淺談農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與政策建議*

朱方長(zhǎng)

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

淺談農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與政策建議*

朱方長(zhǎng)

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)探索，在原始和持續(xù)動(dòng)力、基本利益取向、平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)、組織工作機(jī)制、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，但仍存在信息資源供給不足、信息服務(wù)對(duì)接不緊密、網(wǎng)絡(luò)延伸不全、信息人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、服務(wù)體系不健全、持續(xù)運(yùn)營(yíng)乏力等問(wèn)題。為此，政府應(yīng)在政策層面上，以大數(shù)據(jù)資源供給為導(dǎo)向，推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)改造升級(jí)；以公共財(cái)政投入為保障，加快網(wǎng)絡(luò)延伸和滲透；以激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，壯大信息服務(wù)人才隊(duì)伍；以信息化能力提升為主旨，加強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用技能培訓(xùn)；以政府主導(dǎo)為推手，探索信息服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)科技 信息服務(wù) 體系建設(shè)

1 農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)探索的經(jīng)驗(yàn)與做法

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)是隨著農(nóng)業(yè)信息化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。近20年來(lái)，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面進(jìn)行了一系列探索，取得了比較顯著的進(jìn)展和成績(jī)，積累了比較有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.1 原始和持續(xù)動(dòng)力：國(guó)家政策支持，政府部門(mén)推動(dòng)

早在2001年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》就提出，要重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，要整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。由于以上國(guó)家政策導(dǎo)向及規(guī)劃實(shí)施，“十一五”時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)初步搭建了面向農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要特別提出，要發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。農(nóng)業(yè)部編制了第1個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展五年規(guī)劃。“十二五”期間，信息技術(shù)迅速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合，“三農(nóng)”信息服務(wù)的組織體系和工作體系初步建立起來(lái)。2016年發(fā)布的國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要著力強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)部也研究編制了《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》。科技部門(mén)也積極利用部門(mén)資源和優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)業(yè)科技信息化。早在“十五”期間，科技部就對(duì)全國(guó)“農(nóng)技110”工作進(jìn)行了系統(tǒng)構(gòu)建和全面部署。為進(jìn)一步提升“農(nóng)技110”信息服務(wù)模式，科技部又聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)村科技信息服務(wù)號(hào)碼“星火科技12396”，并聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)。

1.2 基本利益取向：公益性是主導(dǎo)，市場(chǎng)化為補(bǔ)充

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)是政府公共信息服務(wù)的重要組成部分。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，盡管各國(guó)的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式存在明顯差異，但都是以非營(yíng)利性的無(wú)償服務(wù)即公益性為主，而以營(yíng)利性的有償服務(wù)即市場(chǎng)化為輔。我國(guó)當(dāng)然也不例外，從一開(kāi)始就是以公益性作為農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的基本利益取向。然而，政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)也存在明顯不足，主要表現(xiàn)在信息服務(wù)供給數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對(duì)信息的多樣性、高質(zhì)量的實(shí)際需求。為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)存在的問(wèn)題，目前各涉農(nóng)公益機(jī)構(gòu)在提供公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的同時(shí)，正在積極探索有償增值服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。涉農(nóng)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織也紛紛自建信息服務(wù)體系。例如，某農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，擁有260多家直營(yíng)連鎖店，覆蓋公司所在縣70%以上的行政村。該公司在農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)過(guò)程中，利用自有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)[1]。當(dāng)今正在興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一信息服務(wù)模式，就是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利用互聯(lián)網(wǎng)有針對(duì)性地專(zhuān)門(mén)為合作社成員提供所需要的技術(shù)信息和市場(chǎng)信息等。

1.3 平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)：以省級(jí)平臺(tái)為龍頭，重心逐步下移

從近些年的實(shí)踐探索來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)必須以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，而平臺(tái)建設(shè)又必須著重省級(jí)平臺(tái)這個(gè)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)，才能在一個(gè)大的行政區(qū)劃內(nèi)，將分散的農(nóng)業(yè)科技信息資源有效的整合起來(lái)，并建立起與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)的上下協(xié)調(diào)、個(gè)性化、智能化、互動(dòng)化的科技信息服務(wù)體系。由于當(dāng)代大數(shù)據(jù)技術(shù)具有高度集成的特點(diǎn)，所以在省級(jí)平臺(tái)之上，還有必要建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)涉農(nóng)大數(shù)據(jù)的共建共享。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研等各方面的有效結(jié)合。2015年5月20日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作方案（試行）》即是朝此邁出的重要一步。然而，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為“三農(nóng)”服務(wù)，所以，除省級(jí)平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)外，還必須建設(shè)縣級(jí)綜合平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合平臺(tái)，從而使農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)能夠最終落地，真正實(shí)現(xiàn)全方位滿(mǎn)足農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民科技信息服務(wù)實(shí)際需要的根本目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，“平臺(tái)上移，服務(wù)下延”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的基本方向。

1.4 組織工作機(jī)制：政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)還必須依賴(lài)政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。因此，作為各地方農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)最基礎(chǔ)的平臺(tái)建設(shè)，都是由各地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、抓落實(shí)。在組織工作機(jī)制上，表現(xiàn)為政府宏觀(guān)管理，有關(guān)部門(mén)、科研院所、大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等共同參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)的管理模式。各地比較普遍的做法是，成立相關(guān)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織管理和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各有關(guān)單位、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其中，農(nóng)業(yè)部門(mén)或科技部門(mén)發(fā)揮牽頭和直接管理的作用。2014年，農(nóng)業(yè)部建設(shè)完成了“‘三農(nóng)’綜合信息服務(wù)平臺(tái)（12316中央平臺(tái)）”，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)11個(gè)省的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接和支撐監(jiān)管。目前，以部級(jí)的中央平臺(tái)為支撐監(jiān)管、省級(jí)平臺(tái)為應(yīng)用保障、縣鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)終端為延伸的全國(guó)“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)體系已初步形成和運(yùn)行。科技部自2009年啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)以來(lái)，先后有山東、湖南、安徽、湖北、江西、浙江、貴州、青海、新疆、云南等省獲批國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。各試點(diǎn)省份在打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)上，取得了可喜的成績(jī)。

1.5 服務(wù)模式創(chuàng)新：多元、融合、綜合與體系化

各地政府和部門(mén)在實(shí)踐中，大膽探索，已發(fā)展出各具特色的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式。例如，北京的“愛(ài)農(nóng)驛站”、“農(nóng)村數(shù)字家園”、“移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)”、“三電合一”等服務(wù)模式；山東省農(nóng)科院科技信息研究所與山東廣播電視臺(tái)鄉(xiāng)村頻道聯(lián)合開(kāi)通的“12396綠色之聲對(duì)農(nóng)直播間”；浙江省農(nóng)民信箱信息服務(wù)模式；甘肅省由農(nóng)牧、廣電、通信等部門(mén)合辦的“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線(xiàn)等。而省級(jí)以下各地方又有許多針對(duì)各地情況創(chuàng)新的信息服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式多元化發(fā)展的同時(shí)，還呈現(xiàn)出融合、綜合與體系化的趨勢(shì)。例如，自2005年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開(kāi)展的“三電合一”項(xiàng)目，就是一種初步的融合嘗試，即整合電話(huà)、電視、電腦的優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，開(kāi)展形式多樣、交互性強(qiáng)、個(gè)性化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《三網(wǎng)融合推廣方案》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)也隨之升級(jí)。如，吉林省集中對(duì)“12316新農(nóng)村熱線(xiàn)”進(jìn)行升級(jí)改造，由過(guò)去主要與聯(lián)通公司合作，到全面向各家電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，與廣電媒體合作；由單一電話(huà)熱線(xiàn)升級(jí)到集熱線(xiàn)電話(huà)、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、廣播電視、APP技術(shù)、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)等多手段于一體，服務(wù)全覆蓋；由多個(gè)地點(diǎn)提供服務(wù)，到集中在省信息中心集中辦公、整合服務(wù)[2]。目前，國(guó)家、省、地、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等多層級(jí)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系已經(jīng)基本形成。

2 農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)探索中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)雖然在不同側(cè)面得到了不同程度的發(fā)展，但從總體來(lái)看，還很不完善，還不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的巨大需求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

2.1 信息資源供給不足，有效共享程度低

多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)主要把精力投入在電腦、網(wǎng)站、平臺(tái)等看得見(jiàn)的硬件基礎(chǔ)建設(shè)上，對(duì)于信息資源即費(fèi)心、費(fèi)力，又看不見(jiàn)的工作相對(duì)忽略，做得不足。由于農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體最需要的信息，如農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)政策類(lèi)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、非農(nóng)就業(yè)信息等的開(kāi)發(fā)和供給還比較缺乏，尤其是在農(nóng)業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)分享等方面，其信息資源更為缺乏。雖然如今農(nóng)民已經(jīng)可以通過(guò)各類(lèi)網(wǎng)站、電視農(nóng)業(yè)頻道、農(nóng)業(yè)廣播等來(lái)獲取農(nóng)業(yè)科技信息，但由于各種信息源相對(duì)獨(dú)立，彼此之間缺乏有效關(guān)聯(lián)，且各地農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)水平不一，以致信息資源的共享受到很大的影響。由于政府在農(nóng)村信息服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，在信息供給程序上，基本還是按照從中央到地方再到基層，最后到農(nóng)戶(hù)的次序，層層落實(shí)。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級(jí)政府和部門(mén)自上而下決策[3]。而農(nóng)民普遍反映需要更多的富有地方特色的具有指導(dǎo)性、分析性、前瞻性、預(yù)測(cè)性和時(shí)令性的信息資源卻難以滿(mǎn)足，造成農(nóng)民對(duì)接受到的信息服務(wù)滿(mǎn)意度低。

2.2 信息服務(wù)對(duì)接不緊密，精準(zhǔn)落地較少

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的關(guān)鍵是信息服務(wù)對(duì)接落地問(wèn)題。原則上來(lái)講，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)要實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，除了必須的服務(wù)手段和硬件條件外，關(guān)鍵要使信息或信息服務(wù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，不僅在實(shí)物形式上相結(jié)合，而且在消費(fèi)需求特性上也相結(jié)合。只有達(dá)到信息服務(wù)的個(gè)性化供給與個(gè)性化需求相吻合，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)才能稱(chēng)得上真正實(shí)現(xiàn)落地對(duì)接[4]。然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，網(wǎng)站建設(shè)雖然越來(lái)越完善，可是僅有少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體習(xí)慣從網(wǎng)上搜取信息，大多數(shù)人則還是通過(guò)電話(huà)、手機(jī)、廣播、電視、報(bào)紙和民間言傳等來(lái)獲取信息。不僅如此，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的內(nèi)容仍難以滿(mǎn)足實(shí)際需求，因?yàn)榇罅啃畔⒉⒎歉鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，有針對(duì)性地組織采集、加工、發(fā)布的信息，且有針對(duì)性地提供具有區(qū)域特征的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。再者，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)傳送也很難及時(shí)到位。盡管全國(guó)上下正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息“進(jìn)村入戶(hù)”，但若不首先進(jìn)入龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等能引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營(yíng)“大戶(hù)”，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)還是難以做到緊密對(duì)接。

2.3 網(wǎng)絡(luò)延伸不全，區(qū)域發(fā)展不平衡

自2014年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施信息“進(jìn)村入戶(hù)”試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)范圍已經(jīng)覆蓋到26個(gè)省份的116個(gè)縣，建成運(yùn)營(yíng)益農(nóng)信息社7 940個(gè)，使公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)進(jìn)到村，落到戶(hù)，從而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增加到1.95億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到32.3%，農(nóng)業(yè)的信息服務(wù)基礎(chǔ)支撐能力已顯著增強(qiáng)[5]。盡管如此，許多地方尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，基層信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸不全，存在著“散、小、亂”，甚至“空”等問(wèn)題。縣域間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡(luò)整體功能還不能正常發(fā)揮。整體來(lái)看，由于各地方和單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，教育、科技發(fā)展水平差別較大，以致各種途徑的信息化建設(shè)規(guī)模差別也較大，東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展差異也較大。東部和中部的網(wǎng)站點(diǎn)擊量和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模都明顯高于西部地區(qū)。特別在基層，還有不少縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作推進(jìn)緩慢，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和農(nóng)民信息員作用沒(méi)有很好發(fā)揮，縣（區(qū)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展還存在明顯不平衡。

2.4 信息人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，服務(wù)能力較弱

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)需要依托大量信息人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)基層鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，既需要一大批精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的人才，也需要一大批能及時(shí)追蹤最新農(nóng)業(yè)科技前沿信息，能進(jìn)行信息采集、整理、分析，能為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供準(zhǔn)確、及時(shí)信息和解答疑問(wèn)的信息人才。然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息人才相當(dāng)缺乏?？傮w來(lái)講，除省、地兩級(jí)配有專(zhuān)職的農(nóng)業(yè)信息員外，鎮(zhèn)、村兩級(jí)都只配備兼職的信息員。由于鎮(zhèn)、村工作的特殊性，信息員由鎮(zhèn)、村農(nóng)技員或大戶(hù)兼職，因工作條件落后，培訓(xùn)機(jī)制不完，流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工資待遇差等，基層信息員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性和積極性。隊(duì)伍不穩(wěn)、人才匱乏是我國(guó)鎮(zhèn)、村信息員隊(duì)伍普遍存在的問(wèn)題[6]。迄今各地普遍缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行采集的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，也沒(méi)有足夠的信息采集點(diǎn)，導(dǎo)致信息資源庫(kù)中，實(shí)用的信息缺乏。而采集到的信息又不能及時(shí)得到處理與傳播，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，政府對(duì)各種軟件的開(kāi)發(fā)重視不夠，缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以致信息資源難以得到有效的加工，從而影響了信息的使用價(jià)值，制約著農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的傳播。

2.5 服務(wù)體系不健全，資源缺乏有效整合

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。各省、市建設(shè)情況極不平衡，企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)也處于起步階段，因此，專(zhuān)業(yè)化程度不高，持續(xù)有效的運(yùn)營(yíng)還存在困難。目前，大部分地區(qū)還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別在縣級(jí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作人員。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站的工作人員更少，掌握知識(shí)也不夠系統(tǒng)，信息服務(wù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)數(shù)量少，覆蓋面小，難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的信息需求。目前，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源主要以涉農(nóng)部門(mén)為主，信息分布比較分散，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。各涉農(nóng)部門(mén)之間及各部門(mén)上下級(jí)之間的信息溝通渠道不暢，共享程度低，甚至存在各自為政的局面。同時(shí)，由于在農(nóng)業(yè)信息分類(lèi)、分級(jí)、收集渠道和信息應(yīng)用環(huán)境等方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，信息結(jié)構(gòu)不合理，不僅涉農(nóng)部門(mén)信息資源和服務(wù)資源缺乏整合，而且農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)的“12316”平臺(tái)與基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系也缺乏融合。科技部門(mén)主導(dǎo)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)與其它網(wǎng)站信息資源和服務(wù)資源同樣缺乏整合。

2.6 服務(wù)機(jī)制不完善，持續(xù)運(yùn)營(yíng)乏力

農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)和平臺(tái)建設(shè)取得基本成效后，接下來(lái)就是農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。如何借助信息服務(wù)方式，直接面向農(nóng)戶(hù)提供豐富實(shí)用的信息和服務(wù)，讓廣大農(nóng)戶(hù)直接參與互動(dòng)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步實(shí)現(xiàn)自主贏利和持續(xù)運(yùn)營(yíng)，是今后農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)發(fā)展所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。總體上來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)機(jī)制還很不完善，還缺乏成熟的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的極少，仍依賴(lài)政府財(cái)政支持才能維持，信息服務(wù)鏈的合作共贏機(jī)制尚為真正建立[7]。而且，各種農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)也基本上停留在信息化“政績(jī)工程”層面，其運(yùn)營(yíng)缺乏制度化的政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、科研院所和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)力推進(jìn)機(jī)制和信息共享機(jī)制；缺乏卓有成效的信息員和專(zhuān)家隊(duì)伍服務(wù)激勵(lì)機(jī)制；缺乏系統(tǒng)有效的推薦選聘、培訓(xùn)監(jiān)管、績(jī)效考核等一系列制度措施；缺乏信息采集、更新維護(hù)、高效服務(wù)的制度安排等。由于信息服務(wù)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)還存在著很大困難。

2.7 資金投入不足，基層站點(diǎn)建設(shè)薄弱

目前，我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)信息服務(wù)所需的電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，前期主要依靠省級(jí)農(nóng)業(yè)信息項(xiàng)目投入，由于信息設(shè)備更新?lián)Q代快，，曾配備的有關(guān)設(shè)備已經(jīng)不堪重負(fù)，亟需更新。雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重要性和必要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系的軟硬件支撐尚不夠了解，存在對(duì)信息工作重視不夠，經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)等現(xiàn)象。許多地方由于地、縣兩級(jí)財(cái)政配套投入相對(duì)較少，基層信息服務(wù)體系建設(shè)所需的軟硬件更新和機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏資金保障，體系的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效運(yùn)行受到較大影響。而一些偏遠(yuǎn)省份和地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資金投入不足就更加明顯。對(duì)比發(fā)達(dá)省份，這些地方農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)的投入，特別是服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還有較大差距。一方面是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件短缺、簡(jiǎn)陋，技術(shù)手段落后；另一方面是用于軟件開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)缺乏保障。有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站由于經(jīng)費(fèi)緊張，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)受到了很大的影響[3]。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

3.1 以大數(shù)據(jù)資源為導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)改造升級(jí)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)部門(mén)化非常嚴(yán)重，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)分散。大量各類(lèi)數(shù)據(jù)資源基本上分散在政府部門(mén)、科研院所、企業(yè)等不同單位建立的網(wǎng)站平臺(tái)中。如，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科教信息網(wǎng)、中國(guó)種植養(yǎng)殖網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)、中國(guó)種植網(wǎng)，以及各省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)等。因此，迫切需要對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并建立農(nóng)業(yè)科技信息大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。國(guó)家和省兩級(jí)主管部門(mén)有必要盡快成立1個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，對(duì)信息采集、信息處理、信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一信息組織標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)涉農(nóng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)，全面梳理各涉農(nóng)部門(mén)信息資源；自上而下的定期把監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)匯聚與整合，并依托省、市級(jí)各涉農(nóng)部門(mén)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，建立省級(jí)共享型信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)在各涉農(nóng)部門(mén)之間能即時(shí)交換與實(shí)時(shí)共享[8]。與此同時(shí)，要集中對(duì)中央和省級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，最終形成全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2 以公共財(cái)政投入為保障，加快網(wǎng)絡(luò)延伸和滲透

要破解農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)“最后一公里”難題，必須加快信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的延伸和滲透，讓信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從國(guó)家到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播暢通無(wú)阻，最終進(jìn)村入戶(hù)，落地生根。要做到這一點(diǎn)，就需要高技術(shù)、高投入做支撐。原則上，政府必須承擔(dān)起投入主體的責(zé)任，必須在信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)滲透和延伸上，加大公共財(cái)政資金的投入力度，且中央和地方財(cái)政投入應(yīng)高于年度財(cái)政收入的增速，從而為農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)落地，提供有力的資金保障。在網(wǎng)絡(luò)延伸上，公共財(cái)政資金投入應(yīng)著重在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)層次（含農(nóng)技推廣系統(tǒng)）信息服務(wù)站建設(shè)。信息服務(wù)站應(yīng)由政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃論證，統(tǒng)一建設(shè)部署，統(tǒng)一平臺(tái)共享，并對(duì)信息服務(wù)站進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以便加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)在基層的全面擴(kuò)展和延伸。在網(wǎng)絡(luò)滲透上，政府應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)辦村級(jí)信息服務(wù)站點(diǎn)，并使信息服務(wù)站點(diǎn)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)等重要群體實(shí)現(xiàn)對(duì)接[9]。

3.3 以激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，壯大信息服務(wù)人才隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)有效運(yùn)行的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就是激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐表明，激勵(lì)機(jī)制的重點(diǎn)對(duì)象主要是信息服務(wù)站點(diǎn)的信息員及信息平臺(tái)服務(wù)專(zhuān)家，而村級(jí)信息員又是重中之重。政府當(dāng)務(wù)之急要協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位制定切實(shí)可行的統(tǒng)一薪酬政策，解決農(nóng)村信息員的薪酬及信息員待遇普遍較低等問(wèn)題。同時(shí)，還要針對(duì)信息員公益性服務(wù)和社會(huì)責(zé)任突出的特點(diǎn)，確定地區(qū)信息員的目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的管理、考核辦法；積極開(kāi)展信息員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作；采取有效措施提升信息員職業(yè)發(fā)展前景[10]。針對(duì)信息服務(wù)專(zhuān)家采取有效的激勵(lì)舉措，明確專(zhuān)家服務(wù)費(fèi)在信息服務(wù)初期由政府財(cái)政支付，當(dāng)進(jìn)入良性循環(huán)的企業(yè)化運(yùn)作后，再由其服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行分配，允許并鼓勵(lì)專(zhuān)家憑借技術(shù)服務(wù)創(chuàng)造的更多價(jià)值中分配其合理的份額，且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中取得的收入，應(yīng)減免個(gè)人收入所得稅。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)作后，還需要進(jìn)一步制定具體政策，鼓勵(lì)專(zhuān)家技術(shù)入股合作，從而逐步形成農(nóng)民、專(zhuān)家、企業(yè)和政府合作共贏的大好局面。

3.4 以信息化能力提升為主旨，加強(qiáng)應(yīng)用技能培訓(xùn)

要使農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)發(fā)揮其強(qiáng)大生命力，就必須滿(mǎn)足一個(gè)基本條件，即農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須具備應(yīng)用信息技術(shù)的基本能力。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要以傳統(tǒng)方式獲取信息，利用信息技術(shù)的能力明顯不足。因此，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展信息化能力培訓(xùn)，提升農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)顯得尤為迫切。今后一段時(shí)間，各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)民信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并盡快付諸實(shí)施。在培訓(xùn)對(duì)象上，應(yīng)以普通農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象。對(duì)于提供信息服務(wù)的涉農(nóng)部門(mén)工作人員、農(nóng)技人員也要同步進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)著重于手機(jī)使用的基本技能、上網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)的普及培訓(xùn)，包括利用計(jì)算機(jī)和手機(jī)提供生產(chǎn)信息、獲取市場(chǎng)信息、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)行在線(xiàn)支付、實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)、實(shí)行遠(yuǎn)程管理等。在培訓(xùn)方式上，可以采取課堂專(zhuān)題講授、組織農(nóng)民手機(jī)使用技能競(jìng)賽、推介適合農(nóng)民應(yīng)用的APP軟件和移動(dòng)終端、組織參觀(guān)交流等。在培訓(xùn)工作機(jī)制上，涉農(nóng)部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)[11]。

3.5 以政府主導(dǎo)為推手，探索信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

今后，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)發(fā)展的總體思路是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。政府主導(dǎo)就是在制定宏觀(guān)指導(dǎo)政策、法律法規(guī)、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面，政府居于信息服務(wù)體系主體要素的核心位置。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)就是必須建立服務(wù)鏈的合作共贏機(jī)制。政府負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)規(guī)劃、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、話(huà)務(wù)運(yùn)營(yíng)、價(jià)格信息采集、信息產(chǎn)品編發(fā)等業(yè)務(wù)則外包給公司。

因此，要科學(xué)地確定營(yíng)利點(diǎn)，設(shè)計(jì)靈活的商業(yè)模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)主體，并由涉農(nóng)部門(mén)把好控運(yùn)營(yíng)方向[12]。例如，以“政府+通信運(yùn)營(yíng)商+CP+SP+用戶(hù)”服務(wù)鏈為特色的農(nóng)村科技信息服務(wù)模式，具有很強(qiáng)的生命力和旺盛的活力，實(shí)用可行、推廣運(yùn)營(yíng)效果好、收益投資比高，值得借鑒[7]。除了探索各級(jí)政府信息化平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，還需要探索基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)自運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步降低政策扶持的貢獻(xiàn)度，嘗試建立起以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)為主的可持續(xù)發(fā)展模式。

[1] 田潤(rùn)芙，王春航．用市場(chǎng)化模式解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（2）：118～120

[2] 趙赫男．飄在鄉(xiāng)間的“智慧云”—吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展側(cè)記．吉林日?qǐng)?bào)，2016，（04）：13

[3] 王穎．農(nóng)村信息服務(wù)供給機(jī)制研究．黑龍江史志，2013，（5）：73～75

[4] 吳勉．農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的層次差異分析及實(shí)務(wù)思考．廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2005，（6）：42

[5] 農(nóng)業(yè)部編．“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃

[6] 李習(xí)文，梁春陽(yáng)，張玉梅．加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩．圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2011，（5）：40～43

[7] 包世泰，李如新，劉利，等．可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村信息服務(wù)模式探討．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（11）：：289～294

[8] 徐娜，李紅，張帆．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展探究．資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2016，（5）：594～598

[9] 商翠敏，鄭紅維．我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸問(wèn)題現(xiàn)狀與思考．經(jīng)濟(jì)論壇，2008，（19）：134～136

[10] 李習(xí)文，梁春陽(yáng)，張玉梅．加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩．圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2011，（5）：40～43

[11] 農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)提升信息化能力．新華網(wǎng)，2015，11（04）

[12] 孔繁濤，陳萍，王平，等．我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的實(shí)踐與思考．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016，37（03）：416～422

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 “我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式與管理政策研究”（11YJA630219）