依法管水 積極進取 實現(xiàn)沂沭泗水利事業(yè)新跨越

鄭大鵬

依法管水 積極進取 實現(xiàn)沂沭泗水利事業(yè)新跨越

鄭大鵬

為深入學習貫徹落實黨的法治中國建設(shè)有關(guān)精神以及水利部關(guān)于全面推進依法治水管水的各項部署，總結(jié)回顧20年來的水政監(jiān)察工作，分析面臨的新形勢和新任務(wù)，對進一步推進我局水利依法行政具有十分重要的意義。

一、回顧20年歷程，水政監(jiān)察工作成績顯著

沂沭泗水政監(jiān)察工作經(jīng)過20年的探索和實踐，不斷開拓創(chuàng)新，砥礪前行，在監(jiān)察隊伍建設(shè)、依法治水管水、調(diào)處省際水事糾紛、維護河湖水事秩序等方面取得了顯著成績。

建成了體系完備的監(jiān)察隊伍。從1996年成立局水政監(jiān)察總隊，到目前為止全局水政監(jiān)察人員總數(shù)達352人，建成1個總隊、3個支隊，19個大隊及若干個中隊，形成了體系完整、層次分明的水政監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，各級水政監(jiān)察隊伍始終秉承依法治水管水宗旨，嚴格公正文明執(zhí)法，始終奮戰(zhàn)在沂沭泗水政監(jiān)察工作第一線，為保障流域安瀾做出了積極貢獻，涌現(xiàn)出一批先進集體、先進個人榮獲全國、水利部等廳局級以上各級各類獎勵和榮譽。同時，不斷加強水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備及信息化建設(shè)，為水政監(jiān)察工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

建立了相對完善的制度體系。多年來，我局以水行政執(zhí)法為核心，圍繞著河道采砂管理、涉河建設(shè)項目監(jiān)管、水資源管理等重點工作，研究制定了水政監(jiān)察工作制度、河道采砂管理暫行辦法、建設(shè)項目管理辦法、行政規(guī)費征收管理辦法等一系列規(guī)章制度。各直屬局、基層局也建立了相應(yīng)的制度體系，形成了有機統(tǒng)一的制度網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范了我局的水政監(jiān)察工作，有力推動了水行政執(zhí)法和各項水利管理工作的順利開展。

增強了依法治水的法治意識。通過多年的執(zhí)法實踐，各級隊伍依法行政的意識和能力普遍增強，基本做到了執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為文明、執(zhí)法依據(jù)公開，妥善處理了多起行政復(fù)議和行政訴訟案件，進一步規(guī)范許可行為，保證了水行政執(zhí)法的公正性。通過加大執(zhí)法力度和水法治宣傳教育力度，進一步增強了社會公眾的水法治意識，依法用水、保護水資源、水環(huán)境、水利工程設(shè)施，正逐步成為流域社會的共同認識和行動，依法治水管水深入人心，為水法律法規(guī)貫徹實施創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

形成了依法管水的體制機制。積極發(fā)揮流域水政監(jiān)察隊伍宏觀協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢，為強化流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，研究應(yīng)對省際邊界水事糾紛的應(yīng)急措施，與相關(guān)省水行政主管部門及地方政府成立打擊非法采砂聯(lián)合機制。南四湖打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法、駱馬湖（中運河）采砂聯(lián)合整治、沂沭河采砂聯(lián)合監(jiān)管等協(xié)作機制的建立，形成了各方參與、共同協(xié)商、分工負責、聯(lián)合執(zhí)法的流域與區(qū)域結(jié)合的工作機制，彌補了我局執(zhí)法力量的不足，形成團結(jié)治水的有效合力，水政監(jiān)察工作體制機制不斷完善，促進了我局水利管理水平的不斷提高。

維護了穩(wěn)定有序的水事秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計，20年來，全局水政監(jiān)察隊伍共巡查河道2萬余次，累計巡查近1000多萬公里，制止一般性水事違法行為10000余起，查處各類水事案件8000余起，清除違章建筑1300余處，清理違章種植2000余畝，打擊非法采砂13000余起，有近50名違法人員移送司法，有效監(jiān)管許可砂場2200多個，依法收取各類水利規(guī)費近8億元，為改善堤防與河湖面貌、保障邊界地區(qū)和諧平安、維護水事秩序穩(wěn)定有序提供了有力支撐。

水政監(jiān)察工作成績的取得，是水利部、淮委高度重視的結(jié)果，是各級水政監(jiān)察隊伍敢于執(zhí)法、勇于擔當、堅持不懈、努力奮斗的結(jié)果，是全局各單位、各部門通力協(xié)作的結(jié)果。

在總結(jié)水政工作成績的同時，我們也應(yīng)當清醒地看到面臨的困難和問題：如流域管理立法滯后，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制機制仍有待探索；水行政監(jiān)察隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)、信息化建設(shè)仍待加強；河湖管理的水行政執(zhí)法外部環(huán)境仍較復(fù)雜，非法采砂、違法取水、違規(guī)建設(shè)還沒有從根本上解決等。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，迎難而上，積極踐行“三嚴三實”，堅定不渝地推進我局的依法治水管水，努力服務(wù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、面對新形勢、新任務(wù)，水政監(jiān)察工作任重道遠

“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，全面貫徹依法治國、積極適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、認真落實水利改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求等方面，都對水利工作提出了更高要求。我們要緊密結(jié)合水利工作的發(fā)展需求，進一步加強水政監(jiān)察工作。

推進依法治水對水政工作提出了新目標。十八大將依法治國提升到前所未有的高度，十八屆四中全會出臺《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，水利部印發(fā)《關(guān)于全面加強依法治水管水的實施意見》，提出堅持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系、高效的水法治實施體系、嚴密的水法治監(jiān)督體系、有力的水法治保障體系。水政監(jiān)察是水利管理單位經(jīng)常性的行政活動，直接面向社會和公眾，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)；加強水政監(jiān)察工作，是水利系統(tǒng)全面推進依法行政的重要環(huán)節(jié)，是增強水利公共服務(wù)能力、提高水利社會管理水平的關(guān)鍵舉措。要從全面推進依法行政，保障水利發(fā)展與改革的高度，充分認識加強水政監(jiān)察工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，全面加強水政監(jiān)察工作。

深化水利改革對水政工作提出了新要求。《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》提出：加快水行政職能轉(zhuǎn)變，建立事權(quán)清晰、權(quán)責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。水政監(jiān)察作為水利改革發(fā)展的基石與保障,作為當前水利改革發(fā)展的一項重要任務(wù),必須努力適應(yīng)加快水利改革發(fā)展的要求,在隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)上實現(xiàn)較大突破,在保護社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益上更有作為,樹立水法規(guī)權(quán)威，從過去主要依靠行政方式，向更多地依靠法律法規(guī)、經(jīng)濟和技術(shù)管理轉(zhuǎn)變，通過加強包括水行政執(zhí)法在內(nèi)的法治工作，依法調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范水事活動，管理社會涉水事務(wù)，不斷提升水對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐保障能力。

全面推行河長制對水政工作提出了新舉措。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，《意見》明確指出，要加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。陳雷部長在人民日報發(fā)表題為“落實綠色發(fā)展理念全面推行河長制河湖管理模式”的署名文章，提出要健全河湖管理特別是流域管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法強化河湖管理保護監(jiān)管等。全面落實河長制離不開水政監(jiān)察的保駕護航，更對制度建設(shè)、水行政執(zhí)法、強化監(jiān)管、行政刑事銜接等方面提出新挑戰(zhàn)。

建設(shè)生態(tài)文明對水政工作提出了新任務(wù)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了五位一體中國特色社會主義事業(yè)總布局,開啟了社會主義生態(tài)文明新時代,這就對水利事業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高要求。2013年5月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，水生態(tài)文明建設(shè)同樣要落實最嚴格的制度、最嚴密的法治。就是要把水生態(tài)文明建設(shè)納入法治的軌道，對破壞水安全的行為予以法律制裁。最嚴密的法治，既是針對過去存在的一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象而言，也是對于社會、文化建設(shè)而言，對破壞水安全的違法行為實行更嚴厲、更果斷的法律懲治。制度建設(shè)強調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)定，法治建設(shè)強調(diào)的是動態(tài)的執(zhí)法，只有將二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能在現(xiàn)階段突破阻力，形成水生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

三、務(wù)實創(chuàng)新，不斷開拓水政監(jiān)察工作新局面

我們要深刻領(lǐng)會國家法治建設(shè)一系列重要精神和部委決策部署，準確把握水政工作面臨的形勢，按照加快生態(tài)文明建設(shè)、保障國家水安全的總體要求，圍繞水利中心工作，以嚴格執(zhí)法、深入普法為重點，全面加強依法治水管水。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，配強配齊各級水政監(jiān)察隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法隊伍。要把黨風廉政建設(shè)緊緊抓在手上，針對執(zhí)法一線誘惑考驗多、腐敗風險大的實際，要加強懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，教育引導(dǎo)水政監(jiān)察隊伍牢固確立“執(zhí)法者更要尊法懂法守法”的意識，筑牢思想堤壩，時時處處守住廉潔底線。

加強能力建設(shè)。要牢固樹立水行政執(zhí)法服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念，自覺傳承“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。完善學習培訓機制，大力引進和培養(yǎng)法律專業(yè)人才，廣泛開展以提高業(yè)務(wù)能力為核心的崗位練兵和執(zhí)法培訓活動，不斷提高執(zhí)法水平。加強制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行，不斷提高水政監(jiān)察工作科學化、規(guī)范化水平。推進水政監(jiān)察信息化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高執(zhí)法效能。完善執(zhí)法經(jīng)費投入渠道，改善執(zhí)法辦案基本條件，解決執(zhí)法人員后顧之憂，創(chuàng)造團結(jié)奮進濃厚氛圍，使全局水政監(jiān)察人員以更飽滿的熱情、更敬業(yè)的精神、更精湛的技能投入水政監(jiān)察工作。

健全網(wǎng)絡(luò)體系。堅持推動執(zhí)法重心下移，加強基層水政監(jiān)察隊伍力量，織密織牢執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強化執(zhí)法巡查，前移執(zhí)法關(guān)口，推行執(zhí)法“網(wǎng)格化”管理，實現(xiàn)執(zhí)法巡查與管理巡查無縫對接，人工巡查與執(zhí)法監(jiān)控有機互補，把水事違法行為處理在萌芽狀態(tài)。要加強與各地各部門的工作聯(lián)系，因地制宜搭建水行政聯(lián)合執(zhí)法平臺，不斷豐富水事違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處手段。

強化監(jiān)督檢查。要堅持預(yù)防為主，妥善預(yù)防處置水事矛盾糾紛，切實抓緊抓好，抓出實效。要完善執(zhí)法制度，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到水行政執(zhí)法全過程；要突出重點領(lǐng)域，圍繞防洪保安、水資源管理、采砂管理、建設(shè)項目管理等開展專項執(zhí)法行動；加大執(zhí)法力度，遏制水事違法案件頻發(fā)勢頭，確保法律法規(guī)得到嚴格實施；要強化重大案件掛牌督辦，推進水行政執(zhí)法信息公開；積極探索運用“兩法銜接”機制，抓典型案例、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重點區(qū)域，及時移交、協(xié)助查辦涉刑重大水事違法案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

抓好宣傳教育。科學編制并組織實施“七五”普法規(guī)劃，大力弘揚法治精神，增強全民法治觀念，不斷創(chuàng)新法治宣傳教育內(nèi)容與方式方法，打造普法宣傳格局，形成濃厚的水法治文化氛圍，夯實水生態(tài)文明的文化內(nèi)涵。推動領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學法用法工作制度化、規(guī)范化，進一步健全完善學法用法各項制度，提高運用法治手段處理和解決問題的能力，不斷強化依法治水管水工作考核評價。

加強水政監(jiān)察工作，全面推進依法治水，是全局水政工作者肩負的重大使命，希望全局各級水政監(jiān)察隊伍要按照水利部、淮委和局黨組的部署要求，扎實工作，開拓進取，不斷開創(chuàng)依法治水新局面，為沂沭泗水利事業(yè)實現(xiàn)新跨越做出更大貢獻■

（作者系淮委沂沭泗水利管理局局長）