關(guān)于如何做好寶應(yīng)縣小型水利工程管理體制改革工作的探討

丁德新 吳 楓 楊小秋 傅春雨

關(guān)于如何做好寶應(yīng)縣小型水利工程管理體制改革工作的探討

丁德新 吳 楓 楊小秋 傅春雨

一、概況

寶應(yīng)縣地處淮河下游，里下河碟形洼地西部。東與鹽城建湖、泰州興化等地交界，南與高郵市接壤，西與淮安市金湖、洪澤等地相連，北與淮安市楚州區(qū)毗鄰。全縣總面積1461.55km2，耕地面積90.61萬畝，其中有效灌溉面積83.7萬畝。縣境內(nèi)有六個(gè)中型灌區(qū)，分別為永豐灌區(qū)、慶豐灌區(qū)、臨城灌區(qū)、涇河灌區(qū)、寶射河灌區(qū)及寶應(yīng)灌區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有安宜、氾水、曹甸、望直港、夏集、柳堡、黃塍、西安豐、涇河、魯垛、廣洋湖、射陽湖、小官莊、山陽等14個(gè)鎮(zhèn),及寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和江蘇寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)開發(fā)區(qū)，共有223個(gè)行政村，2823個(gè)村民小組。當(dāng)前，寶應(yīng)縣小型水利工程管理體制現(xiàn)狀與發(fā)展極不相適應(yīng)，迫切需要改革。

二、寶應(yīng)縣小型水利工程管護(hù)現(xiàn)狀

目前除沿運(yùn)四個(gè)自灌區(qū)（屬骨干水利工程）管理人員相對穩(wěn)定、工作基礎(chǔ)較好外，鎮(zhèn)級（含）以下農(nóng)田水利工程管理工作基礎(chǔ)均比較薄弱。首先是管理人員缺乏，能夠進(jìn)行和指導(dǎo)農(nóng)田水利工程管理的鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員缺編約50%。泵站、圩口閘管理人員大多由村電工和村組干部兼任，圩堤除部分林權(quán)發(fā)包外，管理人員仍由村組干部兼任為主；管理維護(hù)資金不足，主要靠灌溉水費(fèi)維持。因水費(fèi)制度不合理，致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期低于供水成本，造成小型水利工程管理不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展和持續(xù)運(yùn)行的要求，從而降低了小型水利工程的整體效益。

2015年6月份，通過深入村組，分片走訪、調(diào)研了安宜、魯垛、涇河及小官莊等鎮(zhèn)的小型水利工程管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)寶應(yīng)縣小型水利工程管護(hù)普遍不到位，存在管理人員缺乏、管理技術(shù)落后、部分小型水利工程尚處于無人管理的情況，僅泵站和圩口閘有人管護(hù)，而且由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)人員管護(hù)意識不強(qiáng)，工程設(shè)施老化、破損嚴(yán)重。這些都影響了工程效益的正常發(fā)揮和農(nóng)田水利的健康與可持續(xù)發(fā)展。此外，寶應(yīng)縣農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)田水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施近似空白，嚴(yán)重影響了水利現(xiàn)代化的發(fā)展，這些都需要強(qiáng)化小型水利工程管護(hù)工作。

三、寶應(yīng)縣小型水利工程管理體制改革具體措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

寶應(yīng)縣成立深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣水改辦），下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水務(wù)局，負(fù)責(zé)全縣深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作以及運(yùn)行管護(hù)的管理工作。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鎮(zhèn)水改辦），下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各水務(wù)站，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革以及運(yùn)行管護(hù)的管理工作。各水管單位及村（居）委會具體負(fù)責(zé)本單位及村（居）范圍內(nèi)的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革以及運(yùn)行管護(hù)的管理工作。

借鑒試點(diǎn)縣做法，2015年先選擇基礎(chǔ)較好的涇河鎮(zhèn)、黃塍鎮(zhèn)及西安豐鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，2016年由鎮(zhèn)向縣全面推進(jìn)改革工作。具體如下：一是對小型水利工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。2016年5月份寶應(yīng)縣水務(wù)局組織全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員，歷時(shí)3個(gè)月，對全縣2232.95km圩堤、5931.11km灌溉渠道、4069座固定灌排泵站以及21885座各類配套建筑物等對象進(jìn)行了調(diào)查、登記、造冊及建檔，按照上級文件要求并結(jié)合實(shí)際，將所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到了相應(yīng)的鎮(zhèn)村及水管單位，全縣共發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證正副本共計(jì)520本。同時(shí)召開了三個(gè)不同層次的座談會，進(jìn)一步制定了小型水利工程運(yùn)行管護(hù)的模式、管護(hù)資金的投入方式及各類建筑物管護(hù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，經(jīng)測算全縣每年需運(yùn)行管護(hù)資金1388.75萬元。二是出臺政策強(qiáng)化考核?？h水改辦制定并出臺了《寶應(yīng)縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施辦法（試行）》《寶應(yīng)縣小型水利工程運(yùn)行管理考核辦法（試行）》《寶應(yīng)縣小型水利工程長效管護(hù)細(xì)則（試行）》等管理制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。

2.多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化資金管理

為了多渠道籌集農(nóng)村小型水利工程管護(hù)的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)寶應(yīng)實(shí)際情況，采取對農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助的制度。即鎮(zhèn)級財(cái)政補(bǔ)助10%，縣級財(cái)政補(bǔ)助30%，省市財(cái)政補(bǔ)助10%，從而建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體系。各鎮(zhèn)水改辦及水管單位設(shè)立農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的專賬，實(shí)行專戶專用，各村之間不平調(diào)?？h水改辦在每年年終的綜合考核考評后，將管護(hù)水平達(dá)到合格的鎮(zhèn)及水管單位的省市縣財(cái)政補(bǔ)助及時(shí)撥付給各鎮(zhèn)水改辦及水管單位。

3.因地制宜，確定管護(hù)模式

根據(jù)上級的相關(guān)要求，小型水利工程的運(yùn)行管護(hù)原則上采用競爭承包的管護(hù)模式，以村及水管單位為主體，采取招標(biāo)形式對外發(fā)包。公開招標(biāo)時(shí)，優(yōu)先聘用具有泵、閘、涵運(yùn)行管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的老管護(hù)人員，同時(shí)按照縣委縣政府《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康的意見》精神，同等條件下拿出部分崗位，優(yōu)先聘用具有勞動能力的建檔立卡貧困戶人員。

4.規(guī)范考核、強(qiáng)化監(jiān)督

縣水改辦負(fù)責(zé)全縣小型水利工程運(yùn)行管護(hù)的督查、考核及考評工作；各鎮(zhèn)水改辦負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)范圍內(nèi)的小型水利工程運(yùn)行管護(hù)的督查、考核及考評工作；各水管單位及村（居）委會具體負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的小型水利工程的管護(hù)人員的管理考核工作。

縣水改辦對鎮(zhèn)水改辦及水管單位的小型水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作實(shí)行季度考核，隨機(jī)抽取部分村進(jìn)行綜合考評。采取聽匯報(bào)，查閱資料、臺賬和查看現(xiàn)場的方式，全年四次考核均分為各鎮(zhèn)及水管單位運(yùn)行管護(hù)工作考核所得分。鎮(zhèn)水改辦負(fù)責(zé)對各村（居）運(yùn)行管護(hù)工作按月進(jìn)行檢查考評。每村抽取兩到三個(gè)管護(hù)員所管護(hù)的片區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場打分，全年12次平均分為該村（居）管護(hù)考核所得分。各水管單位及村（居）委會具體負(fù)責(zé)對本單位、村（居）管護(hù)人員工作進(jìn)行日常檢查，按月考核，定期不定期考核每月不少于兩次。嚴(yán)格實(shí)行月、季度和年終考核，開展常態(tài)化管理，確保管護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化、制度化、可持續(xù)化?？h水改辦還通過縣電視臺公布監(jiān)督電話、實(shí)行有獎舉報(bào)制度，對管護(hù)效果采取社會化監(jiān)督。

年終按各鎮(zhèn)和各水管單位得分排序，各評出一、二、三等獎若干名，同時(shí)給予以獎代補(bǔ)獎勵；考核排名倒數(shù)第一名的將全縣通報(bào)；各鎮(zhèn)考核結(jié)果納入縣對鎮(zhèn)責(zé)任考核體系；同時(shí)各鎮(zhèn)可以根據(jù)自有經(jīng)費(fèi)情況對村進(jìn)行考核獎勵。

四、結(jié)語

隨著國家對水利工程建設(shè)的不斷投入，建設(shè)小型水利工程的長效良性管理機(jī)制已迫在眉睫。但是目前小型水利工程管護(hù)普遍不到位，重建輕管現(xiàn)象依然存在。這就要求我們通過小型水利工程管理體制的改革，使工程能得到有效管護(hù)，正常發(fā)揮其應(yīng)有效益，從而確保寶應(yīng)縣農(nóng)田水利事業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展■

（作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣水務(wù)局225800）

（專欄編輯：周 權(quán)）