享受聯(lián)合激勵(lì)下的政策便利

王素

“人無信不立，商無信不興。” 2016年11月1日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等40個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》。據(jù)悉，獲得海關(guān)高級認(rèn)證的企業(yè)不僅將在適用海關(guān)享受通關(guān)便利，同時(shí)還將享受40個(gè)部門給予的各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)。

海關(guān)總署稽查司司長孟楊接受記者采訪時(shí)說，這次合作備忘錄里推出的40多條措施，對出口業(yè)界來講不僅是當(dāng)下的便利和實(shí)惠，更是對未來發(fā)展的影響和指導(dǎo)。

誠信出口享受VIP待遇

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，目前中國海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)總數(shù)不足進(jìn)出口業(yè)務(wù)的1/100，但是納稅額已經(jīng)占到全部1/3以上，近年來數(shù)據(jù)還在呈上升趨勢。

孟楊把聯(lián)合激勵(lì)措施歸納為綠色通道類措施；減少查驗(yàn)、抽查類措施；優(yōu)先辦理手續(xù)類措施；簡化手續(xù)、縮短時(shí)間類措施；重要參考類措施和改革試點(diǎn)類措施等六大類。

孟楊說：“在這六類措施中，前四類是企業(yè)受益效果最直觀、企業(yè)獲得感和體驗(yàn)感最直接和最明顯的措施。”

記者發(fā)現(xiàn)，在前四類措施中，行政審批綠色通道、進(jìn)出口先行驗(yàn)放、企業(yè)辦稅綠色通道等將大大便利企業(yè)，降低企業(yè)成本。海關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門目前對高級認(rèn)證企業(yè)的進(jìn)口查驗(yàn)率只有0.8%左右，基本做到無因不查，與對失信企業(yè)100%查驗(yàn)率相比，將大幅度減少對進(jìn)出口企業(yè)的干預(yù)。參與此次聯(lián)合激勵(lì)的其他部門，如發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、國土資源部門等，在專項(xiàng)基金項(xiàng)目、土地供應(yīng)、財(cái)政資金支持等方面都將給予優(yōu)先考慮，相當(dāng)于讓高級認(rèn)證企業(yè)享受VIP待遇。另外，稅務(wù)部門將符合條件的海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)評定為一類出口退稅企業(yè)，在5個(gè)工作日內(nèi)就可以辦結(jié)出口退稅手續(xù)，比二類企業(yè)10個(gè)工作日和三類企業(yè)15個(gè)工作日都要節(jié)約大量的時(shí)間。

在重要參考和改革試點(diǎn)方面，國家發(fā)展改革委財(cái)政金融司副司長李聚合也進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。他建議，在企業(yè)債券的發(fā)行當(dāng)中，鼓勵(lì)發(fā)行人披露海關(guān)認(rèn)證信息，提高發(fā)行人的市場認(rèn)可度，降低融資成本。李聚合說：“國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)，同等條件給予海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)優(yōu)先考慮；糧食、棉花、進(jìn)出口配額管理，對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)給予一定的激勵(lì)；電力體制改革，對高級認(rèn)證企業(yè)要優(yōu)先考慮；境外發(fā)債備案管理，可以對高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)行一次核定、分期分批發(fā)行試點(diǎn)；政府項(xiàng)目招投標(biāo)，對高級認(rèn)證企業(yè)簡化相關(guān)手續(xù)。”同時(shí)，他指出，國家發(fā)展改革委支持地方發(fā)展改革部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)對高級認(rèn)證企業(yè)重點(diǎn)激勵(lì)，并稱這些措施對企業(yè)出口利好都是實(shí)實(shí)在在的。

不以規(guī)模論誠信

高級認(rèn)證企業(yè)榮譽(yù)資質(zhì)的獲取問題，是中小微企業(yè)最關(guān)心的。對于企業(yè)大小、規(guī)模等門檻，孟楊回應(yīng)稱：“這不是衡量的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“目前，海關(guān)對企業(yè)的評價(jià)主要基于遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。我們現(xiàn)在鼓勵(lì)所有海關(guān)的注冊企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，不以大小來論?！?孟楊說。

按照《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》的行政規(guī)章，海關(guān)根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等信用情況，將企業(yè)分成4個(gè)等級。最高等級就是高級認(rèn)證企業(yè)，其他由高到低分別是一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。

要成為高級認(rèn)證企業(yè)，只需要向海關(guān)提出申請即可，這種申請也是免費(fèi)的。申請以后，海關(guān)有一套完整的程序和制度標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。

謹(jǐn)防患得患失

高級認(rèn)證企業(yè)的榮譽(yù)并不是一勞永逸的，對于已經(jīng)成長為海關(guān)高級認(rèn)證的企業(yè)，孟楊指出，需要注意三個(gè)方面，才不至于患得患失。

第一，不發(fā)生進(jìn)出口失信行為。 比如，高級認(rèn)證企業(yè)有時(shí)不是主觀故意，但也許它的合作伙伴在供應(yīng)鏈上出現(xiàn)一些問題，比如可能會(huì)發(fā)生走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、拖欠應(yīng)繳罰款等行為。有的高級認(rèn)證企業(yè)沒有持續(xù)加強(qiáng)管理，可能會(huì)出現(xiàn)偽造企業(yè)信用信息、假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義獲取不正當(dāng)利益等事情。一旦企業(yè)觸及失信紅線，海關(guān)就會(huì)依法取消高級認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，并且依據(jù)有關(guān)規(guī)定取消其適用的各項(xiàng)激勵(lì)措施。

第二，保證在其他領(lǐng)域守法守信。過去，有的進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)為，只要在海關(guān)表現(xiàn)好就可以了，在別的地方表現(xiàn)情況不會(huì)被知曉?，F(xiàn)在由于40個(gè)部門聯(lián)合簽署了合作備忘錄，部門間加強(qiáng)了協(xié)助協(xié)同，相互的信息是共享的，所以除了在海關(guān)有良好表現(xiàn)以外，在其他部門也不能上黑名單。

第三，不是獲評后就一勞永逸。海關(guān)每3年對高級認(rèn)證企業(yè)重新認(rèn)證一次。對高級認(rèn)證企業(yè)來說，不能僅僅滿足于不違法、不失信，要在內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法記錄和貿(mào)易安全等方面始終站在進(jìn)出口領(lǐng)域最前列，成為一種典范和標(biāo)桿。

據(jù)悉，與聯(lián)合激勵(lì)配套，聯(lián)合懲戒也正在研究并推動(dòng)進(jìn)行中。目前海關(guān)總署已經(jīng)完成有關(guān)聯(lián)合懲戒備忘錄的草擬工作，提交國家發(fā)展改革委進(jìn)行審核，這項(xiàng)工作有望在2016年年底之前完成。