基層農(nóng)業(yè)科技推廣的困境與出路

張中海

（商丘市梁園區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，山東商丘 476000）

基層農(nóng)業(yè)科技推廣的困境與出路

張中海

（商丘市梁園區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，山東商丘 476000）

基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作是一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性以及戰(zhàn)略性的重要工作，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著非常重要的影響作用。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要盡快地推廣基層農(nóng)業(yè)科技。但從目前農(nóng)業(yè)科技的推廣情況來(lái)看，仍然存在著許多的不足之處，這些不足會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，因此，盡快地尋找到相應(yīng)的解決措施至關(guān)重要。基于此，文章分析了當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的困境，并提出可以從積累人力資源、發(fā)展和拓展培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)科技成果投入實(shí)際應(yīng)用、加速整合基層農(nóng)業(yè)管理責(zé)任、加大投入力度以及制定激勵(lì)措施等眾多的角度入手的發(fā)展出路。

基層農(nóng)業(yè) 科技推廣 困境 出路

1 基層農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的困境

1.1 專(zhuān)業(yè)人才稀缺

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員的工作條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差，薪酬待遇也比較低，且很難能落實(shí)編制問(wèn)題，導(dǎo)致高等農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生沒(méi)有到基層去工作的積極性，這也就造成了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的年齡普遍較高，年齡結(jié)構(gòu)十分的不合理。從當(dāng)前的情況來(lái)看，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的工作人員，具有較高素質(zhì)的青年后備人才數(shù)量十分稀缺。如此一來(lái)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作隊(duì)伍也很難得到有效的補(bǔ)充和更新，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍也會(huì)因此而出現(xiàn)斷層，很難真正地適應(yīng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所提出的各種要求。

1.2 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不夠健全

通常人們都會(huì)有一個(gè)傳統(tǒng)的觀念，那就是認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，單純地認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)就等于貧困地區(qū)，農(nóng)民就是弱勢(shì)群體的代名詞，而且很多人都認(rèn)為這種狀況很難能夠在短時(shí)間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，也正是因?yàn)槿绱?，有關(guān)三農(nóng)的基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作也一直沒(méi)有得到大家的重視，基層科學(xué)技術(shù)的推廣工作一直處于不斷的弱化之中，而且基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的邊緣化現(xiàn)象也越來(lái)越明顯和突出。原來(lái)的網(wǎng)絡(luò)體系也已經(jīng)逐漸地破裂，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)不再發(fā)揮原來(lái)的作用，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)也很難能夠真正地發(fā)揮效用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因此而失去了與農(nóng)村、農(nóng)民之間的密切聯(lián)系，斷層的出現(xiàn)也更加使其難以與農(nóng)民進(jìn)行密切的聯(lián)系。除此之外，受到過(guò)去傳統(tǒng)行政觀念的影響，地方當(dāng)前所推行的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣運(yùn)營(yíng)機(jī)制還是主要依靠于行政指令，從上級(jí)到基層依次地來(lái)進(jìn)行推行，其工作任務(wù)也主要是對(duì)上級(jí)進(jìn)行負(fù)責(zé)。如此一來(lái)，基層農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)之中相關(guān)信息的反饋和傳遞也有可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位等現(xiàn)象，因此，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)也就很難能真正地達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)目的。

1.3 優(yōu)秀成果運(yùn)用到實(shí)際比較緩慢

伴隨著當(dāng)前打工潮的愈演愈烈，越來(lái)越多的農(nóng)村青年都選擇到大城市打工掙錢(qián)，對(duì)于一些能力和個(gè)人素質(zhì)均比較高的務(wù)工人員也逐漸地選擇進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始工作[1]。如此一來(lái)，仍然留在農(nóng)村工作的絕大多數(shù)都是中老年人，其個(gè)人素質(zhì)也不會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而提高，恰恰相反，隨著時(shí)間的推移，還有可能會(huì)下降。對(duì)于當(dāng)前的一些科學(xué)技術(shù)以及高新科技，中老年人很難能夠正確的理解并主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，而且很多人都是處于觀望之中，并沒(méi)有想要真正地去學(xué)習(xí)這些技術(shù)并把技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際過(guò)程中去。

1.4 農(nóng)業(yè)科技推廣管理機(jī)制不健全

將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果進(jìn)行推廣并投入到實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程之中是一項(xiàng)比較復(fù)雜且系統(tǒng)化的工程，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中必須要制定一套相應(yīng)的實(shí)施策略，應(yīng)將科學(xué)技術(shù)的宣傳工作、相關(guān)技術(shù)的示范工作以及后期的服務(wù)等各個(gè)階段進(jìn)行合理的銜接，這對(duì)于管理機(jī)制來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣組織根據(jù)農(nóng)林牧副漁等各個(gè)專(zhuān)業(yè)，分別由不同的上層機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，但由于部門(mén)與部門(mén)之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致一些重要信息很難得到有效的傳遞，而且協(xié)調(diào)性比較差，工作效率也相對(duì)較低，這也就造成了各個(gè)機(jī)構(gòu)的利益與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣整體的利益過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾和沖突。雖然個(gè)別的縣和市區(qū)已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，但卻因?yàn)樵诰唧w的實(shí)施過(guò)程中缺乏有力的管理機(jī)制，農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)往往只能擁有管事的能力，但卻很難能夠做到管人。在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣過(guò)程中，必須要有各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的共同參與及協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能形成一股強(qiáng)大的合力。但從當(dāng)前的情況來(lái)看，各個(gè)部門(mén)之間很難做到協(xié)調(diào)配合，這也就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)很難能形成一股強(qiáng)大的凝聚力。

1.5 資金政策落實(shí)困難

在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，政府財(cái)政撥款成為了我國(guó)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)用以推廣的重要資金支撐，社會(huì)資本卻很少參與到其中。在最近的一段時(shí)間里，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度非常慢，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作的推廣。個(gè)別地方為了能夠更好地緩解資金使用的緊張狀態(tài)，為了能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員提供一個(gè)更好的環(huán)境，有個(gè)別農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸地發(fā)展成為了經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，但其應(yīng)擔(dān)負(fù)的推廣責(zé)任卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視?；鶎愚r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣需要大量的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題也在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作的進(jìn)行。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的宣傳方式上也只能夠局限于派發(fā)宣傳單上。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的引進(jìn)以及推廣工作也很難能夠大規(guī)模地發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民的眾多需求也很難能夠得到一一的滿足。不能夠更加有效地向農(nóng)民大眾宣傳新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)以及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，這也就導(dǎo)致對(duì)基層的服務(wù)能力嚴(yán)重地削弱，很難能夠真正地滿足在當(dāng)前情況下農(nóng)民對(duì)于一些新科技新技術(shù)所提出的具體要求。

2 基層農(nóng)業(yè)科技推廣的出路

2.1 吸引人才，打造人才隊(duì)伍

首先，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)于基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作人員的培訓(xùn)工作，為其提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)來(lái)提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和個(gè)人素質(zhì)，促進(jìn)工作人員個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及個(gè)人知識(shí)層面的更新，如此一來(lái)，這些工作人員就能夠在工作崗位上真正地發(fā)光發(fā)熱。其次，應(yīng)該豐富人才流通的渠道，推動(dòng)基層優(yōu)秀人才的合理有序流動(dòng)，這樣一來(lái)，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作人員既能夠滿足工作的需要，又能夠更好地吸引人才、留住人才[2]。除此之外，還應(yīng)該盡可能地提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣組織所具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有這樣才能使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣組織真正地發(fā)揮其效用。

2.2 改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

從當(dāng)前的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)正在逐漸地下移運(yùn)動(dòng)，所以，應(yīng)該盡快地建立起“五位一體”的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)渠道，縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該重視對(duì)外進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，應(yīng)該學(xué)習(xí)外國(guó)的一些先進(jìn)的技術(shù)，積極地引進(jìn)一些優(yōu)秀的品種和先進(jìn)的技術(shù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該格外地重視試驗(yàn)示范的推廣工作，要從根本上發(fā)揮優(yōu)秀品種和先進(jìn)技術(shù)所具備的試驗(yàn)示范功能。

2.3 推動(dòng)科研成果與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合

對(duì)于企業(yè)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)說(shuō)，如果不能將其應(yīng)用到實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，就很難稱(chēng)得上是對(duì)社會(huì)發(fā)展有利的技術(shù)。技術(shù)僅僅局限于理論研究是很難能夠發(fā)揮真正的作用的，只有將其投入到實(shí)際的工作之中，才能夠真正地發(fā)揮其價(jià)值和作用。當(dāng)前，很多基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)并沒(méi)有在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中得到實(shí)際的應(yīng)用，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，必須要將這些先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣進(jìn)行密切的結(jié)合。

2.4 整合管理職能，創(chuàng)建全面的管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)該對(duì)基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，使其能夠明白自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，打破過(guò)去條塊分割的局面，創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)林牧副漁全面而集中的垂直管理體系，應(yīng)該重點(diǎn)突出縣級(jí)所發(fā)揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要功能，成立其公益性質(zhì)的管理，創(chuàng)建市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)模式，盡可能地發(fā)揮農(nóng)林牧副漁各個(gè)產(chǎn)業(yè)的人才吸納功能，對(duì)人力、物力和財(cái)力也應(yīng)該進(jìn)行合理的分配，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源的最大化使用，盡可能地避免浪費(fèi)。

2.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，必須要有充足的資金作為支持，否則必將會(huì)阻礙基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作的發(fā)展。政府應(yīng)該對(duì)這一推廣工作給予充分的重視，并且應(yīng)該投入一定的資金用以支持基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，只有這樣，才能夠?yàn)榛鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣工作保駕護(hù)航。另外，應(yīng)該努力地創(chuàng)新機(jī)制，比如說(shuō)可以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或者是高新科學(xué)技術(shù)推廣獎(jiǎng)勵(lì)基金等等，這樣一來(lái)也能為基層涉農(nóng)方面優(yōu)秀技術(shù)推廣工作的進(jìn)行提供可靠的保障。除此之外，在增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程之中，必須要對(duì)基層組織建設(shè)給予充分的重視，應(yīng)該盡可能地在農(nóng)村培養(yǎng)出更多專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)，如此一來(lái)也能夠非常有效地豐富和拓展基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

3 結(jié)論

基層農(nóng)業(yè)科技的推廣工作對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。該文主要研究了基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作目前存在的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的方法，希望能夠通過(guò)該文的研究為我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技的推廣工作提供一定的幫助。

[1] 孟旭紅，焦少飛．西部基層農(nóng)業(yè)科技人員離職傾向的實(shí)證分析——以陜西省為例．陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，1：54～57

[2] 唐彪，徐宇．基層農(nóng)業(yè)科技推廣的困境與出路．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16（2）：7～9