陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作現狀及發(fā)展

張 麗

（陜西省農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，西安 710003）

陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作現狀及發(fā)展

張 麗

（陜西省農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，西安 710003）

農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作是保護好農業(yè)生態(tài)環(huán)境的一項基礎性工作，為政府決策提供科學依據。本文分析了陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的現狀，根據工作開展情況，提出今后農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展建議。

農業(yè)環(huán)境 監(jiān)測 發(fā)展歷程 現狀 發(fā)展

1 農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的意義及范圍

1.1 農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的意義

按照國家“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略要求，保護好農業(yè)生態(tài)環(huán)境是推進生態(tài)文明建設，維護國家生態(tài)安全的重要內容之一，是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅持的一項基本方針[1]。農業(yè)環(huán)境監(jiān)測是保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的一項基礎性工作，是農業(yè)環(huán)境管理體系的重要組成部分[2]。農業(yè)環(huán)境監(jiān)測為政府的環(huán)境管理決策提供科學依據和技術支持；對保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，實現社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.2 農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的范圍

農業(yè)環(huán)境監(jiān)測是運用物理、化學、生物等手段獲取農業(yè)環(huán)境質量信息，并據此提出防治污染、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境對策的過程?！度珖r業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作條例》規(guī)定農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作范圍是對進入農業(yè)環(huán)境中的污染物進行經常性監(jiān)測，調查農業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化情況，對農業(yè)環(huán)境質量現狀及發(fā)展趨勢做出評價，為農牧漁業(yè)部門開展環(huán)境管理和保護、改善農業(yè)環(huán)境質量提供準確、可靠的監(jiān)測數據和評價資料。

2 陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測現狀及問題

2.1 陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程及現狀

陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作始于20 世紀80年代初，至今已30余年。1984年全國第二次環(huán)境大會后，在《全國農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作條例（試行）》[（1984）農（環(huán)能）字第1號]的促進和規(guī)范下，陜西省建立農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作實質性開啟。1991年，隨著農業(yè)部《農業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告制度》[（1991）農（環(huán)能）第4 號]的出臺（即 “三項報告制度”：農業(yè)環(huán)境例行監(jiān)測報告制度、農業(yè)環(huán)境污染事故報告制度和農業(yè)環(huán)境監(jiān)測年報制度），陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作進入應用拓展階段，以基本農田保護區(qū)土壤環(huán)境質量監(jiān)測為基礎，陜西省范圍開展具體監(jiān)測工作。2006年，隨著國家《農產品產地安全管理辦法》的頒布，省級層面農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作進一步規(guī)范化，除開展農產品監(jiān)測外，開始進行長期定點監(jiān)測，注重為農業(yè)環(huán)境的動態(tài)變化趨勢與預測預警服務，真正進入規(guī)范與完善階段[3]。

隨著2013年陜西省農業(yè)環(huán)保機構“體系建設年”活動的開展，各地市縣農業(yè)環(huán)境保護機構相繼建立。截止2015年年底，陜西省省、地、縣三級農業(yè)環(huán)境保護機構81個；農業(yè)環(huán)境保護從業(yè)人員926人；用于監(jiān)測的儀器設備63臺；實驗用房面積5416 m2；通過省級計量認證監(jiān)測機構5個；監(jiān)測指標總數1171項；平均年培訓萬人以上；已建成面源污染監(jiān)測點26個，常年定點監(jiān)測，監(jiān)測點年平均采樣量400次以上。

2.2 陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力分析

2001年，省農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站承建的農業(yè)部農業(yè)環(huán)境質檢中心順利通過了農業(yè)部質量監(jiān)督檢驗機構審查認可評審及國家技術監(jiān)督局計量認證，隨后四次通過了“雙認證”及“2+1”或“2+2”認證復審，計量認證促進了監(jiān)測工作規(guī)范化。

30多年來，陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作開展如火如荼，開展了一系列全國性的農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測和調查工作，如農業(yè)環(huán)境質量調查、基本農田定點監(jiān)測、農業(yè)土壤中污染元素環(huán)境背景值測試、陜西省農業(yè)環(huán)境質量狀況及發(fā)展趨勢調查、陜西省農業(yè)污染源普查、農產品產地土壤重金屬污染防治普查、農業(yè)面源污染監(jiān)測、生物多樣性調查等等。同時，承擔了國家農業(yè)部、省農業(yè)廳多項公益性監(jiān)測任務，主要是綠色食品、無公害農產品等環(huán)境基地監(jiān)測、農業(yè)污染事故監(jiān)測評價、重大節(jié)假日前蔬菜中重金屬及農藥殘留檢測等工作。調查、監(jiān)測使我們對陜西省農業(yè)環(huán)境狀況有了全面的了解，對全國農業(yè)和環(huán)境決策起了一定的技術支持作用。

從監(jiān)測項目來看，陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測項目主要包括空氣質量監(jiān)測、灌溉水質監(jiān)測、農用土壤環(huán)境監(jiān)測、農產品質量監(jiān)測?？諝赓|量監(jiān)測項目包括二氧化硫、TSP、氮氧化物、鉛、氟化物等；灌溉水質監(jiān)測項目包括COD、總汞、總砷、鉛、鎘、六價鉻、氟化物、氰化物、石油類、揮發(fā)酚、細菌類等；農用土壤環(huán)境監(jiān)測項目主要包括鉛、鎘、鉻、汞、砷、銅、鋅、鎳等重金屬元素；農產品質量監(jiān)測項目主要包括食品中鉛、鎘、鉻、汞、砷、銅、鋅重金屬元素及有機農藥殘留和亞硝酸鹽等項目。由于機構改革和人員因素，農產品質量監(jiān)測所有項目已于2013年在省級農業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構全部取消。

2.3 陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測存在的問題

經過30多年的努力，陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作取得了巨大的成績，但目前還存在著以下不容忽視的問題。

2.3.1 基層監(jiān)測力量薄弱

一直以來，陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測是以省站為主要力量來開展，市縣級農業(yè)環(huán)保機構基本沒有承擔監(jiān)測任務的能力。部分地方政府對農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的重要性認識不夠，只注重生產，忽視了農業(yè)環(huán)境質量狀況。隨著農業(yè)環(huán)境污染形勢的加劇，單靠省級部門進行環(huán)境監(jiān)測，很難適應新形勢的需要。

2.3.2 監(jiān)測缺乏連續(xù)性

農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作缺乏全局性、連續(xù)性，大多處于項目管理模式。監(jiān)測內容缺乏連續(xù)性，經費投入缺乏穩(wěn)定持續(xù)性，導致項目結束，監(jiān)測工作結束。這樣就無法基于長期環(huán)境監(jiān)測揭示農業(yè)環(huán)境變化規(guī)律，不能有效開展農業(yè)環(huán)境監(jiān)測預警，不能滿足農業(yè)科學生產管理需要[3]。

2.3.3 數據處理能力不強

缺乏大數據處理分析能力，只是停留在面上的調查或普查。環(huán)境監(jiān)測的“產品”是數據[3]。我們進行了大量的監(jiān)測工作，積累了大量的數據，但這些數據只是分散的體現了某時段、某區(qū)域或某產品的狀況，缺乏連續(xù)性、動態(tài)性。同時，環(huán)保、國土等部門現有數據未能與農業(yè)環(huán)境監(jiān)測數據整合，導致農業(yè)環(huán)境監(jiān)測數據源單一。

3 新形勢下農業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展方向

目前，隨著我國集約化農業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)增產的同時，也為農業(yè)環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。在此背景下，要實現農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)環(huán)境監(jiān)測需要進一步強化其戰(zhàn)略地位，建設覆蓋全產業(yè)鏈的監(jiān)測業(yè)務，提升監(jiān)測能力。

3.1 強化基層監(jiān)測力量，完善監(jiān)測網絡

農業(yè)環(huán)境監(jiān)測應向持續(xù)性、集群性、廣深性發(fā)展，提高市縣級監(jiān)測工作條件及能力。農業(yè)環(huán)境監(jiān)測為政府行為，各級農業(yè)環(huán)保機構應爭取政府財政支持，建立監(jiān)測工作的基本實驗室，配備基礎設備；強化技術人員能力建設，鼓勵技術人員參加國家級農業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息技術培訓。

建立橫豎結合的監(jiān)測網絡。橫向以不同專業(yè)分類，建立農藥流失、肥料養(yǎng)分流失、地膜殘留、畜禽糞便污染等行業(yè)監(jiān)測點。豎向以市縣級部門為重點，建立監(jiān)測網絡。省級農環(huán)機構以組織管理和技術管理為主要職責，建立完善和規(guī)范的管理制度，組織管理內容包括制定和協(xié)調實施監(jiān)測的規(guī)劃和計劃，技術管理工作體現在監(jiān)測數據的質量保證上[4]。

3.2 開展大數據管理，強化數據資源地位

國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，要求到2020年基本實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數據系統(tǒng)互聯(lián)共享，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺。農業(yè)環(huán)境監(jiān)測向大數據化方向發(fā)展已成為必然趨勢。我省應建立大數據農業(yè)資源環(huán)境管理平臺，將分散于各部門、各行業(yè)的數據整合、集成、共享與綜合利用。充分運用氣象、遙感及統(tǒng)計模式等，建立陜西省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測數據庫，各市縣、各專業(yè)所有監(jiān)測數據入庫，監(jiān)測數據庫自動分析監(jiān)測結果，為開展農業(yè)環(huán)境的現狀分析、規(guī)律揭示提供依據，能更準確地提出污染監(jiān)測預警。

[1] 曲凌夫．論我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的現狀和保護．農村經濟，2009，（4）：106～109

[2] 江振岳，余萍．農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的作用與職能分析．農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2009，（6）：13～16

[3] 張鐵亮，周其文，趙玉杰，等．中國農業(yè)環(huán)境監(jiān)測階段劃分、評判分析與改進思路．中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2015，（36）7∶169～176

[4] 趙少婷，吳麗琴．農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展途徑探討．農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2004．2∶39～41