乏技術(shù)指導(dǎo)而產(chǎn)生的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)脫離區(qū)域?qū)嶋H

大多數(shù)區(qū)縣級人民政府在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的過程中，生搬硬套《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。尤其是在建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)方面，未根據(jù)本區(qū)域內(nèi)各行政單位行政職能劃分來確定個行政單位在組織機(jī)構(gòu)中的職責(zé)。導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)部分行政單位負(fù)責(zé)的應(yīng)急工作和其職能劃分不對應(yīng)，給實(shí)際應(yīng)急處置工作開展帶來了不便。

1.1.2 應(yīng)急措施缺乏針對性

預(yù)案中未針對本區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源特征制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，應(yīng)急處置措施大都泛泛而談，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作缺乏指導(dǎo)作用。主要是應(yīng)急預(yù)案編制工作缺乏環(huán)境風(fēng)險評估的技術(shù)支撐。

目前，全國范圍內(nèi)只有江蘇省于2016年出臺了《江蘇省行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估方法》和《江蘇省行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告編制大綱》，為區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告編制提供了具體的技術(shù)指導(dǎo)，其余省份均未出臺相應(yīng)的指導(dǎo)性文件。

大部分區(qū)縣級環(huán)境保護(hù)管理部門在編制區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告的過程中無章可循，內(nèi)容五花八門，不能準(zhǔn)確分析區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，對提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力幫助甚微，更無法有針對性地制定應(yīng)急處置措施。

1.2 未建立有效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

針對區(qū)縣級人民政府建立的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制應(yīng)包含以下5個方面：

（1）區(qū)縣級人民政府和上級人民政府及上級環(huán)境保護(hù)主管部門之間的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；

（2）區(qū)縣級人民政府和相鄰區(qū)域同級人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門之間的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；

（3）區(qū)縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）級人民政府之間的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；

（4）本區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)境風(fēng)險源的企事業(yè)單位和區(qū)縣級人民政府之間的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；

（5）區(qū)縣級人民政府和本區(qū)域內(nèi)社會應(yīng)急救援力量之間的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

目前大部分區(qū)縣級人民政府都已建立了和上級人民政府、上級環(huán)境保護(hù)主管部門、本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）級人民政府、本區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)境風(fēng)險源的企事業(yè)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。但是在和相鄰區(qū)域同級人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門、本區(qū)域內(nèi)社會應(yīng)急救援力量之間未建立有效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。導(dǎo)致在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時不能和相鄰區(qū)域人民政府進(jìn)行信息共享和資源共享，針對可能發(fā)生跨區(qū)域污染的突發(fā)環(huán)境事件也會因此導(dǎo)致事件擴(kuò)大化。同時無法及時調(diào)動社會救援力量參與應(yīng)急救援工作，會大大降低應(yīng)急處置效率。

1.3 應(yīng)急物資儲備不完善

目前區(qū)縣人民政府儲備的環(huán)境應(yīng)急物資種類和數(shù)量急需完善，大部分區(qū)縣只儲備了少量的應(yīng)急防護(hù)用具，處置環(huán)境污染的應(yīng)急物資如：活性炭、吸油氈、攔油索、潛水泵等儲備數(shù)量普遍偏少。同時大部分區(qū)縣人民政府缺乏對區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，未建立完善的環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫。

2結(jié)論與建議

針對以上區(qū)縣級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的管理現(xiàn)狀，提出以下建議：

（1）區(qū)縣級人民政府在制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的過程中建議由政府應(yīng)急辦公室和環(huán)境保護(hù)管理部門牽頭，根據(jù)各行政單位實(shí)際行政職能劃分，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作要求，有針對性的建立科學(xué)、高效的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并形成正式文件向社會發(fā)布。

（2）建議出臺行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南。同時區(qū)縣級環(huán)境保護(hù)主管部門對本區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源開展詳查工作，要求涉及環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)做到“一源一檔”。區(qū)縣級環(huán)境保護(hù)主管部門在充分了解區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對本行政區(qū)域開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，有針對性的制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）建議區(qū)縣級人民政府要建立完善的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立健全與相鄰區(qū)域人民政府、社會應(yīng)急救援力量之間的聯(lián)動機(jī)制，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時信息共享渠道、資源和救援力量共享渠道暢通。

（4）建議區(qū)縣級人民政府環(huán)境保護(hù)管理部門加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查工作，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資信息庫。有條件的區(qū)縣可聯(lián)合相鄰區(qū)域或單獨(dú)建立區(qū)域應(yīng)急物資庫，針對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源現(xiàn)狀，有針對性地儲備相應(yīng)的應(yīng)急處置物資。

[1]閃淳昌,新修訂的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》解讀[J].中國應(yīng)急管理,2015(2):42-43

[2]王鯤鵬,我國政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀及問題[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2015(4):6-9