幕景分析法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究

尤琦

（遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司遼寧沈陽110031）

幕景分析法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究

尤琦

（遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司遼寧沈陽110031）

幕景分析法是一種預(yù)測(cè)未來發(fā)展情況的實(shí)用技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)金融部門、企業(yè)、政府、公共機(jī)構(gòu)的各種預(yù)測(cè)工作中已經(jīng)得到了廣泛使用。但是幕景分析法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域的使用還處于摸索階段，該方法在規(guī)劃境影響預(yù)測(cè)中的應(yīng)用方面還有很多空白。本文通過系統(tǒng)分析幕景分析法的特點(diǎn)、使用時(shí)的應(yīng)滿足的六個(gè)條件，回答了應(yīng)該何時(shí)在規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)中使用該方法的問題。

幕景分析法；環(huán)境影響預(yù)測(cè)

1 概念

“幕景分析法”中的“幕景”可以理解為對(duì)未來某一段時(shí)間內(nèi)，可能發(fā)生的事件及其發(fā)生過程的設(shè)想、概括和表述。

Wikipedia網(wǎng)絡(luò)百科全書中這樣定義“幕景分析法”：通過考慮事件發(fā)展的可能結(jié)果（即幕景）來分析可能的未來事件[1]。宗蓓華認(rèn)為：情景分析過程實(shí)質(zhì)是完成對(duì)事物所有可能的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)的描述，其結(jié)果包括三大部分的內(nèi)容，即未來可能發(fā)展態(tài)勢(shì)的確認(rèn)，各態(tài)勢(shì)的特性及發(fā)生可能性描述，各態(tài)勢(shì)的發(fā)展路徑分析。[4]

2 幕景分析法與傳統(tǒng)的環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響的特點(diǎn)

“規(guī)劃”一詞的解釋是：“比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃?！盵4]特點(diǎn)是“全面”、“長(zhǎng)遠(yuǎn)”。由于規(guī)劃是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)未來的、全面的計(jì)劃，那么規(guī)劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響也將是復(fù)雜的、不確定的。

規(guī)劃的環(huán)境影響“復(fù)雜”是因?yàn)椋簷M向上來說，一個(gè)規(guī)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等很多方面的問題，即產(chǎn)生的問題不可能是單一的，而是相互聯(lián)系相互影響的，是多向性的，這是其一；其二，規(guī)劃不像項(xiàng)目的建設(shè)可能只涉及一個(gè)工廠、幾棟建筑，而可能是關(guān)于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)部門的發(fā)展計(jì)劃，縱向?qū)哟卧龆?，產(chǎn)生的環(huán)境問題復(fù)雜度也必然提高；其三，規(guī)劃不像項(xiàng)目的建設(shè)：涉及范圍小，規(guī)劃涉及的范圍通常是市、省，甚至跨市跨省乃至全國(guó)的規(guī)劃，至少也是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感因子增多，自然也增加了環(huán)境問題的復(fù)雜性。

規(guī)劃的環(huán)境影響“不確定”是因?yàn)椋阂?guī)劃涉及的范圍廣、層次多，最為關(guān)鍵的是它涉及的時(shí)間長(zhǎng)——是“長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃”，一般規(guī)劃為5－10年，甚至有對(duì)未來20－50年的規(guī)劃。在外部環(huán)境瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì)，這些特點(diǎn)大大增加了未來問題的不確定性，其中也包括了規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。

2.2 幕景分析法的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

簡(jiǎn)單的說，幕景分析法就是充分利用不同專業(yè)、不同方向、不同層次的“專家”的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)想未來可能的發(fā)展情況。這種方法積極調(diào)動(dòng)人的想象力，討論并預(yù)測(cè)系統(tǒng)變化的驅(qū)動(dòng)因子（即突發(fā)事件），然后由分析人員組織并描繪出未來發(fā)展的多種幕景。最后再在各種幕景下結(jié)合其他工具進(jìn)行定量預(yù)測(cè)。即在勾勒出未來的發(fā)展輪廓后，再用定量的方法進(jìn)行的具體預(yù)測(cè)。

因此，幕景代表的并不是未來本身，而是一種預(yù)見未來的途徑[3]。幕景分析法在未來預(yù)測(cè)中的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，該方法承認(rèn)未來的發(fā)展是多樣化的，有多種可能的發(fā)展趨勢(shì)，因此其預(yù)測(cè)結(jié)果也是多維的。[4]

其次，該方法承認(rèn)人在未來發(fā)展中的“能動(dòng)作用”[4]，充分利用參加人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮其想象力。由于人超強(qiáng)的想象和聯(lián)想能力，由參加者勾繪出來的未來幕景可能包括很多計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)模型無法預(yù)見的事件及其之間的聯(lián)系。其預(yù)測(cè)結(jié)果是相對(duì)全面的。

第三，幕景分析法是實(shí)用的預(yù)測(cè)技術(shù)，也是一種對(duì)未來進(jìn)行研究的思維方法，它具有很強(qiáng)的包容性。單獨(dú)的“幕景設(shè)置”并不是“幕景分析”，只有將定性預(yù)測(cè)的幕景與傳統(tǒng)的定量預(yù)測(cè)方法結(jié)合，用定性分析指導(dǎo)定量分析[4]、用定量分析完善定性分析，這才是完整的幕景分析。其預(yù)測(cè)結(jié)果是融合定性與定量于一體的新的預(yù)測(cè)結(jié)果。

從以上特點(diǎn)可以看出，幕景分析法在規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)中的應(yīng)用是可行的。因?yàn)椋?/p>

1.規(guī)劃的環(huán)境影響是多方面、多層次的，是復(fù)雜的，而幕景分析的預(yù)測(cè)結(jié)果是多維的，它不是從單一的方向考慮未來問題。因此，該方法在預(yù)測(cè)關(guān)系復(fù)雜的未來問題中有很大優(yōu)勢(shì)，適合預(yù)測(cè)規(guī)劃的環(huán)境影響。

2.規(guī)劃的環(huán)境影響是不確定的，而幕景分析法能夠充分發(fā)揮人的能動(dòng)作用，預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生，做出中、長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)，加之是定性、定量相結(jié)合的預(yù)測(cè)方法，正好符合規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)要求，提高預(yù)測(cè)的有效性。

3 幕景分析法在規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)中的使用條件

3.1 幕景分析法在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用

盡管幕景分析法有很多優(yōu)點(diǎn)，也適用于規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，但該方法并不是萬能的、什么時(shí)候都可以使用的，必須有一些條件對(duì)其使用加以限制。先簡(jiǎn)單舉以下四例說明該方法在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用情況，并由此討論幕景分析法在規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)中的使用條件：

3.1.1 幕景分析法在環(huán)境規(guī)劃中有較多應(yīng)用。歐志丹等在贛江流域水污染控制規(guī)劃中使用該方法：首先創(chuàng)建基礎(chǔ)情景；在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出多個(gè)可能的情景方案。在10年的預(yù)測(cè)期內(nèi)共建立了4個(gè)規(guī)劃幕景。然后，利用水質(zhì)模型對(duì)不同情景的后果進(jìn)行模擬和分析。最后對(duì)各個(gè)方案作出評(píng)價(jià)。[6]

3.1.2 林逢春等進(jìn)行了幕景分析法在累積影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用的研究，并用實(shí)例“M水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)魚項(xiàng)目”的累積影響評(píng)價(jià)展示了該方法在累積影響評(píng)價(jià)中的使用。實(shí)例的預(yù)測(cè)期為10年，共設(shè)置了12個(gè)幕景。[7]

3.1.3 梁波等在對(duì)《上海市城市交通白皮書》的環(huán)境評(píng)價(jià)中，根據(jù)交通規(guī)劃設(shè)置幕景，預(yù)測(cè)期分別為5年、10年、20年，設(shè)置了三類共8個(gè)幕景。然后依據(jù)要求計(jì)算各幕景下的污染物排放量,選擇適當(dāng)空氣質(zhì)量模式進(jìn)行預(yù)測(cè),將不同幕景的結(jié)果進(jìn)行比較和優(yōu)化,向決策者提供改進(jìn)或選擇規(guī)劃方案的提議。[8]

3.1.4 1992年，荷蘭廢棄物管理委員會(huì)(Waste Management Council,WMC)制定了廢棄物管理十年計(jì)劃(Ten-Year Program onWaste Management,TYP92)，在確定最終廢棄物處理能力計(jì)劃之前，預(yù)測(cè)了兩種未來廢棄物的產(chǎn)生情況(WMC，1992a)[9]，即設(shè)置了兩種幕景，并預(yù)測(cè)了兩種幕景下各種廢棄物的數(shù)量。再分別對(duì)比多個(gè)草案、備選方案在兩個(gè)幕景下的處理能力和環(huán)境影響。[9]

3.2 使用條件

根據(jù)對(duì)以上實(shí)例和相關(guān)文獻(xiàn)的分析，本研究認(rèn)為要使幕景分析法在規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)中成功使用、要使建立的幕景可信，必須具備以下幾個(gè)條件：

3.2.1 恰當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)期

幕景分析法是一種中、長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)技術(shù)，該方法只有在五年以上的預(yù)測(cè)中才能充分發(fā)揮作用。因?yàn)?，在較短的預(yù)測(cè)期內(nèi)（小于5年）重要事件突發(fā)的可能性很小，未來的不確定性小、復(fù)雜度低，傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)方法完全可以勝任這種短期的預(yù)測(cè)。所以，幕景分析法適合用于中、長(zhǎng)期規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，而不適合短期的規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)（一般的規(guī)劃都是5年以上的規(guī)劃）。

3.2.2 戰(zhàn)略層次的規(guī)劃

幕景分析法作為一種預(yù)見未來的方式，并不適用于細(xì)節(jié)的戰(zhàn)術(shù)議題[2]，而是適用于戰(zhàn)略議題。也就是說，幕景分析法一般使用在宏觀問題的預(yù)測(cè)中，而不善于預(yù)測(cè)細(xì)節(jié)問題。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的層次，即多數(shù)規(guī)劃都是戰(zhàn)略層面的，幕景分析法是適用于這類規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)的。對(duì)于部分低層次的規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，該方法并不適用。

3.2.3 牢固的研究基礎(chǔ)

建立幕景時(shí)通常要召開幕景討論會(huì)，但是這個(gè)討論會(huì)決不僅僅是頭腦風(fēng)暴會(huì)議[2]。幕景的設(shè)置必須建立在對(duì)大量高質(zhì)量的事實(shí)資料研究的基礎(chǔ)上。確保幕景是在強(qiáng)有力的研究基礎(chǔ)上建立的，這一點(diǎn)十分重要[2]。也就是說，在規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)中，幕景的設(shè)置必須建立在充分研究了規(guī)劃的內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)情況（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境情況）和環(huán)境敏感因子等內(nèi)容的基礎(chǔ)上。充足的、高質(zhì)量的研究分析才能保證幕景的可信度[2]，降低因遺漏可能的事件而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 相關(guān)部門的支持

第三點(diǎn)很大程度上是對(duì)進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)的人員提出的要求。研究人員是主觀的方面，研究分析還必須以客觀的資料為基礎(chǔ)。這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)部門提供充足的資料供研究之用。這是幕景分析法用于預(yù)測(cè)的客觀基礎(chǔ)。

3.2.5 熟練、敬業(yè)的幕景分析團(tuán)隊(duì)

一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)是幕景分析成功的關(guān)鍵。這個(gè)團(tuán)隊(duì)要善于分析規(guī)劃內(nèi)容以及其他與預(yù)測(cè)相關(guān)的資料，要能夠熟練的組織“專家咨詢”會(huì)議，能夠很好的將會(huì)議的結(jié)果描述成為一個(gè)個(gè)幕景，等等。

3.2.6 輸入信息的多樣性

在利用“專家咨詢”的方法時(shí)，應(yīng)該保證參加者的多樣性。它要求參加人員盡量來自不同的領(lǐng)域，并且保持人員身份的多樣性。一般的，保證參加者來自不同學(xué)科尚可做到，可是參加人員往往都是“專家”，組織者往往忽略了參加者身份的多樣性。應(yīng)該根據(jù)預(yù)測(cè)的具體需要，使參加者覆蓋各個(gè)學(xué)科的專家、政府領(lǐng)導(dǎo)、商人、普通百姓（員工）等各個(gè)層面。如果參加者的教育背景、社會(huì)地位等都相似，很可能難以得出創(chuàng)新的結(jié)果[2]，很難對(duì)未來有新的看法、建立成功的幕景。

對(duì)一個(gè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)時(shí)，如果以上六個(gè)條件都能滿足，就可以考慮使用幕景分析法對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。

結(jié)語

幕景分析法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域是重要的預(yù)測(cè)技術(shù)，但其研究還處于摸索階段。規(guī)劃的環(huán)境影響由于高度復(fù)雜、充滿不確定性，傳統(tǒng)的模擬和主觀預(yù)測(cè)方法難以對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)，而幕景分析法具有預(yù)測(cè)的多維性、能夠充分發(fā)揮人的能動(dòng)作用和定性定量相結(jié)合的特點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)使其完全可以克服傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法的缺陷，符合規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)要求。

在規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)中使用幕景分析法時(shí)要求：必須在適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)期內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略層次的規(guī)劃進(jìn)行影響預(yù)測(cè)，由熟練、敬業(yè)的分析團(tuán)隊(duì)在相關(guān)部門的全力支持下操作，還必須以牢固的研究和“專家”的多樣性作為分析的基礎(chǔ)。只有這樣，才能得到科學(xué)合理的預(yù)測(cè)結(jié)果，使該方法更好的應(yīng)用于規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)。

[1]Wikipedia,The free Encyclopedia,網(wǎng)絡(luò)地址：http:// en.wikipedia.org/wiki/Scenario_analysis

[2]Jonathan N.Maack,Scenario Analysis:A Tool for Task Managers

[3]Michel Godet,Fabrice Roubelat.Creating the Future: The Use and Misuse of Scenarios,Long Range Planning, Vo].29,No.2,pp.164 to 171,1996

[4]宗蓓華.戰(zhàn)略預(yù)測(cè)中的情景分析法,預(yù)測(cè),1994(2)

[5]包存寬.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法及實(shí)例，北京：科學(xué)出版社，2004：98

[6]歐志丹.情景分析法在贛江流域水污染控制規(guī)劃中的應(yīng)用，上海環(huán)境科學(xué)，Vol.22,No.8

[7]林逢春.幕景分析法在累積影響評(píng)價(jià)中的實(shí)例應(yīng)用研究，上海環(huán)境科學(xué)，Vol.20,No.6

[8]梁波.城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和案例研究，交通環(huán)保，Vol 25,No.1，200

[9]朱坦主編.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，天津：南開大學(xué)出版社，2005：160-167

尤琦，工程師，就職于遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司，現(xiàn)從事規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

Scenario Analysis has become a practical technique in kinds of forecasting,widely used in economic and financial departments,enterprises,governments and public institutions,etc. However,the application of Scenario Analysis is still in the start stage in the field of plan environmental assessment,and is limited studied that how to apply the technique in forecasting the impact caused by plans.This article answers the question in what situation this technique can be used,by analyzing the characteristics of scenario analysis and six demands that should be satisfied when using thismethod in plan environmental assessment.

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