基于SWOT分析的珠海市水庫水資源的管理與對策

趙銳

（珠海市水資源中心廣東珠海519000）

基于SWOT分析的珠海市水庫水資源的管理與對策

趙銳

（珠海市水資源中心廣東珠海519000）

隨著珠海市水生態(tài)文明城市的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，珠澳居民對飲用水水質(zhì)要求越來越高。珠江下游河道的水質(zhì)安全水平卻無法滿足社會需求，這使珠海對水庫資源的保護(hù)和利用日趨重視。本文結(jié)合珠海市水庫資源的具體情況，利用SWOT分析法，分析珠海水庫水資源所具備的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，以及外部環(huán)境帶來的機(jī)會與威脅，提出相應(yīng)建議，為珠海市水庫水資源的保護(hù)和開發(fā)利用提供決策參考。

水庫資源；SWOT分析；珠海市

引言

SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，通過對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅等加以綜合評估與分析得出結(jié)論，通過內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合來清晰地確定被分析對象的資源優(yōu)勢和缺陷，了解對象所面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個層面加以調(diào)整方法、資源以保障被分析對象的實(shí)行以達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities(機(jī)遇)、threats（威脅）。本研究采用該方法對珠海市供水水庫水資源存在的優(yōu)勢、劣勢，以及面臨的機(jī)會和威脅進(jìn)行綜合分析，最終在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議和對策，為保障和科學(xué)開發(fā)利用珠海水庫水資源提供參考依據(jù)。

1 珠海市水庫水資源的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 水庫水量豐富，河流來水充足

珠海市陸地處于珠江三角洲南緣，亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨充沛，平均年雨日達(dá)130~150天。全市多年（1956-2010年）多年平均降雨量為2011 mm，呈現(xiàn)由南向北遞減的地區(qū)分布特征。

珠海市地處西江下游濱海地帶，境內(nèi)河流眾多，西江諸分流水道與當(dāng)?shù)睾記_縱橫交織，屬典型的三角洲河網(wǎng)區(qū)。在珠海市斗門區(qū)北部，西江分為磨刀門水道、螺洲溪、荷麻溪、澇澇溪、澇澇西溪等5支分流入境，進(jìn)而分匯為磨刀門、雞啼門、虎跳門等3支干流，由北向南縱貫全境，分口注入南海。據(jù)實(shí)測徑流資料系列的統(tǒng)計分析，珠海市多年平均過境水量高達(dá)1432億m3。

雨量豐沛，加上眾多的河網(wǎng)水系，使得珠海市在水庫資源方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。目前，珠海市境內(nèi)有大批水利工程，包括中型水庫4座，小型水庫51座，塘壩85座，電灌提水工程844處以及多個供水渠系和灌區(qū)等，總蓄水庫容約為1.6億m3。尤其是2009年，由中央和澳門特區(qū)共建的庫容4000萬方的竹銀水庫蓄水使用后，大大緩解了枯水期咸潮入侵的問題。這些水利工程對促進(jìn)珠海市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全和改善人民生活條件都發(fā)揮了重要作用。

1.1.2 水庫流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，管理到位

珠海市是全國著名的生態(tài)旅游和宜居城市，整個城市的生態(tài)文明建設(shè)處于全國領(lǐng)先地位。相應(yīng)地，在各個庫區(qū)周圍都保存著自然生長的原始次生林。部分水庫還具有較好的生態(tài)景觀，如：竹仙洞水庫就位于風(fēng)景秀麗的竹仙洞公園；而其它一些水庫，如鳳凰山和大鏡山水庫，在《珠海市生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃總體布局》方案中——提出“建設(shè)鳳凰山為核心的生態(tài)健康區(qū)，突出山水特色”，將北庫群的水庫生態(tài)系統(tǒng)和周圍的山地作為一個整體生態(tài)圈進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計。因此，珠海在發(fā)展水庫生態(tài)旅游方面有其巨大的潛力。

為了保護(hù)珠海市水庫水資源，珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局通過聯(lián)合中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東省水利科學(xué)院等科研單位，開展多項調(diào)查研究，制定了非常嚴(yán)格而具體的水庫水質(zhì)管理條例：《珠海市水庫水質(zhì)管理條例》、《珠海市供水水庫藍(lán)藻水華管理與應(yīng)急預(yù)案》等一系列水庫水質(zhì)管理方案。做到了從水庫的日常管理到生態(tài)調(diào)度，以及藍(lán)藻水華的應(yīng)急處理都有據(jù)可依。從庫區(qū)管理上看，幾乎所有的珠海市供水水庫全部實(shí)現(xiàn)了封閉管理，在流域范圍內(nèi)沒有任何農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活污染的存在。大鏡山、南屏等部分重點(diǎn)水庫安裝了在線實(shí)時的水質(zhì)監(jiān)測儀，甚至在部分水庫還實(shí)施了生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)導(dǎo)流等措施。

1.2 劣勢

1.2.1 入庫河流污染加劇，水體富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢不容樂觀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和水庫用水量的顯著增加，入庫河流重金屬、有機(jī)污染，和營養(yǎng)鹽水平升高等因素嚴(yán)重威脅著水庫水質(zhì)。2007年對珠海市18座水庫型水源開展了集中采樣分析結(jié)果表明，全市飲用水水源地水庫水質(zhì)總體達(dá)到Ⅰ～Ⅲ類水，但若考慮富營養(yǎng)化指標(biāo)，則水庫水質(zhì)總體上要下降1～2個水質(zhì)類別，部分水庫都已進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài)。從2010年珠海水資源管理中心的評價結(jié)果來看，多數(shù)供水水庫的水質(zhì)呈下降趨勢，富營養(yǎng)化程度有不斷升高的趨勢。

珠海市主要的供水水庫依靠降雨自產(chǎn)水量不能滿足供水需求，需要從河道抽水補(bǔ)庫，大多是抽水型水庫。有資料統(tǒng)計的入河廢污水量逐年增加，2013年已達(dá)2.01億噸，大量污水排入水體，導(dǎo)致水體自凈能力逐漸降低，污染物大量沉積。從河道抽入富含營養(yǎng)元素（如氮、磷等）的河水入庫，導(dǎo)致水庫富營養(yǎng)化污染問題日趨突出，大鏡山水庫、鳳凰山水庫、南屏水庫、竹仙洞水庫、乾務(wù)水庫等主要供水水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)從中營養(yǎng)上升到中～富營養(yǎng)，水庫水質(zhì)惡化將對珠海和澳門供水帶來不利的影響。

1.2.2 水量年度分布不均，水質(zhì)性缺水問題凸顯

珠海市供水水庫的主要取水口大都分布在磨刀門、雞啼門和虎跳門等珠江下游入海水道沿線，上游水質(zhì)退化嚴(yán)重，大量高營養(yǎng)鹽濃度的水儲存在水庫中，極易爆發(fā)藍(lán)藻水華而導(dǎo)致水質(zhì)性缺水。每當(dāng)枯水季節(jié)，咸潮上溯，也會影響水庫等重要水源地的正常供水。雖然在2009年竹洲頭泵站和竹銀水庫蓄水運(yùn)行后，緩解了咸期供水的壓力，但遇到水量分布嚴(yán)重不均的年份，現(xiàn)有供水工程仍然無法滿足正常供水需求。水庫藍(lán)藻水華的發(fā)生，不僅影響了供水水質(zhì)安全，還威脅到整個水生態(tài)系統(tǒng)的安全。

1.3 機(jī)會

1.3.1 水庫供水作用日益凸顯

隨著橫琴新區(qū)和港珠澳大橋的建設(shè)、珠海經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展、人口增長以及生活水平的提高，珠澳兩地的使用水量大幅度增加，加上西江下游河道水污染加劇、豐/枯水期水資源分布極不均衡等原因，飲用水資源供應(yīng)與需求之間的矛盾不斷加深，而水庫因其水量穩(wěn)定且水質(zhì)較好，成為了枯水期珠海市居民最主要的飲用水供源地。根據(jù)珠海市水資源公報，水庫蓄水的供水量從2011年的8%迅速增加到2013年18.8%，提高了2倍多。如果計算從河流提水入庫的間接供水量，水庫供水的貢獻(xiàn)更大。因此，水庫資源已經(jīng)成為影響和制約珠海市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和人民健康生活的重要因素之一。

1.3.2 珠海水生態(tài)文明城市建設(shè)

2014年5月珠海市被國家水利部確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。事實(shí)上以生態(tài)理念為核心的珠海市，先后曾獲得聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎、國家環(huán)保模范城市、中國杰出綠色城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國十大魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游勝地四十佳、2013年中國十佳宜居城市、中國最美城市等殊榮。兩年來，珠海市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，大力開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及生態(tài)堤防建設(shè)等工作，在水生態(tài)文明建設(shè)方面取得了明顯成效。

根據(jù)《珠海市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市三年（2015-2017）行動計劃》，2015年至2017年，珠海市將投入71億多元，實(shí)施前山河流域（一河兩涌）整治與修復(fù)工程、斗門“四小連圍”海堤達(dá)標(biāo)加固工程、國家海島水資源調(diào)查與綜合示范基地、城鎮(zhèn)污泥無害化處置工程、“幸福村居”農(nóng)村污水處理工程、金灣大門口水道引水工程、淇澳紅樹林濕地公園建設(shè)、竹洲水鄉(xiāng)國家級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，以及香洲美麗灣建設(shè)等9大示范項目。這9大示范項目的實(shí)施，將極大地改變目前珠海市存在著的水污染問題。這些源頭水質(zhì)的改善，為緩解珠海水質(zhì)性缺水、以及水庫水資源的利用與管理提供利好和契機(jī)。

1.4 威脅

1.4.1 水庫資源管理多頭化

珠海的水庫水資源由水務(wù)集團(tuán)、水利局和水務(wù)局等多家單位分別管理，各方關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不一，管理職能的交叉和混亂是制約水庫綜合效益正常發(fā)揮的重要因素。個別水庫管理單位，一方面富余人員多、人浮于事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，另一方面真正了解水資源的技術(shù)人員少，使得管理單位的工作效率低。小型水庫的管理問題尤其突出，部分小型水庫建設(shè)時沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職管理人員，長期處于無人管理的狀況。近年來，雖然珠海市水務(wù)局制定了一系列水庫水質(zhì)管理的措施和條例，加大了對水庫管理體系的建設(shè)力度，但受到管理人員整體素質(zhì)的制約，水庫管理水平依舊較低。

1.4.2 工礦企業(yè)對水庫資源的負(fù)面影響日益擴(kuò)大。

隨著珠海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工礦企業(yè)以及人口數(shù)量的劇增，點(diǎn)、面源污染也在逐年增加。以有資料統(tǒng)計的入河廢污水量為例（不包括火電直流冷卻水排放量

和礦坑排水量），從2008年的1.66億噸逐年增加，到2013年達(dá)2.01億噸。大量污水排入水體，導(dǎo)致水體自凈能力逐漸降低，污染物大量沉積，嚴(yán)重威脅供水安全，同時會使可供利用的水資源數(shù)量減少，造成水質(zhì)性缺水。此外，含有大量營養(yǎng)元素（如氮、磷等）的污染物，使水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化問題日趨嚴(yán)重，水庫發(fā)生藍(lán)藻水華的幾率、規(guī)模以及影響范圍均呈加大趨勢。根據(jù)2009～2011年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示大鏡山水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)為42.9～62.8，三年平均56.1;鳳凰山水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)為42.7～63.7，三年平均52.4；南屏水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)為43.8～77.3，三年平均60.6；竹仙洞水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)為44.8～78.3，三年平均60.9；龍井水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)為33.8～54.2，三年平均44.8；先鋒嶺水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)為28.0～75.9，三年平均53.9；2010～2011年乾務(wù)水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)為35.0～56.5，平均為45.6；乾務(wù)水庫從2010年開始調(diào)水人庫以后，短短2年時間富營養(yǎng)化指數(shù)從中營養(yǎng)的39，上升到中～富營養(yǎng)47，水質(zhì)惡化速度很快。以上水庫的浮游植物豐度較高，大多已經(jīng)達(dá)到了富營養(yǎng)化水平，使局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡，加劇了水資源供需矛盾，對飲用水安全威脅極大。

2 建議

2.1 以生態(tài)文明城市建設(shè)為契機(jī)，開展珠海市生態(tài)水庫建設(shè)。

生態(tài)水庫是指將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于水庫建設(shè)管理中，應(yīng)用生態(tài)學(xué)手段（開展生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計、生態(tài)實(shí)施與生態(tài)使用），建設(shè)生態(tài)結(jié)構(gòu)合理，且能使水庫的生態(tài)流（物質(zhì)循環(huán)，能量流動和信息傳遞）高效運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)（包括流域內(nèi)的陸地生態(tài)系統(tǒng)，水庫水生態(tài)系統(tǒng)以及水陸交錯的消落帶），使其能夠更好地綜合發(fā)揮水質(zhì)凈化和為生物提供棲息地等生態(tài)功能，從而達(dá)到水庫供水、防洪和生態(tài)保護(hù)等多種功能相協(xié)調(diào)的目的。簡而言之，生態(tài)水庫就是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)思想建設(shè)管理的新型水庫，通過庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益來維持水庫基本功能的可持續(xù)發(fā)揮。

珠海大部分水庫集雨面積很小，流域生態(tài)建設(shè)相對容易，例如：竹銀水庫的流域面積等于庫面面積。還有一些水庫，因?yàn)閾?dān)負(fù)的供水任務(wù)很重，如：大鏡山、鳳凰山、南屏水庫等。僅靠流域的生態(tài)建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，其生態(tài)建設(shè)主要考慮庫內(nèi)的水域生態(tài)系統(tǒng)和消落帶的建設(shè)。

這些水庫因供水負(fù)擔(dān)大，水庫生態(tài)系統(tǒng)多處于富營養(yǎng)化階段。要通過生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康好轉(zhuǎn)非一朝一夕之功。因此，需要針對各個水庫的實(shí)際情況，利用改變水庫流場、取水口深度、生物浮床、吸附網(wǎng)膜等多種人工生態(tài)手段，對原有的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)力的干預(yù)，使其在保障正常供水的同時，向良性方向逐步過渡。

珠海水庫庫容小，而供水量大，因此水位波動也較大，存在較大面積的消落帶。消落帶的生態(tài)條件極不穩(wěn)定，通常只有生活史較短的草本植物生存。在風(fēng)浪作用下，消落帶存在較為突出的水土流失問題。雖然大鏡山水庫曾多次種植耐澇耐寒的禾本科水生植物——李氏禾，但其生長繁殖較慢，不能建立穩(wěn)定的消落帶植物群落。從生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水質(zhì)凈化的角度看，需要篩選適應(yīng)珠海氣候的消落帶植物，提出相應(yīng)的水庫消落帶生態(tài)恢復(fù)方案。

2.2 加大資金投入力度，做好水庫開發(fā)利用的后續(xù)工作。

水庫資源建設(shè)所涉及的工程量大、范圍廣，所需資金巨大，這就必須有完善的資金籌措體系加以保障。根據(jù)珠海十三.五規(guī)劃對水資源建設(shè)的要求，需要改建和擴(kuò)建取水泵站(平崗、廣昌、黃楊和大環(huán)泵站)，增加取水能力；實(shí)施大鏡山、梅溪、鳳凰山水庫加高擴(kuò)建工程，新建鶴洲南、青年、神前、白泥坑和飛沙澗水庫，增強(qiáng)調(diào)蓄能力；充分發(fā)揮竹銀水庫的剩余庫容，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，以滿足珠海市遠(yuǎn)期（2020年）用水的需求。作為政府，應(yīng)該加大公共財政投入，同時適當(dāng)集中專項資金用于水庫資源的保護(hù)防治。同時，政府還應(yīng)該大量開拓資金來源渠道，充分利用珠海水務(wù)集團(tuán)及其下屬生態(tài)環(huán)境投資公司的市場帶動作用，使水庫建設(shè)能夠正常運(yùn)行。在水庫開發(fā)利用的后續(xù)工作管理方式上，可以從各部門抽調(diào)部分人員，組成一個專門的水庫管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)不統(tǒng)一的弊端；在后期運(yùn)行中，則保證資金和人力的投入，使水庫能夠長期有效運(yùn)行?？傊?，水庫是保障珠海市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，要在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，堅持水庫建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并重的方針，加大資金投入力度，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案.珠海市人民政府，2015.

[2]珠海市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，2015

[3]胡韌.珠海水庫富營養(yǎng)化現(xiàn)狀、浮游植物群落特征與藍(lán)藻水華風(fēng)險分析[D].暨南大學(xué),2009.

[4]蘆妍婷，黃本勝，邱靜，等.珠海市水生態(tài)文明建設(shè)布局與路徑探索[J].中國水利.2016(07):41-42.

[5]張家鳴，陳曉宏，葉長青.珠海泵站抽水型原水水庫富營養(yǎng)化成因分析及治理措施[J].珠江現(xiàn)代建設(shè).2012 (04):11-16.