為自然保護區(qū)筑起“綠盾”

卷首

為自然保護區(qū)筑起“綠盾”

自然保護區(qū)是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要載體?！度珖鷳B(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》提出，新建 30～50個國家級自然保護區(qū)，完成200個國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右等。2016年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公布遼寧樓子山等18處新建國家級自然保護區(qū)名單的通知》公布了經(jīng)國務(wù)院審定的遼寧樓子山等18處新建國家級自然保護區(qū)名單。今年7月份，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公布黑龍江盤中等17處新建國家級自然保護區(qū)名單的通知》，公布已經(jīng)國務(wù)院審定的黑龍江盤中等17處新建國家級自然保護區(qū)名單。

自然保護區(qū)是就地保護自然資源和自然環(huán)境的最有效措施，尤其在生物多樣性保護方面具有不可替代的作用，自然保護區(qū)建設(shè)得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。與此同時，隨著我國改革向縱深推進，自然保護區(qū)在監(jiān)管中存在的問題導致經(jīng)濟發(fā)展、民生需求、規(guī)劃設(shè)計頻頻觸碰保護紅線。

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》，祁連山國家級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗，其中有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的。關(guān)于祁連山國家自然保護區(qū)問題的通報進一步體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院維護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅定意志和堅強決心，同時也說明自然保護區(qū)在管理、保護、監(jiān)督、發(fā)展方面亟待完善。

為切實加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，一場為期6個月的專項行動自2017年7月開展，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學院和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》，決定在全國組織開展國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。要求全面排查國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題、堅決查處各種違法違規(guī)行為、清理整頓不符合要求的涉自然保護區(qū)地方法規(guī)政策、嚴格督辦自然保護區(qū)問題排查整治工作。

亡羊補牢未為晚矣，亡羊補牢的目的更在于未雨綢繆防患于未然，通過專項行動系統(tǒng)梳理自然保護區(qū)監(jiān)管存在的問題，從體制機制管理的源頭上予以革新和完善，從根本上為自然保護區(qū)筑起“綠盾”，防止行動之后的死灰復燃。推動自然保護區(qū)健康發(fā)展，要從理念和政策制定上重視自然保護區(qū)的監(jiān)管，并為之提供明確的政策保障。在甘肅省近日重新出臺的礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法中，明確自然保護區(qū)不得新立和延續(xù)探、采礦權(quán)。要嚴格事前事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價。用好國家公園改革機遇，將國家公園與國家級自然保護區(qū)有機結(jié)合，把“國”字號的保護地作為優(yōu)化生態(tài)空間的重要抓手。要轉(zhuǎn)變“畫地為牢”的情況，探索利用與保護共存的綠色發(fā)展模式，讓保護區(qū)居民分享保護成果，使當?shù)鼐用癯蔀樽匀槐Ｗo區(qū)的最強“綠盾”。

中華環(huán)境編輯部

2017年10月