讓“誰污染誰埋單”真正落實(shí)

文|吳 迪

厚植生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)、“誰污染誰埋單”的共識(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，方能讓水更綠、山更青、天更藍(lán)、氣更暢。

據(jù)11月8日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，貴州開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)已滿一年，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有助于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單的困局，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過探索實(shí)踐，貴州的污染處罰將不再是糊涂賬。

近年來，在大范圍持續(xù)霧霾天氣、城鎮(zhèn)地下水及河流湖泊污染嚴(yán)重、局部地區(qū)土壤污染加劇的局面下，公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的呼聲和共識(shí)越來越突出。生態(tài)環(huán)境的好壞、為改善生態(tài)環(huán)境做出的努力奏效與否，直接關(guān)乎老百姓的生命健康和幸福指數(shù)。

生態(tài)環(huán)境污染，顯性的影響是農(nóng)作物減產(chǎn)、景觀消失、水體水質(zhì)變差、霧霾頻襲等，隱性的影響還有生物種類和數(shù)量減少、地下水補(bǔ)給功能減弱、人和牲畜存在健康隱憂等。

生態(tài)環(huán)境損害賠償有別于以往針對(duì)污染環(huán)境責(zé)任主體進(jìn)行的行政處罰，企業(yè)造成環(huán)境污染的行政處罰方式一般是罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的探索，從“誰污染誰治理”到“誰受益誰補(bǔ)償”的轉(zhuǎn)變，更具有針對(duì)性和震懾力。

以往，“誰污染，誰治理”的模式對(duì)于環(huán)境保護(hù)起到過積極作用，但也因一些客觀局限而導(dǎo)致某些領(lǐng)域的環(huán)保未能達(dá)到理想效果。比如，一些企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)利益，先污染后治理，且以一己之力難以從資金和技術(shù)上治理污染；再如，某些地方為保護(hù)利稅大戶而對(duì)其違規(guī)排污睜一只眼閉一只眼，以“不污染就不管，污染了就讓他治理”的消極意識(shí)曲解環(huán)保原則。此外，相關(guān)法律的懲戒力度偏弱，現(xiàn)有制度中也缺乏對(duì)具體索賠主體、程序等的規(guī)定。企業(yè)違法后會(huì)被追究行政責(zé)任，但對(duì)公共環(huán)境的損害賠償，卻沒有追究依據(jù)。

為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，近年來，國(guó)家從法律法規(guī)的出臺(tái)完善到中央環(huán)保督察組全國(guó)巡查，從懲戒重大、惡性案件到加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面做出了不少努力。 2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，要求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染第三方治理模式；大氣十條、水十條、土十條相繼出臺(tái)；環(huán)保督察組約談地方政府主管部門及污染企業(yè)負(fù)責(zé)人；開展環(huán)境公益訴訟等。

環(huán)境保護(hù)收到了明顯的成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。比如有的企業(yè)不是缺技術(shù)、缺設(shè)備，就是有技術(shù)不用、買設(shè)備只是為了應(yīng)付檢查，甚至搞環(huán)保數(shù)據(jù)造假；再如，有的地方監(jiān)管跟不上，企業(yè)承諾用于治污的錢沒有花在“刀刃”上。此外，此次試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)還需一定時(shí)間來完善和推廣，在因地制宜的過程中，或許還將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。

規(guī)則意識(shí)是保證社會(huì)機(jī)器高速高效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。生態(tài)資源是全體百姓的。任何人不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，自己賺了錢就當(dāng)甩手掌柜。此番開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)和實(shí)踐，核心意義是確立起“誰污染誰埋單，誰受益誰補(bǔ)償”的規(guī)則意識(shí)，同時(shí)也為其它領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作提供借鑒。

黨的十九大報(bào)告指出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，這離不開各界的共識(shí)與守則。厚植生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)、“誰污染誰埋單”的共識(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，方能讓水更綠、山更青、天更藍(lán)、氣更暢。