水泥行業(yè)碳排放管理體系亟待建立健全

中國建材股份有限公司 閆 力

氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化，加快推進清潔能源與低碳發(fā)展，已經成為國際社會的普遍共識。為此，我國和全球多個國家付出了艱苦卓絕的努力，大氣污染行業(yè)積極謀求轉型發(fā)展，其中，水泥行業(yè)作為碳排放大戶之一，碳排放的管理體系建設日益提上日程。

一、《巴黎協(xié)定》開啟全球溫室氣體減排新篇章

2015年12月在巴黎舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》，迄今為止，在全球的197個國家之中，《巴黎協(xié)定》已經對其中147個國家生效，另有48個簽約國尚待批準協(xié)定，只有尼加拉瓜與敘利亞兩個國家沒有簽署協(xié)定，今年6月初，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，成為全球第三個明確拒絕加入對抗氣候變化陣營的國家。僅目前來看，美國的退出，并未影響到全球推行溫室氣體減排的浪潮。

《巴黎協(xié)定》為全球應對氣候變化工作樹立了長遠的目標，即確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內，并為把升溫控制在1.5℃之內“付出努力”，2030年，全球溫室氣體排放下降到400億噸，盡快實現(xiàn)全球溫室氣體排放達到峰值，不再上升。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，全球應對氣候變化工作掀開了一個新的篇章。世界各國都將在《巴黎協(xié)定》的約束和指引下，開展持續(xù)的溫室氣體減排工作。

二、我國積極推進碳排放交易市場建設

我國政府高度重視低碳發(fā)展與應對氣候變化工作，在提交聯(lián)合國的中國國家自主貢獻（INDC）中提出：將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

在采取切實行動積極應對氣候變化和促進節(jié)能減排的同時，我國正在積極探索建立基于市場手段控制溫室氣體排放的新機制，2011年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個省市開展碳排放權交易試點工作，隨后國家相關部門相繼下發(fā)了《碳排放權交易管理暫行辦法》、《切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》、《關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》等重要文件，并明確將于今年年底啟動全國碳排放權交易市場。

其中，“十三五”控制溫室氣體排放工作方案指出碳排放權交易市場實行國家和地方兩級管理體制，將有關工作責任落實至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團根據職責制定具體工作實施方案，明確責任目標，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。目前，覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權總量設定與配額分配方案已經通過討論論證，頒布在即。

當前以湖北為首開展碳排放權的七個交易試點覆蓋了來自于電力、鋼鐵、建筑材料、有色金屬、化工、民航等多個領域的2000多家企業(yè)，進展較好。截至2017年5月，上述試點地區(qū)累計成交配額將近1.6億噸，成交額37億元。且在各個試點地區(qū)，所參與的企業(yè)履約率均接近百分之百。此外，近兩年四川、福建、浙江等省區(qū)已加入碳排放交易行列。

“十三五”期間，全國碳交易市場將覆蓋電力、鋼鐵、化工等八大行業(yè)共計7000-8000家重點企業(yè)，排放總量近45億噸，若按當年全國七個試點地區(qū)的碳價平均標準測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？梢赃_千億元，如果碳市場覆蓋行業(yè)擴展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門檻值降低，同時將多種碳金融產品逐漸引入市場，預計全國碳交易市場規(guī)模預計達千億至萬億元，將超越歐盟碳交易體系成為世界最大的碳市場。

屆時，根據ICAP（國際碳行動合作組織）的統(tǒng)計，到2017年底，全球將有19個碳交易體系運行，這些碳市場將負責超過70億噸的溫室氣體排放，其所在經濟體貢獻著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放量。

三、水泥行業(yè)碳排放管理體系亟待建立健全

水泥行業(yè)二氧化碳的排放量僅次于電力行業(yè)，位于全國第二，其排放量約占我國工業(yè)生產二氧化碳排放總量的20%，約占人類活動所產生二氧化碳總量的5%。理論分析表明，按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，每生產1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。

今年5月在四川召開的碳配額分配試算工作培訓會上，全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）首次公開，其中水泥行業(yè)配額分配方案首次給出：水泥配額=熟料×排放基準值，其中排放基準值取0.8534tCO2/噸熟料，另外協(xié)同處理廢棄物有配額核增項，廢棄物處理量在3-5萬噸的配額核增1%，5-10萬噸的配額核增2%，10萬噸以上的配額核增3%。配額分配時以2015年的產量為基準，初始分配50%的配額，實際配額待核算出實際產量以后多退少補。

在全國碳排放交易市場啟動之際，水泥行業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存，一方面水泥行業(yè)碳排放總量持續(xù)上升，減排能力弱的企業(yè)生產成本增加，節(jié)能降碳工作形勢嚴峻。另一方面實施碳排放交易有利于促進企業(yè)向節(jié)能低碳型轉變，為節(jié)能技術先進的企業(yè)提供了新的利潤增長點，對行業(yè)實現(xiàn)減排、去產能形成持久動力。長遠來看，碳排放交易市場的建立利大于弊。

當前，水泥企業(yè)應加緊部署碳排放相關管理工作，建立健全碳排放管理體系，以保障有效順利應對碳排放交易市場啟動。

首先，建立健全企業(yè)碳資產管理制度。隨著國家推進低碳發(fā)展步伐的加快，多家大型能源企業(yè)已將碳資產管理工作提升至企業(yè)管理戰(zhàn)略層面，本著發(fā)揮集團化和集約化優(yōu)勢的理念，相繼成立了專門的碳資產管理機構，并在企業(yè)總部層面出臺碳排放管理辦法，形成了低碳考核管理機制。其中主要以電力企業(yè)為主，比如大唐、華能、國家電投等。水泥行業(yè)據悉目前僅有華新水泥已成立了專門碳資產管理部門，建立了相關管理制度。因此，其余水泥企業(yè)應抓緊組織制定碳排放管理工作規(guī)劃，制定出臺碳排放和碳資產管理辦法，為充分發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，有序協(xié)調推進自身碳排放管理工作奠定基礎。

其次，全面開展水泥企業(yè)溫室氣體排放數據盤查。排放數據是開展碳排放管理的基礎，也是制定集團碳排放管理戰(zhàn)略的依據。目前國家已分3批發(fā)布了24個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中包括發(fā)中國水泥生產企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）。水泥企業(yè)應根據相關標準，抓緊開展全方位的碳排放統(tǒng)計和盤查工作，厘清自身排放總量和排放特點。并在此基礎上，研究分析公司溫室氣體排放趨勢，保障未來碳配額分配的科學性。

再次，系統(tǒng)推進水泥企業(yè)碳排放管理能力建設。碳排放管理具有很強的專業(yè)性，從碳排放的核算、報送、核查到交易、履約，都需要執(zhí)行人員有專業(yè)的碳排放管理知識和經驗。水泥企業(yè)應系統(tǒng)性地開展碳排放和碳資產管理能力建設活動，進一步強化各級管理人員對碳排放管理和碳市場應對的專業(yè)知識和技能。

最后，科學梳理碳減排項目資源，積極開發(fā)減排量碳資產。水泥企業(yè)所開展的日常建設、運行以及技術改造工程中包含大量節(jié)能減排活動，可參考國家發(fā)布的溫室氣體自愿減排交易管理的相關規(guī)定，依據對應方法學獲得相應減排量碳資產。水泥企業(yè)應對合規(guī)的項目資源進行科學梳理，并借助對應的方法學，對項目蘊藏的減排量碳資產進行開發(fā)，強化企業(yè)碳市場參與和應對能力。