東安縣探索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的做法及取得的成效

吳利交，唐 麗

（東安縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南永州 425900）

東安縣探索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的做法及取得的成效

吳利交，唐 麗

（東安縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南永州 425900）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，而東安縣積極探索，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的同時(shí)，努力建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，整合資源，建章立制，全力推行綜合執(zhí)法。通過努力探索和總結(jié)，取得了較好的成效。

行政執(zhí)法 做法 成效 農(nóng)業(yè) 東安

東安縣位于湖南省西南部，總面積2 219.95 km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和舜皇山國家森林公園與黃泥洞林場，總?cè)丝?3.6萬，總耕地面積3.43萬hm2，是中國文化之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進(jìn)單位。2012年6月，代表湖南省出席全國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法座談會(huì)并作典型發(fā)言。

東安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)始成立于2002年，為全額撥款正股級(jí)事業(yè)單位，定編12人；2012年經(jīng)永州市編委批準(zhǔn)，成立“東安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)”，為全額撥款正股級(jí)事業(yè)單位，執(zhí)法大隊(duì)長高配為副科；2016年，東安縣人民政府對(duì)該委主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行“三定”，將“東安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)”更名為“東安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”，副科級(jí)獨(dú)立核算事業(yè)單位，定編12名，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法、監(jiān)督檢查，承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子管理、農(nóng)藥管理、植物保護(hù)檢疫、肥料管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面行政處罰職責(zé)。自成立東安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以來，通過探索和努力，建成了與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造就了一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍，建立了一套以執(zhí)法責(zé)任制為核心內(nèi)容的執(zhí)法管理與監(jiān)督制度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的合力，形成了科學(xué)合理、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制。

1 推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要做法

1.1 以機(jī)構(gòu)建設(shè)促成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)

自2002年成立 “東安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”以來，先成立了“東安縣種子管理站”、 “東安縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理站”（2008年更名為東安縣農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)管理站）、 “東安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站”、 “東安縣耕地質(zhì)量管理辦公室”、 “東安縣農(nóng)藥監(jiān)督管理站”。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第87條“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！钡囊?，整合所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量，以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體，全力實(shí)施綜合執(zhí)法，在大隊(duì)中分設(shè)3個(gè)中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)農(nóng)藥化肥與耕地質(zhì)量管理、種子管理并協(xié)助植物保護(hù)檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅(jiān)持“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)執(zhí)法體系

一有良好的執(zhí)法辦公環(huán)境，共有辦公室8間，設(shè)有辦公室、大隊(duì)長辦公室、副大隊(duì)長辦公室、執(zhí)法員辦公室、案審室、聽證室、會(huì)議室和儲(chǔ)藏室。二有專職執(zhí)法人員，現(xiàn)有執(zhí)法人員12名，其中大隊(duì)長1名、副大隊(duì)長2名、執(zhí)法員8名、司機(jī)1名；所有執(zhí)法人員均具有涉農(nóng)或法律專業(yè)專科以上文憑，其中本科以上學(xué)歷2名，執(zhí)法班子健全，隊(duì)伍強(qiáng)大；三有專門的執(zhí)法設(shè)備，配備了執(zhí)法專用車1輛、辦公電腦10臺(tái)、打印機(jī)兼復(fù)印機(jī)4臺(tái)、執(zhí)法記錄儀1臺(tái)、照相機(jī)和攝像機(jī)各4臺(tái)，執(zhí)法設(shè)備完善；四有規(guī)范的管理體系，將執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、辦事指南等內(nèi)容實(shí)行政務(wù)公開，同時(shí)推行首問責(zé)任制；五有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，主要有崗位責(zé)任制、錯(cuò)案追究制和執(zhí)法人員守則等，以制度管人管事，促進(jìn)執(zhí)法公開、公平、公正開展。

1.3 建章立制強(qiáng)監(jiān)督，全力推行執(zhí)法責(zé)任制

一是建立行政執(zhí)法公示制，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦事期限、承辦機(jī)構(gòu)和工作人員的職責(zé)以及對(duì)違法行政的舉報(bào)投訴方式等向社會(huì)公開，以提高執(zhí)法的透明度。二是制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦公室制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員考核評(píng)比制度》、《農(nóng)業(yè)行政處罰取證制度》、《首問責(zé)任制》、《執(zhí)法人員與行政管理相對(duì)人聯(lián)系制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為質(zhì)量考核評(píng)議制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員行為守則》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》等23項(xiàng)制度，杜絕了粗暴執(zhí)法、徇私枉法、以權(quán)代法和違反法定執(zhí)法程序的行為，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。三是聘請農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法特約監(jiān)督員。在宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的同時(shí)，聘請了34位市縣人大代表、政協(xié)委員為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的監(jiān)督員，監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，舉報(bào)坑農(nóng)害農(nóng)事件，提出更好更高更新的建議，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法上水平上臺(tái)階。四是加大究錯(cuò)力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先認(rèn)真貫徹“違法必究”的法制原則，對(duì)違法行政和濫用職權(quán)的行為決不護(hù)短遮丑、姑息遷就；其次嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》，凡農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，在執(zhí)行公務(wù)過程中，因故意或者過失，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害，尚不需要追究刑事責(zé)任的，必須追究其行政責(zé)任；第三加大監(jiān)督力度，充分利用法制股和案審委員會(huì)的案件審查權(quán)力，對(duì)案件的調(diào)查事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、程序是否合法到位、定性是否準(zhǔn)確恰當(dāng)、手續(xù)是否及時(shí)完備、自由裁量是否恰到好處進(jìn)行監(jiān)督，避免行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。

1.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，確保法制建設(shè)到位

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。該委非常重視農(nóng)業(yè)法制與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，明確提出該局主要工作任務(wù)是一手抓法制與執(zhí)法，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技示范，而且明確了一名副職領(lǐng)導(dǎo)專抓法制與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。并把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作擺上議事日程，每月聽取一次執(zhí)法工作匯報(bào)，積極解決執(zhí)法中的實(shí)際困難，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是著力抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全力整合執(zhí)法資源，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。將種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等執(zhí)法職能全部劃歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一行使行政許可和行政處罰權(quán)。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了較為健全的執(zhí)法體系，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的覆蓋面。三是強(qiáng)化執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。首先在認(rèn)真宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的同時(shí)，積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”和“科技入戶”活動(dòng)，使農(nóng)民即懂得了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，又買得到放心農(nóng)資，還學(xué)到了一定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，也提高了農(nóng)民群眾的自我維權(quán)意識(shí)；其次將違規(guī)、劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行了展示曝光，設(shè)立了假劣農(nóng)資產(chǎn)品展示室，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳月和開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)時(shí)，到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)資市場進(jìn)行展示，提高了農(nóng)民朋友的識(shí)假辨假能力；再次為農(nóng)資經(jīng)營者提供培訓(xùn)與服務(wù)，每年組織2～3期農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)班，講述農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)方針政策和農(nóng)資基本知識(shí)，無償提供病蟲害情報(bào)和農(nóng)資產(chǎn)品信息。

1.5 加強(qiáng)宣傳與監(jiān)管，努力營造農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法氛圍

1.5.1 開展宣傳培訓(xùn)，營造執(zhí)法氛圍

一是積極開展送法下鄉(xiāng)，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)翻印成小冊子，分發(fā)給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)資經(jīng)營者和企業(yè)老板，同時(shí)將每年3月份定為農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳月，出動(dòng)宣傳車輛在全縣巡回宣傳。二是通過電視臺(tái)向全縣宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是就農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問題進(jìn)行詳盡解答，印發(fā)各種宣傳資料。三是對(duì)廣大農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行法規(guī)政策和農(nóng)資經(jīng)營技能培訓(xùn)，每年12月份，利用農(nóng)閑季節(jié)舉行農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)班。

1.5.2 突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

一是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽，嚴(yán)肅查處無產(chǎn)品登記證號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證號(hào)、經(jīng)營許可證號(hào)、國家強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志或虛假標(biāo)注、隨意擴(kuò)大防治作物和對(duì)象范圍以及更改警示標(biāo)志和假冒仿冒商標(biāo)等；二是重點(diǎn)檢查市場主體證照是否齊全，是否具備資格，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、借證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和不具備經(jīng)營資格條件而經(jīng)營的違法行為等；三是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品廣告，嚴(yán)肅查處利用各種廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、功效、適用范圍進(jìn)行虛假廣告等違法行為；四是重點(diǎn)檢查產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大抽樣送檢范圍，提高抽樣送檢密度，并及時(shí)以通報(bào)的形式公布檢測結(jié)果；五是重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營檔案，督促農(nóng)資經(jīng)營單位和個(gè)人建立健全經(jīng)營檔案，做到進(jìn)貨有發(fā)票，銷售有信譽(yù)卡，并搞好售后服務(wù)工作；六是重點(diǎn)開展農(nóng)資信用體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

2 實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法取得的成效

2.1 規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主體

通過實(shí)行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來，有效地克服了政事不分的狀況。一方面，由綜合執(zhí)法專門負(fù)責(zé)執(zhí)法，符合了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；另一方面，也使農(nóng)技推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)集中精力抓本職工作，促進(jìn)科技與生產(chǎn)、執(zhí)法與管理的有效結(jié)合。

2.2 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法合力

通過實(shí)行綜合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》之規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查取證，適用法律法規(guī)依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法，效果明顯，保證執(zhí)法到位。統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法力量，使分散的執(zhí)法得以整合，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體合力。也可以根據(jù)需要統(tǒng)籌組織力量，對(duì)管理相對(duì)人形成較強(qiáng)的威懾力，提高了執(zhí)法的時(shí)效性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2.3 提高了執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

通過實(shí)行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成了專職化，要求執(zhí)法人員既懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，又懂綜合法律法規(guī)，既懂實(shí)體法，又懂程序法，既懂業(yè)務(wù)，又懂管理，從而激勵(lì)了執(zhí)法人員增強(qiáng)學(xué)法的緊迫感和自覺性，不斷提高了自己的法律素質(zhì)、辦案水平和辦案質(zhì)量。

2.4 提高了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位

通過專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)搞集中執(zhí)法，有力地打擊了各類農(nóng)業(yè)違法案件，在社會(huì)上逐步樹立起了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法形象，過去農(nóng)民“告狀無門”的問題得到了解決。通過加強(qiáng)執(zhí)法，也增進(jìn)了基層、社會(huì)和政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的了解和理解，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法主體地位真正得到了社會(huì)的認(rèn)可。

2.5 加強(qiáng)了與其他部門的協(xié)調(diào)

通過實(shí)行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)了與工商、技監(jiān)、公安、法院等部門的協(xié)調(diào)和配合，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法也就有了新認(rèn)識(shí)，配合也就更默契了。近年來，該縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在工商、技監(jiān)、公安、法院等部門的配合和支持下，重點(diǎn)整治了農(nóng)資市場，使該縣農(nóng)資市場逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。

2.6 加大了執(zhí)法力度，拓寬了執(zhí)法領(lǐng)域

一是農(nóng)資打假工作有序開展，農(nóng)資質(zhì)量明顯上升。一直以來，重點(diǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥“三大農(nóng)資”進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管，重點(diǎn)查處了銷售過期失效變質(zhì)和國家禁用、限用以及標(biāo)簽不規(guī)范的農(nóng)資產(chǎn)品；銷售無“三證”或“三證”不全的農(nóng)資產(chǎn)品；銷售摻雜使假、以次充好、以假亂真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；銷售偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位名稱、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的農(nóng)資產(chǎn)品；銷售虛假宣傳的農(nóng)資產(chǎn)品等。近3年，共立種子案件18起，查獲未經(jīng)審定通過的雜交水稻種子1.7 t、無生產(chǎn)許可證種子0.4 t、劣質(zhì)種子0.6 t、停止推廣水稻種子0.2 t，共挽回?fù)p失300余萬元；共立農(nóng)藥案件43起，查獲無證、冒證農(nóng)藥1.2萬kg，劣質(zhì)農(nóng)藥0.6萬kg、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格農(nóng)藥400余個(gè)品種、禁用限用農(nóng)藥0.02萬kg；共立肥料案件16起，查封劣質(zhì)肥料6 t、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)嚴(yán)重不合格肥料26 t。二是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)有了新起色。重點(diǎn)抓了工業(yè)“三廢”污染農(nóng)業(yè)環(huán)境事故的查處。近3年，共受理污染事故7起，責(zé)令賠償農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失16萬元，與環(huán)保部門一道，責(zé)令有關(guān)企業(yè)改進(jìn)排污設(shè)施，強(qiáng)制對(duì)農(nóng)作物污染嚴(yán)重企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，將所污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行改良、恢復(fù)。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法有了新突破。主要是開展標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，讓廣大消費(fèi)者吃上放心食品。在縣城超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)志使用進(jìn)行了全面地檢查。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法，共立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件6起，責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期改正，并給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

總之，東安縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，各項(xiàng)工作開展得有聲有色，得到了國家、省、市的肯定和表彰，其中2009年被評(píng)為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進(jìn)單位，2011年被評(píng)為全省依法辦事“示范窗口單位”、全省打擊侵權(quán)和假冒偽劣種子專項(xiàng)行動(dòng)“先進(jìn)單位”、永州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“先進(jìn)單位”，2014年被評(píng)為永州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“先進(jìn)單位”，2016年被評(píng)為全省農(nóng)藥管理先進(jìn)單位。

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