提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量 不斷提升環(huán)境管理水平

環(huán)境保護(hù)部部長 李干杰

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提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量 不斷提升環(huán)境管理水平

環(huán)境保護(hù)部部長 李干杰

環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境管理的“頂梁柱”。黨中央、國務(wù)院高度重視深化環(huán)境監(jiān)測改革。2017年5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），近日由中辦、國辦印發(fā)。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》之后，黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下就深化環(huán)境監(jiān)測改革作出的又一項(xiàng)重大決策部署，為理順環(huán)境監(jiān)測體制、解決環(huán)境監(jiān)測中的突出問題、切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性、促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升提供了重要遵循和保證。

一、深刻認(rèn)識提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，是客觀評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出。深化環(huán)境監(jiān)測改革，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有十分重要的意義。

提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，環(huán)境監(jiān)測是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測逐步實(shí)現(xiàn)從手工到自動(dòng)、從粗放到精準(zhǔn)、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的全面深刻轉(zhuǎn)變。深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相輔相成、相得益彰，可以為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是全面提升環(huán)境管理水平的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)工作離不開環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性支撐。一方面，需要根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境形勢進(jìn)行分析判斷，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)、出臺措施。另一方面，環(huán)境保護(hù)工作的成效，最終也會(huì)反映到環(huán)境質(zhì)量上，通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于準(zhǔn)確判斷形勢、制定實(shí)施有針對性的環(huán)境保護(hù)政策，提升環(huán)境管理水平，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善至關(guān)重要。

提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是確保政府公信力的必然選擇。隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼有更優(yōu)美的環(huán)境，對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注成為日常生活的一部分。一段時(shí)期以來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與公眾切身感受存在差距，個(gè)別地方發(fā)生數(shù)據(jù)造假事件，嚴(yán)重影響了政府公信力。深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量及其變化，將提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，增強(qiáng)人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感和滿意度。

二、準(zhǔn)確把握提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的目標(biāo)要求

《意見》對今后一個(gè)時(shí)期深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作出全面部署，明確到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

要實(shí)現(xiàn)“全面”，就要做到三個(gè)“全”。一是點(diǎn)位全，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測覆蓋面，落實(shí)“全面設(shè)點(diǎn)”要求；二是指標(biāo)全，瞄準(zhǔn)管理需求，拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域和指標(biāo)；三是功能全，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、傳感器、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)天地一體化環(huán)境監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)評價(jià)。

要實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確”，就要做到校準(zhǔn)、精準(zhǔn)。一是校準(zhǔn)，監(jiān)測儀器設(shè)備由于本身存在系統(tǒng)誤差等因素，需要監(jiān)測人員按照嚴(yán)格的規(guī)范進(jìn)行校核，但絕不是人為干預(yù)，更不是人為造假；二是精準(zhǔn)，采取最規(guī)范的科學(xué)方法和最嚴(yán)格的質(zhì)控體系，力求環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、分析、評價(jià)結(jié)果和結(jié)論都精準(zhǔn)，經(jīng)得住事實(shí)的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)。

要實(shí)現(xiàn)“客觀”，就要避免人為主觀影響和不當(dāng)干預(yù)。一是監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置、數(shù)據(jù)采集、分析與處理過程要尊重自然規(guī)律，以科學(xué)規(guī)范為準(zhǔn)繩，切實(shí)反映實(shí)際情況；二是監(jiān)測儀器設(shè)備安裝、使用、運(yùn)行維護(hù)和檢定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，避免受任何形式的主觀偏見、不良習(xí)慣和不當(dāng)行為影響，確保數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確。

要實(shí)現(xiàn)“真實(shí)”，就要做到求真、較真。一是數(shù)據(jù)要真，要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，向真實(shí)值無限接近的科學(xué)態(tài)度，實(shí)事求是，追求真數(shù)據(jù)；二是勇于較真，堅(jiān)持和捍衛(wèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，要實(shí)實(shí)在在提供真數(shù)據(jù)，反映真情況，堅(jiān)決打假，切實(shí)解決環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與公眾感受之間存在差異的問題。

三、細(xì)化落實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的各項(xiàng)舉措

《意見》提出了提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的6項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一是堅(jiān)決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)；二是大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作；三是嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為；四是準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任；五是嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為；六是加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。要堅(jiān)持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣抓好各項(xiàng)舉措落實(shí)。

構(gòu)建責(zé)任體系。地方黨委、政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立約談?wù)臋C(jī)制；環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機(jī)關(guān)依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行管理。排污單位對數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，開展自行監(jiān)測，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法給予處罰；排污單位弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任。

創(chuàng)新管理制度。實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。制定全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。建立排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直接上報(bào)制度，取消環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，相關(guān)人員分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度。

強(qiáng)化監(jiān)管能力。健全環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定環(huán)境監(jiān)測條例，制訂環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。健全質(zhì)量管理和量值溯源體系，建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室和專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室，提高國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，對環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)控。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造一支能戰(zhàn)斗、打硬仗、全天候的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。推進(jìn)監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督規(guī)范。

一分部署，九分落實(shí)。深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要多方配合，共同推進(jìn)。

（來源：環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站）