特種設(shè)備使用安全管理的地位變遷

李林賢

（陜西省石化壓力容器檢驗(yàn)站 西安 710054）

特種設(shè)備使用安全管理的地位變遷

李林賢

（陜西省石化壓力容器檢驗(yàn)站 西安 710054）

本文以壓力容器的年度檢查為例，闡述了特種設(shè)備使用安全管理在不同歷史階段，從最初的邊緣化狀態(tài)到成為安全管理結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，并最終以立法進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)的地位變化過程。同時(shí)提出以此作為《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》宣貫的切入點(diǎn)，強(qiáng)化使用單位對(duì)安全主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)。并對(duì)當(dāng)前企業(yè)在實(shí)施使用管理的過程中，所面臨的一些主要問題提出相應(yīng)的解決思路。

使用安全管理 安全主體責(zé)任 宣貫 年度檢查 思路

改革開放以來，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國(guó)特種設(shè)備安全已經(jīng)初步形成了行之有效的監(jiān)管體制，特別是在源頭治理環(huán)節(jié)所取得的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，使特種設(shè)備的安全可靠性得到很大提升。但是隨著特種設(shè)備數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，再加上技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能需要，特種設(shè)備有了大型化、復(fù)雜化、高參數(shù)化的趨勢(shì)。工況的日益苛刻、數(shù)量的增長(zhǎng)以及分布的廣泛化，這些因素的多重疊加，對(duì)我國(guó)原有的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式，提出了多方面的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管的法律效用，在繼2003版《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》出臺(tái)10年后，2013年6月29日我國(guó)適時(shí)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《安全法》）。這部法律最鮮明的特點(diǎn)是與時(shí)俱進(jìn)、強(qiáng)化執(zhí)行。特別是第十三條有關(guān)企業(yè)安全主體責(zé)任的規(guī)定，使我國(guó)特種設(shè)備全過程的安全監(jiān)管體系，在執(zhí)行基礎(chǔ)上有了根本性的改變。

但是在《安全法》已經(jīng)實(shí)施3年后的今天，有許多使用單位的特種設(shè)備安全管理體系，依然普遍在延續(xù)舊有的狀態(tài)和思路，觀念上還停滯在十多年前“以檢代管”的錯(cuò)誤認(rèn)知當(dāng)中。究其原因，在于企業(yè)在思想上沒有真正完成安全責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)換，其主要負(fù)責(zé)人或從制度建設(shè)中的成本考慮，或受法制意識(shí)淡薄的影響，沒有對(duì)《安全法》在安全主體責(zé)任方面的根本性變化，引起足夠的重視。

要改變這種現(xiàn)狀，促使安全主體責(zé)任意識(shí)在企業(yè)間的真正落實(shí)，《安全法》的宣貫就成為當(dāng)務(wù)之急。法律的宣貫需要契合實(shí)際，需要找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)厍腥朦c(diǎn)，才可能獲得預(yù)期的效果。下面就以特種設(shè)備中安全監(jiān)管歷史最久、法規(guī)體系相對(duì)最完善的壓力容器為例，以年度檢查這個(gè)環(huán)節(jié)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程中的重要性變遷，來闡述特種設(shè)備使用安全管理的地位變化。通過這個(gè)地位變化的過程，來明晰和強(qiáng)化人們對(duì)安全主體責(zé)任的理解和認(rèn)識(shí)。

1 選擇年度檢查為主線的依據(jù)

在特種設(shè)備的全生命周期中，使用環(huán)節(jié)是跨時(shí)最長(zhǎng)，變化最多，管理層次最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)?！?015年，特種設(shè)備總量達(dá)1100.13萬臺(tái)。全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故257起，死亡278人，受傷320人。按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)219起，占85.21%。[1]”從以上特種設(shè)備的數(shù)量和事故多發(fā)環(huán)節(jié)這兩個(gè)數(shù)據(jù)，可見使用安全管理已成為目前我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管亟待解決的最主要的問題。

1.1 最具代表性

年度檢查是最能代表使用管理執(zhí)行狀況的項(xiàng)目。首先，年度檢查項(xiàng)目所包含的內(nèi)容，幾乎涵蓋了使用管理的所有環(huán)節(jié)；其次，年度檢查的執(zhí)行過程，同時(shí)也是對(duì)管理制度以及日常維保等各個(gè)環(huán)節(jié)的符合性評(píng)價(jià)?？梢哉f年度檢查的完成質(zhì)量完全可以體現(xiàn)企業(yè)在使用管理方面的綜合能力。

1.2 錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根源

使用安全管理的實(shí)施主體是企業(yè)。從1982到2003年以前，由于我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管以源頭治理為主要任務(wù)，在這長(zhǎng)達(dá)二十多年的階段中，年度檢查始終處于邊緣化地位。這種邊緣化地位使企業(yè)普遍忽視了它在安全管理中的重要性，再加之長(zhǎng)時(shí)期的潛移默化，讓“以監(jiān)代管”“以檢代管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)根深蒂固，自行檢查和年度檢查因此處于一種可有可無地尷尬境地。

這種思想上的“慣性”對(duì)當(dāng)下使用管理的推進(jìn)造成了相當(dāng)大的障礙。只有通過加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到，定期檢驗(yàn)只是使用安全管理所有環(huán)節(jié)的其中之一，只能對(duì)使用安全管理起到技術(shù)支撐的作用，它代替不了使用單位對(duì)特種設(shè)備的自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)。其中更為重要的一點(diǎn)是，要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，在《安全法》的框架下，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不可能替代企業(yè)來承擔(dān)企業(yè)作為主體的安全事故責(zé)任。

因此要改變企業(yè)對(duì)使用管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，就必須抓住錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根源——年度檢查這條主線。

1.3 歷史跨度長(zhǎng)，變化最顯著

年度檢查屬于定期自行檢查，一般由使用單位自己進(jìn)行；定期檢驗(yàn)是由特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照一定時(shí)間周期，在壓力容器停機(jī)時(shí)進(jìn)行的檢驗(yàn)。由于停機(jī)時(shí)無法再現(xiàn)壓力容器的真實(shí)工況，而且定期檢驗(yàn)是由外來檢驗(yàn)人員進(jìn)行的，因此在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無法對(duì)壓力容器運(yùn)行時(shí)的環(huán)境影響、工藝特點(diǎn)、本體的運(yùn)行表現(xiàn)，以及安全附件狀況等關(guān)鍵內(nèi)容做直接見證。特別是對(duì)工藝、環(huán)境以及運(yùn)行狀況的了解程度，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員在這些方面都無法與使用單位的技術(shù)和安全管理人員相比，而這些因素恰恰對(duì)壓力容器的安全狀況評(píng)價(jià)有著直接地影響。

因此年度檢查和定期檢驗(yàn)兩者是相輔相成的。年度檢查屬于過程管理，定期檢驗(yàn)屬于符合性驗(yàn)證。年度檢查為定期檢驗(yàn)提供數(shù)據(jù)支持，使檢驗(yàn)方案更完整更有效；而定期檢驗(yàn)又為包含年度檢查的使用管理提供技術(shù)支撐，使年度檢查更具針對(duì)性。

但是年度檢查和定期檢驗(yàn)這種相輔相成、幾成并列的關(guān)系并不是起初就有的。20世紀(jì)80年代初期，由于歷史原因，我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管的基礎(chǔ)非常薄弱，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)克服困難，從實(shí)際出發(fā)采用了分階段、抓主要矛盾、梯次推進(jìn)的方式，通過二十多年的努力和探索，首先解決了源頭治理問題；后來再通過行政監(jiān)管完成對(duì)特種設(shè)備的全過程管控；最后以《安全法》的實(shí)施來推動(dòng)以企業(yè)為安全責(zé)任主體的多元共治。到目前已基本完成了一套以人為本的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系的整體構(gòu)建。

在這個(gè)監(jiān)管體系地發(fā)展演變過程中，壓力容器年度檢查的地位變化極具代表性。作為使用管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，年度檢查幾乎跟隨了改革開放后，特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的整個(gè)過程。最初它以外部檢查的名稱出現(xiàn)在1981年頒發(fā)的《壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程》中，但是因?yàn)闆]有受到立法支持，與定期檢驗(yàn)的重要性相比，基本處于可有可無的地位；直到2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)特種設(shè)備有了自行檢查的要求，年度檢查才真正有了法律地位，不過由于安全責(zé)任主體的界定沒有明確，對(duì)使用管理地位改變的推動(dòng)作用有限；2013年《安全法》明確規(guī)定了企業(yè)的安全主體責(zé)任，使年度檢查和定期檢驗(yàn)成了使用管理中重要性并列的相輔相成的兩個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)大的歷史跨度中，前后對(duì)比，年度檢查的地位變化可以說是天壤之別。

筆者以特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中，最高層次的《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）兩者的歷史分界，來梳理改革開放以后壓力容器年度檢查在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的地位變化。

2 年度檢查在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的歷史沿革

2.1 各階段的主要規(guī)定及變化

●2.1.1 第一階段

1982年，國(guó)務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，為建立我國(guó)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。

在1982版《條例》中沒有提及年度檢查的內(nèi)容，只有定期檢驗(yàn)的要求。不過同時(shí)期的技術(shù)規(guī)范，1981年頒發(fā)的《壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程》中有三個(gè)條款涉及年度檢查（即：外部檢查）的內(nèi)容。其中第71條提到，容器的定期檢驗(yàn)，分為外部檢查，內(nèi)外部檢驗(yàn)和全面檢驗(yàn)。檢驗(yàn)周期應(yīng)根據(jù)容器的技術(shù)狀況和使用條件，由使用單位自行確定，但每年至少進(jìn)行一次外部檢查，每三年至少進(jìn)行一次內(nèi)外部檢驗(yàn)。每六年至少進(jìn)行一次全面檢驗(yàn)。[2]

條款中提出的外部檢查，就是年度檢查的前身，并在其后的第72條規(guī)定了外部檢查的內(nèi)容。

1990年勞動(dòng)部先后在2月和5月頒布了《在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《檢規(guī)》）和《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《容規(guī)》）。兩個(gè)規(guī)程中有關(guān)外部檢查的內(nèi)容與1981版《容規(guī)》沒有大的變化，但首次將外部檢查與安全狀況等級(jí)為4級(jí)的監(jiān)控進(jìn)行了關(guān)聯(lián)：“第22條 外部檢查內(nèi)容……10.安全狀況等級(jí)為4 級(jí)的壓力容器監(jiān)控情況。[3]”

《容規(guī)》在1999年再次進(jìn)行了改版，和1990版相比較，主要變化除了適用范圍有所擴(kuò)大外，就是將壓力容器的安裝和修理改造納入監(jiān)管范圍。有關(guān)年度檢查的內(nèi)容仍然沒有什么變化。

●2.1.2 第二階段

2003年，是特種設(shè)備安全監(jiān)察具有里程碑意義的一年，更是特種設(shè)備使用安全管理具有里程碑意義的一年。

當(dāng)年3月發(fā)布的《條例》首次提出了企業(yè)全面負(fù)責(zé)的概念，并在特種設(shè)備的使用一章中的第二十七條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設(shè)備使用單位對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并做出記錄。特種設(shè)備使用單位在對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。[4]”

隨后相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局制定了2004版《檢規(guī)》，為了與《條例》的制度和要求相統(tǒng)一，《檢規(guī)》首次將年度檢查單獨(dú)立章，并細(xì)化了年度檢查的內(nèi)容和要求。《檢規(guī)》中，年度檢查作為經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查所獲得數(shù)據(jù)的階段性處理和簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，其重要性和全面檢驗(yàn)是同等的、并列的。

2009年發(fā)布的《固容規(guī)》，根據(jù)《條例》的規(guī)定細(xì)化和強(qiáng)化了使用管理的章節(jié)內(nèi)容。

2013年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局同時(shí)頒布了修訂后的《檢規(guī)》和《壓力容器使用管理規(guī)則》。為了進(jìn)一步厘清使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的義務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任，“考慮當(dāng)前壓力容器產(chǎn)權(quán)單位的特征，增加了壓力容器使用單位年度檢查的內(nèi)容，提出了壓力容器使用管理具體要求，以指導(dǎo)和規(guī)范壓力容器使用管理工作[5]?！?/p>

年度檢查是使用管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，《檢規(guī)》屬于定期檢驗(yàn)的技術(shù)規(guī)范。2013年在修訂中將年度檢查從《檢規(guī)》遷移到《壓力容器使用管理規(guī)則》從內(nèi)容歸屬上是恰當(dāng)?shù)?。而且通過這樣地分割，也強(qiáng)化了企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分。

●2.1.3 第三階段

2013年6月發(fā)布的《安全法》雖然在使用的日常維保和自行檢查條款中，其內(nèi)容沿襲了2003版《條例》的內(nèi)容，但是它首次將定期自行檢查上升到法律層次，并且通過企業(yè)安全主體責(zé)任的明確，也使定期自行檢查的執(zhí)行性得到了保障。

2.2 各階段變遷規(guī)律及原因分析

●2.2.1 第一階段

從1982年到2003年這個(gè)長(zhǎng)達(dá)二十多年的階段，年度檢查（外部檢查）作為一個(gè)非強(qiáng)制性的類似于建議性的條款，在安全監(jiān)管體系中沒有多大的存在感。與之相對(duì)應(yīng)的是，由勞動(dòng)部1989年制訂、1993年修訂的《壓力容器使用登記管理規(guī)則》中，僅僅就登記做出了要求，這個(gè)規(guī)則體現(xiàn)了行政監(jiān)管上的源頭治理特征。當(dāng)然，這種現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)安全監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)安全監(jiān)管的行業(yè)整體力量和認(rèn)識(shí)有關(guān)。

在這個(gè)階段，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)囿于當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)薄弱，集中力量主抓源頭治理，從實(shí)際出發(fā)，面對(duì)材料和制造這些涉及安全的根源環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格的許可和監(jiān)管制度，大幅度提高了特種設(shè)備的安全可靠性。

在后期，監(jiān)管部門對(duì)專注于源頭治理的局限性有所認(rèn)識(shí)，開始將力量投向安裝和修理改造，但年度檢查始終處于尷尬的地位，究其主要原因一是對(duì)使用安全的重要性認(rèn)識(shí)有限，二是缺乏立法的支持。在1982版《條例》中，沒有年度檢查的內(nèi)容，因此更談不上法律責(zé)任，這對(duì)特種設(shè)備使用安全管理的工作開展，不但沒有起正面作用，甚至產(chǎn)生了將使用安全管理邊緣化傾向。

隨著特種設(shè)備數(shù)量和工況條件的提升，使用環(huán)節(jié)成為特種設(shè)備安全形勢(shì)最嚴(yán)峻的一環(huán)，這個(gè)環(huán)節(jié)在管理體系中的缺失，嚴(yán)重影響了特種設(shè)備安全監(jiān)管的完整性和全面性。

●2.2.2 第二階段

2003年的《條例》中提出，對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)經(jīng)常性日常維保，并每月至少進(jìn)行一次自行檢查。這一點(diǎn)不論是在管理內(nèi)容還是檢查頻率的規(guī)定上都超越了以往《容規(guī)》與《檢規(guī)》的要求。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)面對(duì)特種設(shè)備安全新形勢(shì)與使用安全管理難以推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)性地首先解決了使用安全管理的身份這個(gè)根本問題，并且在管理結(jié)構(gòu)上也使特種設(shè)備全生命周期的安全管理具備了完整性。

使用安全管理是2003版《條例》的新內(nèi)容，新內(nèi)容的執(zhí)行必然涉及既有體制在方法和經(jīng)驗(yàn)方面的適應(yīng)度問題。從這個(gè)階段整個(gè)過程來看，技術(shù)規(guī)范的修訂過程，也是對(duì)《條例》的執(zhí)行進(jìn)行探索和完善的過程。以《壓力容器使用管理規(guī)則》的頒布為標(biāo)志，使用管理基本完成了制度化構(gòu)建。并通過年度檢查項(xiàng)目和各個(gè)條款中的具體要求，進(jìn)行了管理層次上的優(yōu)化和執(zhí)行上的規(guī)范化指導(dǎo)。

為了適應(yīng)新的安全形勢(shì)，《條例》在監(jiān)察內(nèi)容和責(zé)任界定上，做出了很大突破。但是立法的高度和執(zhí)法的程度是一個(gè)永恒的矛盾。在《條例》執(zhí)行過程中，難免會(huì)遇到這樣那樣的障礙。

首先，基于過去的經(jīng)驗(yàn)，安全監(jiān)管機(jī)制和行政法規(guī)偏重于依賴行政監(jiān)督和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，在這個(gè)機(jī)制中，企業(yè)處于配合和服從的角色，這從思想上弱化了企業(yè)在安全主體責(zé)任方面的認(rèn)知，在使用管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀下，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)督的執(zhí)行效果。

其次，企業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的“思維慣性”，舊有的那種“以監(jiān)代管”“以檢代管”，以應(yīng)付對(duì)付行政監(jiān)督為主要手段的錯(cuò)誤觀念仍在企業(yè)中延續(xù)。

另外，我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管所取得的成果（如：2015年特種設(shè)備萬臺(tái)設(shè)備死亡率為0.36[1]），低事故率和低死亡率卻反過來使企業(yè)在安全意識(shí)上產(chǎn)生了“惰性”，喪失了安全管理中應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

這幾點(diǎn)當(dāng)中，第一點(diǎn)是所有問題的根源。特種設(shè)備立法層次低，安全責(zé)任主體不夠明確等因素，造成了企業(yè)存在投機(jī)、應(yīng)付心理。這種思想上對(duì)安全的“淡漠”，讓使用管理的實(shí)施在企業(yè)層面喪失了主動(dòng)意愿。

●2.2.3 第三階段

從上而下的行政監(jiān)管，在歷史上起到不可替代的作用，但是面對(duì)廣度和深度都不可同日而語的新的特種設(shè)備安全形勢(shì)，單純依靠老辦法老經(jīng)驗(yàn)就有了局限性。在繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，走群眾路線激發(fā)自下而上的主觀能動(dòng)性，才是開啟特種設(shè)備安全監(jiān)管新局面的鑰匙。

2013年6月發(fā)布的《安全法》就是用來激發(fā)這把鑰匙的最有效的工具。

《安全法》的核心是確立了企業(yè)的安全主體責(zé)任。它的實(shí)施會(huì)有效地激活企業(yè)安全管理的主觀能動(dòng)意識(shí)，使特種設(shè)備全過程的安全監(jiān)管，具備了可執(zhí)行性。它的發(fā)布，使企業(yè)從實(shí)施者的角度進(jìn)入了管理者的角色，首次為我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管事業(yè)，開創(chuàng)了一個(gè)真正地多元共治的新時(shí)代。

從以上內(nèi)容，大家可以清晰地看到年度檢查30多年來的地位變化脈絡(luò)，從最初的邊緣化狀態(tài)到成為安全管理結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，從作為全面檢驗(yàn)的附屬到重要性與全面檢驗(yàn)并列，并且最后作為使用管理中最重要一環(huán)被強(qiáng)力推進(jìn)的過程。

使用管理走到前臺(tái)，是安全監(jiān)管適應(yīng)時(shí)代的必然，也是特種設(shè)備安全現(xiàn)狀的要求。整個(gè)歷史過程中監(jiān)管方式的革新和監(jiān)管重心的遷移，都圍繞著安全這一監(jiān)管所服務(wù)的最終核心目標(biāo)來進(jìn)行。從2003《條例》到2013年《安全法》，監(jiān)管的重心已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，監(jiān)管層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，只有使用單位樹立了安全主體責(zé)任意識(shí)，在使用管理上有了主動(dòng)性，才能談得上全生命周期管理，才能真正發(fā)揮多元共治的效用。

因此，使用管理將是以后長(zhǎng)時(shí)期的執(zhí)法重點(diǎn)，作為安全主體責(zé)任人，企業(yè)必須改變思想上的舊有思維，改變行動(dòng)上消極應(yīng)對(duì)的錯(cuò)誤行為，盡快樹立使用管理就是服務(wù)自身的思想認(rèn)識(shí)。

3 使用管理面臨的實(shí)際問題和解決思路

《安全法》是進(jìn)一步推動(dòng)安全治理的基礎(chǔ)，在解決了企業(yè)主觀能動(dòng)性的問題之后，使用管理的實(shí)施質(zhì)量，就成為整體提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平的要點(diǎn)。但是由于不同企業(yè)在重視程度、資源配置以及專業(yè)技能等各方面的差異，就使使用管理的執(zhí)行效果產(chǎn)生了或多或少的偏差。

為了減小這些偏差，在使用管理過程中至少需要解決以下幾個(gè)問題：

1）使用管理制度化建設(shè)的規(guī)范化問題；

2）使用管理的專業(yè)化要求與企業(yè)管理人員的專業(yè)水平之間的矛盾；

3）增加的工作量與配置人員執(zhí)行能力的矛盾。

針對(duì)這些實(shí)際問題，大家可以相應(yīng)參照以下思路：

1）不同的企業(yè)不同的人員，其管理水平必然存在著差別，管理制度的規(guī)范化和適應(yīng)性直接影響著管理的實(shí)施效果。面對(duì)管理水平參差不齊的企業(yè)群體，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不同行業(yè)樹立一些使用管理方面的“樣板工程”，并促成企業(yè)間的相互交流，爭(zhēng)取短時(shí)期內(nèi)快速提高我國(guó)特種設(shè)備使用管理的整體水平；

2）針對(duì)使用安全管理的專業(yè)化要求，應(yīng)該充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐功能，在定期檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論中，針對(duì)重要設(shè)備或者需要監(jiān)控的設(shè)備，檢驗(yàn)人員應(yīng)該對(duì)該設(shè)備的年度檢查或者自行檢查提出技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)年度檢查或自行檢查的報(bào)告中，也應(yīng)該詳細(xì)說明其執(zhí)行情況。

3）在線監(jiān)測(cè)將是未來特種設(shè)備使用安全管理的重要手段。目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政策上鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，開始積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用感知設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)裝備的在線監(jiān)測(cè)管理，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到降低工作強(qiáng)度提高管理水平的目的。另外，使用管理是執(zhí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）的前提，同樣也是執(zhí)行RBI檢驗(yàn)的障礙。針對(duì)目前行業(yè)整體的使用管理水平，政策上應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取與在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)推廣RBI檢驗(yàn)，從而有效降低運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)的動(dòng)力。

[1] 質(zhì)檢總局關(guān)于2015年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)[J].中國(guó)特種設(shè)備安全，2016，32（04）：15-16.

[2] (81版)壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程[S].

[3] (90版)在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程[S].

[4]（2003版）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 [S].

[5] TSG R5002—2013 壓力容器使用管理規(guī)則[S].

Transition of the Importance of the Special Equipment Operation Safety Management

Li linxian
(Shaanxi Petrochemical Pressure Vessel Inspection Station Xi'an 710054)

Taking the annual inspection of pressure vessel as the example, this article introduces the history of the special equipment operation safety management which was marginalized at first, then was considered as the significant stage in safety management structure, and finally was pushed to a remarkable place by legislation.Meanwhile, it is the entry point of propaganda and implementation for safety law, which can impress operation department on the consciousness to safety subject duty. This article also presents the solution for main problems during the implementation utilization management process.

Implementation safety management Safety subject duty Propaganda and implementation Annual inspection Solution

X924

B

1673-257X（2017）10-0050-05

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.10.013

李林賢（1970～)，男，中專，工程師，從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作。

李林賢，E-mail： lilx163@163.com。

2017-01-20）