宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

王 雷葉 露程小兵

宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

王 雷1葉 露1程小兵2

一、基本情況

江蘇省宿遷市宿豫區(qū)全部耕地均歸屬國(guó)家大型灌區(qū)來(lái)龍灌區(qū)范圍內(nèi)，總耕地面積57.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積52.5萬(wàn)畝，現(xiàn)狀灌溉面積48.4萬(wàn)畝。主要干、支渠系已全部進(jìn)行防滲處理，斗渠防滲處理率達(dá)到60%以上，現(xiàn)狀斗渠（含）以上渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.75以上，灌溉水利用系數(shù)僅為0.58左右。

二、水價(jià)綜合改革前存在問(wèn)題

農(nóng)業(yè)水價(jià)制度針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)戶缺乏節(jié)約用水的自律意識(shí)。主要表現(xiàn)在：水利工程供水收費(fèi)，僅僅局限于“補(bǔ)償”成本性質(zhì)，既沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀緶y(cè)算方法支撐，也未形成農(nóng)業(yè)水價(jià)制度范疇的定價(jià)、核算、調(diào)價(jià)、補(bǔ)貼等運(yùn)行機(jī)制。實(shí)際操作時(shí)，水管單位實(shí)行“按需定供”的農(nóng)業(yè)供水模式，水費(fèi)收取按畝收費(fèi)，形成農(nóng)戶用水的無(wú)約束狀況。無(wú)節(jié)制引水、無(wú)秩序引水、無(wú)額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)引水、無(wú)有效管理引水，以致造成用水戶節(jié)水自律意識(shí)完全喪失。

末級(jí)渠系缺乏計(jì)量設(shè)施，推行終端水價(jià)缺乏有效的工程基礎(chǔ)。雖然干、支渠進(jìn)行了防滲處理，在供水節(jié)制位置可以實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量，但斗渠以下供水系統(tǒng)由于缺乏供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)施終端水價(jià)管理實(shí)際上是不可能的，這也是實(shí)行“按畝分類收費(fèi)”的前因后果。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效

一是通過(guò)工程、管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水198m3，項(xiàng)目區(qū)年累計(jì)節(jié)水732萬(wàn)m3。二是通過(guò)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，加大了管理主體責(zé)任，減少了設(shè)施損毀，解決了田間工程的管護(hù)問(wèn)題。三是顯著縮短了灌溉供水時(shí)間，相比往年減少約50%。四是通過(guò)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，顯著促進(jìn)用水戶提升節(jié)約用水意識(shí)。五是提高了水費(fèi)收取率，水費(fèi)收取率由原來(lái)的85%提高到95%以上，保證了管理單位的良性運(yùn)行。

四、主要做法

1.成立機(jī)構(gòu)，“兩力合一”

行政推動(dòng)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施系統(tǒng)有序運(yùn)行的直接力量，行政推動(dòng)主要依靠政府層面的組織推動(dòng)和政策規(guī)范；農(nóng)民參與認(rèn)可是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策真正實(shí)現(xiàn)“落地”的關(guān)鍵。

以提高行政效率為目標(biāo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)“四部委文件”要求，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)直各部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作。

以群眾自主管理為目標(biāo)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。按照“易操作、便管理”的原則，以行政村和斗渠水文邊界靈活劃分范圍組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。一是落實(shí)注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施、登記注冊(cè)等社團(tuán)登記管理程序，在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)成立了9個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。二是規(guī)范組建程序。按全民宣傳發(fā)動(dòng)，會(huì)員自愿登記，民主選舉推薦代表，召開會(huì)員代表大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及理事，制定協(xié)會(huì)章程及灌溉管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理、水費(fèi)征收與獎(jiǎng)懲規(guī)定等運(yùn)行制度。三是積極發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)開展正常工作。參與試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)配套工程建設(shè)、農(nóng)田復(fù)核統(tǒng)計(jì)、供水成本測(cè)算、建立相關(guān)臺(tái)賬等工作，將農(nóng)業(yè)水價(jià)的行政性改革工作與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建、日常管理事務(wù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策“落地”，最終形成“兩力合一”的推進(jìn)機(jī)制。

2.用水分型，夯實(shí)水價(jià)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)承載類型決定水價(jià)承載主體和水價(jià)制度形成。宿豫項(xiàng)目區(qū)立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉特點(diǎn)，選擇了具有典型代表性的來(lái)龍灌區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)。試點(diǎn)區(qū)中主要涵蓋了自流灌溉區(qū)、提水供水區(qū)兩種類型，豐富了試點(diǎn)樣本，使各種供水區(qū)域全覆蓋。針對(duì)不同類型，細(xì)化制定不同用水定額、不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（1）自流灌溉區(qū)水價(jià)改革內(nèi)容。由于自流灌溉區(qū)引水方便，畝均用水量普遍較高，初步測(cè)算，宿豫區(qū)自流灌區(qū)用水量較提水灌區(qū)高20%左右，用水成本較低，自流灌區(qū)只收取15元/畝水利工程水費(fèi)，是造成低水價(jià)、粗放用水、用水浪費(fèi)的主要原因。

試點(diǎn)改革內(nèi)容：

一是核定水量。根據(jù)歷年取水量統(tǒng)計(jì)分析，匹配灌溉面積，得出試點(diǎn)前不同種植類型（一稻一麥）畝均綜合用水量（約830m3/畝），按30%左右，比例壓縮用水，形成用水定額（579m3/畝）。

二是制定超定額累進(jìn)加價(jià)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。以用水定額579m3/畝及江蘇省“水利工程水費(fèi)”最高標(biāo)準(zhǔn)18元/畝作為定額內(nèi)水價(jià)（基本水價(jià)）計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，確定定額內(nèi)水價(jià)為0.031元/m3，達(dá)到運(yùn)行維護(hù)水價(jià)水平。

三是執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超過(guò)用水定額≤100m3的執(zhí)行1.5倍水價(jià)；超過(guò)用水定額＞100m3的執(zhí)行3倍水價(jià)。節(jié)約用水按節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行自流用水區(qū)獎(jiǎng)罰額自求平衡，從而在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下達(dá)到節(jié)水目的。

（2）提水供水區(qū)水價(jià)改革內(nèi)容。提水供水區(qū)渠系（干、支、斗、農(nóng)、毛）結(jié)構(gòu)較為完整，供水成本較高，分級(jí)分區(qū)測(cè)算供水成本比較可行，具備實(shí)施“依價(jià)補(bǔ)本”“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”（干、支渠系供水成本補(bǔ)償）的條件。

形成的試點(diǎn)改革內(nèi)容：

一是核定用水定額和兩部制水價(jià)。根據(jù)渠系（干、支、斗、農(nóng)）結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使用重置成本法分別測(cè)算出渠系固定資產(chǎn)量，根據(jù)往年取水量匹配灌溉面積，按壓縮30%的比例標(biāo)準(zhǔn)制定用水定額（512m3/畝），計(jì)算出全成本的基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)分別為0.084元/m3、0.034元/m3，運(yùn)行維護(hù)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)分別為0.043元/m3、0.020元/m3，總體水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)水價(jià)，或超定額用水水價(jià)按全成本水價(jià)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

二是制定超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以全成本計(jì)量水價(jià)0.034元/m3為定額內(nèi)用水計(jì)量水價(jià)，超過(guò)用水定額≤100m3執(zhí)行1.5倍水價(jià)，超過(guò)用水定額＞100m3的執(zhí)行3倍水價(jià)。

三是制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度。針對(duì)提水試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模，統(tǒng)籌提水區(qū)獎(jiǎng)罰額核算，對(duì)達(dá)不到全成本水價(jià)形成的差額，由財(cái)政實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，并在適當(dāng)機(jī)會(huì)通過(guò)逐步提高水價(jià)的方式，減少或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

3.優(yōu)化量水布局，實(shí)現(xiàn)終端計(jì)量

計(jì)量設(shè)施選型。主要選型原則：在項(xiàng)目區(qū)總干（支）渠及骨干節(jié)制閘下設(shè)置明渠流量計(jì)，便于宏觀控制項(xiàng)目區(qū)灌溉用水量；各主要斗渠首設(shè)置長(zhǎng)喉槽量水堰，以保證量水精度減小水頭損失；在補(bǔ)水泵站泵管及農(nóng)渠放水口安裝電磁流量計(jì)，可準(zhǔn)確計(jì)量供水總量。

設(shè)備選型同時(shí)重視量水設(shè)施智能化，選用的設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)LED屏現(xiàn)場(chǎng)顯示，便于用水戶直觀查看用水量；設(shè)備供應(yīng)商開發(fā)配置軟件系統(tǒng)，利用內(nèi)置GPRS無(wú)線傳輸模塊，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期數(shù)據(jù)信息自動(dòng)采集，用水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)傳輸，用水信息可實(shí)時(shí)發(fā)布到用水戶和供水單位，增加用水透明度和調(diào)控能力。

計(jì)量設(shè)施布局。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)斗渠口門量水設(shè)施配置率達(dá)100%，在斗渠口門以下盡量降低計(jì)量單元，最小計(jì)量單元可低于100畝。另在試點(diǎn)區(qū)增設(shè)試驗(yàn)性管道灌溉供水，計(jì)量單元縮小至20～30畝，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶。

計(jì)量設(shè)施建設(shè)規(guī)模。根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案及計(jì)量設(shè)施選型布置原則，宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃共設(shè)量水設(shè)施45處，其中明渠流量計(jì)1處、電磁流量36處、長(zhǎng)喉槽水位計(jì)8處■

（作者單位：1.江蘇省宿遷市宿豫區(qū)水務(wù)局 223800 2.江蘇省宿遷市宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)水利站 223852）