深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)重要思想全面推進(jìn)建設(shè)綠水青山美麗中國(guó)偉大實(shí)踐

劉 輝

(1.水利部 水土保持司(掛職)，北京 100053； 2.亳州市人民政府，安徽 亳州 236800)

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)重要思想全面推進(jìn)建設(shè)綠水青山美麗中國(guó)偉大實(shí)踐

劉 輝1,2

(1.水利部 水土保持司(掛職)，北京 100053； 2.亳州市人民政府，安徽 亳州 236800)

生態(tài)文明；美麗中國(guó)；綠水青山；習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想

習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想全面闡述了生態(tài)文明建設(shè)的歷史定位、基本理念、目標(biāo)指向、建設(shè)路徑、國(guó)際視野、根本保障和政治要求。它是在“五個(gè)著力”的時(shí)代背景下形成和發(fā)展起來(lái)的，是問(wèn)題導(dǎo)向與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一、傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代理念的統(tǒng)一、底線思維與法治思維的統(tǒng)一、辯證思維與系統(tǒng)思維的統(tǒng)一、自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律的統(tǒng)一、中國(guó)方案與世界發(fā)展的統(tǒng)一。高舉習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想旗幟，堅(jiān)持遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)綠水青山、美麗中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐。

1 習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想博大精深

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞全面建成小康社會(huì)提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)成了黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，博大精深，對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)重大意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，用新發(fā)展理念引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，全面闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理念、意義、方針、方法、舉措，為推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)提供了理念指導(dǎo)和行動(dòng)指南，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

1.1 歷史定位

(1)習(xí)近平指出，生態(tài)文明是人類文明進(jìn)化演替的高級(jí)形態(tài)，是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

(2)建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來(lái)。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(3)走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

1.2 基本理念

(1)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

(2)人與自然是生命共同體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，著力樹(shù)立生態(tài)觀念，完善生態(tài)制度，維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

(3)堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要堅(jiān)決推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

(4)實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念。

1.3 目標(biāo)指向

習(xí)近平指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。將生態(tài)文明建設(shè)提升到人民福祉、小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新境界，是民之所望、政之所向。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標(biāo)，生活富裕但環(huán)境退化也不是我們的目標(biāo)。要始終堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的理念，把握環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，既要看“經(jīng)濟(jì)”的臉色，又要重視“自然”的氣色，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大，顧此失彼，寅吃卯糧，急功近利，要努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子，這樣美麗中國(guó)的基礎(chǔ)才會(huì)堅(jiān)實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

1.4 建設(shè)路徑

(1)習(xí)近平指出，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，要以系統(tǒng)工程的思路抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)治理并重，常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)，本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多措并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)。

(2)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

(3)著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

(4)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失地區(qū)綜合治理，擴(kuò)大湖泊濕地面積，保護(hù)生物多樣性。

(5)推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

(6)完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

1.5 國(guó)際視野

(1)習(xí)近平指出，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來(lái)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明之路。

(2)地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛(ài)和呵護(hù)地球是人類唯一的選擇，遵循天人合一、遵守自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路，共商共筑人類命運(yùn)共同體。加強(qiáng)同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明交流合作，共建共享生態(tài)良好的地球美好家園。

(3)積極參與構(gòu)建合作共贏、公平合理的全球變化治理機(jī)制，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

1.6 根本保障

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)文明必須依靠制度，依靠法治，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

一是生態(tài)文明須頂層設(shè)計(jì)逐步完善。黨的十八大確立“五位一體”開(kāi)啟了中國(guó)生態(tài)文明的新時(shí)代，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，十八屆四中全會(huì)明確要求依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。2015年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。2015年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，明確了責(zé)任追究的具體規(guī)定。2015年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等八項(xiàng)制度。還有，中辦、國(guó)辦《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，以及《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等一系列文件密集高頻次出臺(tái)，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系正逐漸完善，生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”逐步確定。

二是生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)頒布實(shí)施。2016年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。最高人民法院、高級(jí)人民檢察院2016年12月26日發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的18種情形，進(jìn)一步加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。

三是生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度空前。省級(jí)以下環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法實(shí)行垂直管理。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行環(huán)保、公安、檢察、法院聯(lián)合執(zhí)法。加大監(jiān)管和督查，實(shí)行中央環(huán)保督察全覆蓋。2016年7～8月開(kāi)始的首批8省(區(qū))環(huán)保督察至11月結(jié)束，共移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，問(wèn)責(zé)1 140人，其中廳級(jí)干部130人(正廳24人)、處級(jí)干部504人(正處248人)。河長(zhǎng)制在全國(guó)各省(市、區(qū))全面建立和實(shí)施。全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制。

四是環(huán)境治理體系不斷規(guī)范。農(nóng)村環(huán)境治理力度加大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式不斷拓展。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施新一輪退耕還林還草。實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)征信體系建設(shè)，全面構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，同時(shí)積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

1.7 政治要求

習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是重大政治問(wèn)題。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，抓緊抓實(shí)抓好。各地區(qū)各部門必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)就是政治，關(guān)乎人民主體地位的體現(xiàn)、共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)各部門要緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)、一件一件抓整改。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立環(huán)境保護(hù)清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。要組織開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境污染問(wèn)題排查、檢查、督查，加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，倒追責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2 習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想時(shí)代背景、主要特征和重大意義

2.1 時(shí)代背景

習(xí)近平指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。習(xí)近平生態(tài)文明思想建設(shè)主要是在“五個(gè)著力”的時(shí)代背景下形成和發(fā)展的。

一是著力解決嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境短板。我國(guó)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及其以上城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占1/4，地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅惐壤^(guò)8%。因此，必須解決好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大問(wèn)題。

二是著力順應(yīng)人民群眾對(duì)良好環(huán)境的新期待。嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為民生之患、民心之痛，必須著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是著力加強(qiáng)總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略需要。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。堅(jiān)持以人民安全為宗旨，完善國(guó)家安全體系，積極維護(hù)包括生態(tài)安全在內(nèi)的各領(lǐng)域國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)。

四是著力推進(jìn)“四個(gè)全面”“五位一體”的本質(zhì)要求。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，必須強(qiáng)力全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

五是著力落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題，好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是一致的。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的重點(diǎn)抓手作用，推進(jìn)綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

2.2 主要特征

(1)問(wèn)題導(dǎo)向與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持以解決突出環(huán)境問(wèn)題為抓手，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)正義和環(huán)境正義的統(tǒng)一，把建設(shè)生態(tài)文明與堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義完整地統(tǒng)一起來(lái)，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新。

(2)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代理念的統(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，既傳承中華文明“天人合一”“道法自然”傳統(tǒng)生態(tài)自然觀，又弘揚(yáng)現(xiàn)代綠色低碳可持續(xù)新發(fā)展的理念，具有很強(qiáng)的歷史維度和現(xiàn)實(shí)廣度。

(3)底線思維與法治思維的統(tǒng)一。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)只能越來(lái)越好，不能越來(lái)越壞，這是最根本底線，必須用最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，依靠法治，搭起“四梁八柱”，保障生態(tài)文明建設(shè)。

(4)辯證思維與系統(tǒng)思維的統(tǒng)一。習(xí)近平鮮明地提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，提出山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人和自然是生命共同體的系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理理念，既充滿了辯證法，又體現(xiàn)了方法論，是馬克思主義矛盾論系統(tǒng)化的應(yīng)用和完善。

(5)自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律的統(tǒng)一。習(xí)近平指出生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，體現(xiàn)了自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律的統(tǒng)一。

(6)中國(guó)方案與世界發(fā)展的統(tǒng)一。習(xí)近平指出，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來(lái)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，同時(shí)積極引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，使中國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

2.3 重大意義

(1)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想充分吸納中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，豐富和拓展了馬克思主義的自然觀和發(fā)展觀，是正確處理人與自然、發(fā)展與保護(hù)的科學(xué)理論指南。

(2)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，是破解資源環(huán)境瓶頸制約，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的正確行動(dòng)綱領(lǐng)。

(3)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想深刻把握人類社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)理念、中國(guó)方案、中國(guó)貢獻(xiàn)。

3 高舉習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想旗幟，全面推進(jìn)綠水青山、美麗中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。我們要高舉習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)，按照建設(shè)綠水青山、美麗中國(guó)總體要求，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)偉大實(shí)踐。

一是堅(jiān)持遵循自然規(guī)律，牢牢把握人與自然是生命共同體的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，要求我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是和生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的一種新文明境界，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式，這是建設(shè)美麗中國(guó)的具體路徑，堅(jiān)持這樣的方針和路徑，就是綠水青山、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)涵。

二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善綠水青山、美麗中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步。積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持人民利益至上。構(gòu)筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。緊緊抓住人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的這個(gè)我國(guó)社會(huì)主要矛盾，認(rèn)真解決生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)中不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加大大氣污染、水污染、土壤污染防治力度；要開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治；要健全法制，完善制度，優(yōu)化環(huán)境治理體系；要構(gòu)建“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。

四是堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立全國(guó)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間邊界。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度。建立政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)各界參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五是堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。積極推進(jìn)全民參與全民共治的環(huán)境治理體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)體系和清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)綠水青山、美麗中國(guó)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度安排。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門美麗中國(guó)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的主體責(zé)任監(jiān)督檢查。全面強(qiáng)化行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用，改革生態(tài)監(jiān)管體制。全面建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度，堅(jiān)決懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成不能且不敢破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢(shì)和社會(huì)氛圍。

S157

C

1000-0941(2017)12-0010-04

劉輝(1966—)，男，安徽阜陽(yáng)市人，現(xiàn)任水利部水土保持司副司長(zhǎng)(掛職)，安徽省亳州市人民政府黨組副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院高級(jí)工商管理碩士。

2017-11-29

(責(zé)任編輯 李楊楊)