大渡口區(qū)固體廢物污染防治工作調(diào)研報告

彭力

（重慶市大渡口區(qū)環(huán)保局）

大渡口區(qū)固體廢物污染防治工作調(diào)研報告

彭力

（重慶市大渡口區(qū)環(huán)保局）

關(guān)于全區(qū)固體廢物污染防治工作的現(xiàn)狀和大渡口區(qū)固廢污染防治工作的亮點(diǎn)。著重闡述在實際危險廢物污染防治中遇到的各種問題并針對性的提出對策建議

固體廢物；污染防治；對策建議

1 我區(qū)固體廢物污染防治基本情況

1.1 工業(yè)固體廢物方面

2016年全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為60832.34噸，其中一般工業(yè)固體廢物60370噸，危險廢物462.34噸，全部得到綜合利用和規(guī)范處置。危險廢物按產(chǎn)生量排前3位分別為廢包裝桶、廢礦物油和廢涂料，產(chǎn)生量分別為313.86噸、33.62噸和30.92噸，占全區(qū)危險廢物總量比例分別為67.88%、7.27%和6.69%。

1.2 醫(yī)療廢物方面。

全區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)生醫(yī)療廢物的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)124家，均全部委托具有資質(zhì)的同興醫(yī)療廢物處置有限公司進(jìn)行集中處置。

1.3 城市生活垃圾方面

全區(qū)有19個垃圾收集站，生活垃圾收集點(diǎn)382個，生活垃圾中轉(zhuǎn)站1個，2016年生活垃圾產(chǎn)生量為79339噸，全部運(yùn)往巴南區(qū)界石二次轉(zhuǎn)運(yùn)站，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

1.4 污水處理廠污泥方面

2016年全區(qū)污泥產(chǎn)生量共25950.04噸，其中65.94%焚燒處置，30.49%用于堆肥，3.57%用于填埋處置。

2 我區(qū)固體廢物污染防治工作做法及成效

一是強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記制度和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，從緊從嚴(yán)抓好項目審批、“三同時”驗收和日常監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管到位。2016年，全區(qū)納入市重點(diǎn)監(jiān)管的危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化考核結(jié)果均為達(dá)標(biāo)，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率100%。二是加大執(zhí)法力度。連續(xù)多年強(qiáng)勢開展對固廢拆解、廢塑料加工、涉重金屬、金屬熔煉等重點(diǎn)行業(yè)的專項整治，查處違法案件，收到明顯成效。三是加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均將醫(yī)療廢物統(tǒng)一交由資質(zhì)公司進(jìn)行集中處置，并采取專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的方法，對全區(qū)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存等活動進(jìn)行全面督查，防止污染環(huán)境。四是強(qiáng)化對企業(yè)的培訓(xùn)。自2013年“兩高”司法解釋出臺以來，我局通過加強(qiáng)宣傳，在固體廢物環(huán)境監(jiān)管工作中注重加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任意識的培育和引導(dǎo)，推動企業(yè)固體廢物環(huán)境主體責(zé)任的落實。多次組織全市固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管源企業(yè)定期參加由環(huán)保部門組織的培訓(xùn)，提升企業(yè)管理人員的環(huán)境意識。

3 存在的主要問題

3.1 固廢防治長效監(jiān)管機(jī)制尚需完善。全社會對固體廢物污染防治工作了解不多，對其污染環(huán)境的長期性、危害性、隱蔽性認(rèn)識不足，致使大量固體廢物隨意拋棄、堆積、填埋，危險廢物混入一般固體廢物處置的情況也時有發(fā)生；固廢種類復(fù)雜，產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存等環(huán)節(jié)太多，且涉及到多個部門，管理難度較大；區(qū)政府各職能部門、各鎮(zhèn)（街）在固體廢物防治隊伍建設(shè)、監(jiān)督手段、管理措施和專業(yè)技能上，都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 在我國的環(huán)境影響評價中，對危險廢物的評價沒有真正成為獨(dú)立體系，只是包含在固體廢物體系之中，而且缺乏危險廢物風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)。部分環(huán)境影響評價和風(fēng)險評估對危險廢物的種類和數(shù)量調(diào)查不仔細(xì)，描述不清晰，對企業(yè)自建的利用、處置設(shè)施處理能力、效果、可行性未進(jìn)行合理評價，對試生產(chǎn)和正式運(yùn)行后的污染防治措施要求不明確。

3.3 危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)境違法行為屢禁不絕，由此引發(fā)地表水、地下水、土壤等環(huán)境載體的污染事件。在危險廢物認(rèn)定和鑒別工作中，環(huán)保手段認(rèn)定方式與檢察院量刑要求的方式存在較大差異，環(huán)保手段多為根據(jù)來源批量性抽樣認(rèn)定，檢察院要求對證物單個逐一認(rèn)定且需提供完整證據(jù)鏈，導(dǎo)致因危險廢物相關(guān)的環(huán)境污染刑事案件難以定案量刑，危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置案件最終因危險廢物認(rèn)定問題擱淺，環(huán)境污染案件威懾力不足。

3.4 企業(yè)危險廢物管理效果欠缺，一是個別企業(yè)危險廢物管理計劃流于形式，內(nèi)容空洞；所制定的危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，存在規(guī)定、措施不具體等問題，缺乏操作性；二是由于企業(yè)環(huán)保管理人員素質(zhì)參差不齊，個別企業(yè)每個月的危廢臺帳報表都會出現(xiàn)遲報、甚至填報不實或記錄不夠完善等現(xiàn)象；三是個別企業(yè)貯存場所地面上有殘留物未及時清除，貯存場所外有少部分危廢搬運(yùn)的痕跡，少部分的危廢包裝袋和貯罐上危險廢物標(biāo)簽?zāi)：磺?。四是個別企業(yè)未制訂危廢培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)記錄也不完善。

4 固體廢物污染防治工作對策及建議

4.1 建議推動修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，完善危險廢物相關(guān)環(huán)境影響評價和風(fēng)險評估工作并制定相應(yīng)法律法規(guī)，充分利用“固體廢物管理信息系統(tǒng)”開展危險廢物申報登記、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，全面掌握危險廢物產(chǎn)生和流向情況，摸清歷史遺留危險廢物堆存情況。以執(zhí)行新《環(huán)保法》為契機(jī)，逐步完善危險廢物規(guī)范化管理考核體系，不斷提升規(guī)范化管理水平。建立危險廢物重點(diǎn)源信息公開制度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

4.2 建議加強(qiáng)環(huán)保、公安、檢察院和法院等部門的聯(lián)動，進(jìn)一步完善司法認(rèn)定和危險廢物鑒別程序，盡快建立危險廢物鑒別和監(jiān)測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度，制定規(guī)范的鑒別程序，逐步建立固體廢物特性鑒別技術(shù)體系，降低危險廢物鑒別成本。建議在司法案件中特別制定危險廢物舉證程序，由非法收集和處置疑似危險廢物的被告方出具疑似危險廢物來源合格的證據(jù)，以加強(qiáng)對危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置案件的辦案力度。

4.3 加強(qiáng)宣傳，落實企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任。著力宣傳自2013年“兩高”司法解釋出臺以來危險廢物管理相關(guān)法律法規(guī)，在固體廢物環(huán)境監(jiān)管工作中加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任意識的培育和引導(dǎo)，推動企業(yè)固體廢物環(huán)境主體責(zé)任的落實。由企業(yè)行業(yè)協(xié)會牽頭，每年定期組織危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管源企業(yè)危險廢物管理參加培訓(xùn)，并將此作為企業(yè)主動履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要要求，要求企業(yè)管理人員和環(huán)保工作人員必須參加并頒發(fā)危險廢物管理上崗證，工作人員持證上崗，以提升企業(yè)管理人員的環(huán)境意識。